行政局優化政務環境工作方案

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為全面優化政務環境，推進創新型城市建設，根據“環境創新攻堅年”活動安排部署，制定本方案。

一、指導思想

以建設“法治、服務、誠信、高效、廉潔”政府為目標，以提升政務服務、深化政務公開、規范行政行為、創新審批機制、強化效能監督為重點，在轉變政府職能、創優政務服務方面求突破，全面提升政府公信力、執行力和約束力，努力打造勤政為民、和諧發展的政務環境。

二、目標任務

（一）搭建三大服務平臺，提升政務服務質量

以平臺為載體，以服務為核心，拓寬領域，豐富內容，提升政務服務水平。

1、完善四級政務服務平臺。按照“擴網、提質、增效、便民”要求，繼續完善市、縣（市、區）、鄉（街道）、村（社區）四級政務服務體系。加大基層政務服務機構建設力度，確保人員、資金、制度落實到位；不斷充實服務內容，創新服務方式，拓展服務領域，在為群眾生產生活提供信息咨詢、指導服務方面下功夫。年底前全市所有街道、社區和70%以上的鄉鎮、村建立政務服務機構。認真梳理縣（市、區）、鄉（鎮）兩級政務服務事項，將保留的行政許可、行政審批及服務性事項全部納入縣（市、區）、鄉（鎮）政務大廳辦理。加快建立上下聯動、協調互動的服務機制，形成完整的政務服務網絡，為群眾提供優質便捷的服務。

責任單位：各縣（市、區）政府、各開發區管委會

2、創建便民服務平臺。以12345政府便民服務熱線為主體，整合“12315”、“12319”等專業服務熱線和市長辦公電話等現有資源，按照“集中受理、分類處置、分級負責、全面反饋”的要求，建立協調配合、反應敏捷、運轉有序的便民服務網絡，全方位、全天候提供服務，打造“24小時不下班政府”。各級各部門要建立完善相應的便民服務工作機構和工作制度，服從市政府便民熱線管理辦公室聯動指揮，密切配合，主動工作，形成合力，真正為民辦實事、解憂愁。

責任單位：市政府辦公廳，各縣（市、區）政府，各開發區管委會，市直各委、局、辦

3、建立商務服務平臺。依托市、縣兩級政務大廳和招商服務機構，設立投資促進服務中心，配備專業人員，撥出專項經費，為外來投資者免費提供“保姆式”全程代辦服務。市直各部門要主動開展投資促進服務，明確專人具體負責為外來投資者代辦涉及本部門的相關事項。建立市與縣（市、區）、市直各部門投資促進服務工作聯系制度，形成完善的工作網絡。

責任單位：市政府辦公廳，各縣（市、區）政府，各開發區管委會，市直各委、局、辦

建立政府與駐并中央、省屬大中型企業、金融機構聯系制度，通過定期舉辦座談會、深入企業調研等形式，聽取企業對政府工作的意見建議，為企業發展提供服務。

責任單位：市經委加強政府與行業協會（商會）、企業、投資者的交流互動，支持鼓勵建立行業協會、商會等以企業發展為目的的自律型中介組織，發揮其在誠信自律、經濟協調、信用擔保等方面的推動作用，營造良好的商務環境。

責任單位：市發改委

（二）進一步深化政務公開，努力打造陽光政府

1、嚴格政務公開制度。按照《*市政府政務公開規定》，梳理各類公開事項，編制政務公開目錄，除國

家秘密、商業秘密、個人隱私外，公開所有政務信息和政務活動，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

責任單位：各級各部門

2、拓展政務公開渠道。在堅持抓好掛牌上崗、職責上墻等常規公開方式的基礎上，進一步拓展政務公開渠道，認真貫徹重大決策聽證公示制度，對事關全市經濟社會發展和群眾切身利益的事項，嚴格做到事前聽證、事后公示。認真落實新聞和新聞發言人制度，重大事項及時向社會公開。加快電子政務建設，健全完善部門網站

，搞好數據庫維護和信息更新。各部門行政許可、行政審批辦理及對社會事務的監管情況要及時在網站公開。

責任單位：各級各部門

3、強化政務公開監督。制定政務公開考核監督辦法，加強對各級各部門政務公開情況的監督檢查，確保所有應公開事項及時有效公開。在政府網站開辟“點題公開”專欄，并公示政府系統工作流程，滿足群眾對政務信息的需求。對政務信息不公開、假公開的單位和個人予以通報批評、追究責任。

責任單位：市政府辦公廳

（三）強化制度約束，規范行政行為

堅持精簡、效能、規范、高效原則，實施政府決策、審批、運行、管理流程再造，從體制和機制上規范政府行為，提高行政效率。

1、完善政府決策制度。制定《*市政府重大決策程序規定》，完善《*市重大決策聽證制度》，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，進一步梳理決策依據，優化決策程序，實現政府決策科學化、民主化、規范化。

責任單位：市政府法制辦

2、嚴格規范服務行為。按照省、市有關要求，進一步健全完善首問負責制、一次性告知制、首辦負責制、AB角無缺位工作制、限時辦結制等內部工作制度，制定標準明確、操作性強的服務規范，通過不定期檢查、明查暗訪等多種形式，對上述制度執行情況進行監督，實現公務員工作規范化、服務標準化。

責任單位：各級各部門

3、嚴格規范執法行為。建立執法檢查備案、評比審批等制度。對企事業單位的檢查須經縣（市、區）政府或市政府批準，同一執法檢查事項不得多級重復檢查和處罰；推行聯合檢查制度，同一部門對同一企業的多項檢查合并進行，盡量減少對企業的檢查次數。堅決杜絕亂檢查、亂評比、亂攤派、亂罰款、亂培訓行為，為市場主體營造寬松的外部環境。

責任單位：市政府法制辦

4、嚴格規范收費行為。進一步清理保留的行政事業性收費項目，規范收費標準，減少收費自由裁量。所有涉及企業的收費項目，均按照“收費從低”原則，按下限收取。創新收費方式，探索同部門、同類收費項目合并征收辦法。

責任單位：市物價局

（四）深化行政審批制度改革，提高行政效率

以“審批提速”為目標，繼續深化行政審批制度改革，從根本上解決政府工作“越位”、“缺位”、“錯位”問題，不斷降低行政商務成本。

1、按照減少、簡化、規范和監督審批的原則，徹底清理政府規章及規范性文件，加強對取消事項的后續監管，防止以核準、備案之名變相審批。凡事項簡單、條件具體、標準明確、符合規定的事項，授權窗口人員直接辦理辦結。

責任單位：各級各部門

2、繼續優化行政審批要素和條件，重新梳理審批流程，將審改重點由減事項轉向壓環節、理程序。各部門保留的行政許可、行政審批及服務性事項辦理環節再減少30%。認真清理各類前置審批，切實解決審批事項互為前置造成的“連環套”問題。

責任單位：各級各部門

3、充分發揮各級政務大廳功能，加快推行并聯審批、聯合審批和相對集中行政許可權，構建集中審批新模式。加強行政審批監督檢查，建立完善行政審批電子監察系統，與政府網站實現互聯互通，對行政審批項目受理、承辦、批準、結果等環節實施有效監督。

責任單位：市政府辦公廳，各縣（市、區）政府，各開發區管委會，市直各委、局、辦

（五）強化監督檢查，提高行政效能

繼續加強公務員隊伍建設，在廣大公務員中確立以民為本、為民服務、為投資者服務的工作理念。

1、引深政風行風“雙評”，開展公務員“百崗評議”、爭創“人民滿意公務員”和“萬人評議市直機關”活動。完善政風行風監督員制度，多層次、多形式、多角度實施評議監督。

責任單位：市人事局、市監委

2、充分發揮行政效能投訴中心作用，建立市縣聯動、屬地管理、部門配合的投訴舉報快速反應機制，及時受理和處理群眾投訴，加大對損害發展環境行為的監督和查處力度。

責任單位：市監委

3、嚴格落實行政不作為問責制和過錯責任追究制。依照《公務員法》和《*市行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》、《*市國家行政機關及其工作人員行政不作為問責辦法（試行）》、《*市行政機關及其工作人員損害政務環境行為責任追究暫行規定》，對工作效能低下、行政不作為亂作為等行為進行監督，實行責任追究。

責任單位：市監委、各級各部門

三、工作要求

（一）強化責任。創優政務環境實行“一把手”負責制，各縣（市、區）和市直各部門主要領導對本縣（市、區）、本部門優化政務環境工作負總責。要根據本方案目標任務，完善組織機構，制定實施方案和配套措施，將工作任務逐項分解、責任到人，建立嚴格的目標責任制度、檢查評議制度和獎罰制度，確保各項任務落到實處。

（二）強化協調。各級各部門要各司其職，各負其責，完成好各自任務；凡涉及多個部門的事項，要按照全市統一部署，主動配合、相互支持，形成合力，建立全市聯動、部門聯手、齊抓共管、協同作戰的工作格局。

（三）強化督查。各級監察部門要采取跟蹤督查、隨機抽查、民意測驗、定期通報、公開曝光和責任追究等方式，對各級各部門優化政務環境工作實施嚴格監督考核。完善行政效能評估機制和考核獎懲辦法，以工作作風、服務態度、服務質量和服務效率為重點進行考核評比。充分運用人大法律監督、行政監督，政協民主監督、輿論監

督和社會監督等多種監督形式，形成行政效能監督的強大合力。6月和12月，組織人大代表、政協委員及納稅人代表對各部門工作進行測評，測評結果將通報全市。

（四）強化宣傳。各新聞單位要加強輿論宣傳，開辟專欄，及時報道政務公開先進典型、先進事跡；通過明查暗訪，對行政不作為、亂作為的人和事進行曝光。

各級行政機關和具有行政職能的事業單位要廣泛開展“創服務品牌，樹一流形象”優化政務環境競賽活動，提出服務要求，作出服務承諾，創立服務品牌，形成比服務、比效率、比創新、比特色，互相學習、互相促進的濃厚氛圍。要通過召開人大代表、政協委員、新聞界、各類商會、外商企業代表等各界人士座談會，公開征集對優化政務環境的意見建議，不斷完善和推進優化政務環境工作。