行政執法機關文明執法教育活動實施方案

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為進一步推進依法行政、文明執法，解決少數行政執法機關和執法工作人員存在文明執法意識淡薄、執法方式簡單粗暴、執法程序不規范等問題，根據今年省政府第一次廉政工作會議精神和《省人民政府辦公廳關于印發<全省行政執法機關開展文明執法教育活動實施方案>的通知》要求，市人民政府決定在全市行政執法機關開展以“依法行政、執法為民”為主要內容的文明執法教育活動。

一、指導思想

此次教育活動要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執政為民的理念，教育和引導全市執法機關及工作人員進一步解放思想，增強文明執法，依法行政的意識，不斷提高行政執行力和行政執法水平，努力為推動我市新一輪大發展營造良好的法治環境。

二、原則和目標

全市各級行政執法機關（指具有行政執法主體資格的各級行政執法單位及其行政執法人員，下同）要充分認識開展文明執法教育活動的重要性，切實加強對權力運行的規范和制約，深入推進行政管理體制和行政審批制度改革，堅持統籌兼顧、務求實效；堅持正面教育、邊學邊改；堅持文明執法與嚴格執法相結合；堅持文明執法教育與推進行政審批制度改革相結合，與“解放思想、開放崛起大討論”相結合。通過開展文明執法教育活動，達到以下目標：

（一）端正執法理念，堅持執法為民。各級行政執法機關必須牢固樹立正確的執法理念，堅持以人為本，真正明確行政執法就是履行法律、法規、規章賦予的職責，執法就是服務，執法就是維護人民群眾利益的執法理念，堅決糾正執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識。

（二）改進執法作風，堅持文明執法。各級行政執法機關要按照法定權限和程序執法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚，態度冷漠，敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現象；堅決糾正吃拿卡要，以權謀私，故意刁難，辦人情案、關系案等現象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象。

（三）規范執法行為，積極探索高效便民的行政執法方式。減少環節、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。推行分類和動態的監管方式，按照行政相對人的守法記錄，實施遠距離、近距離或零距離管理，做到既嚴格執法、履行職責，又不執法擾民。規范行政處罰自由裁量權，能夠采用多種方式糾正違法行為、實現執法目的的，應當采取對行政相對人權益損害最小的方式。建立以教育為主的預警執法制度，實行網格化行政執法方式，明確執法崗位、執法責任，解決好基層行政執法機構崗位不固定、責任不明確等問題，消除行政執法中的盲點和死角。

三、時間、內容安排

本次文明執法教育活動安排四個月時間，分為四個階段，每階段一個月。

（一）學習動員階段。一是研究部署，制定方案。各地各部門要認真研究部署，制定切實可行的方案。各地和市直行政執法部門的領導小組人員名單和活動方案于20**年4月25日前報全市行政機關文明執法教育活動領導小組辦公室。二是思想發動，廣泛宣傳。4月下旬召開全市文明執法教育活動動員大會，安排部署全市文明執法和行政許可、非許可行政審批事項清理活動及在億元企業重點項目窗口單位實施行政效能監察工程工作。各地各部門要廣泛利用報紙、電視、電臺、網絡等新聞媒體進行宣傳報道，營造良好活動氛圍。三是學習討論、提高認識。各地各部門要認真學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《市人民政府關于全面推進依法行政的實施意見》和本系統、本行業相關的法律法規規章，下載或翻印后發放至每名執法工作人員手中，并采取集中學、分散學、互相觀摩學或舉辦研討會、以案講法、演講會等多種形式開展學習討論，提高文明執法教育活動效果。

（二）查擺問題和清理檢查階段。各行政執法機關要認真開展“查執法理念、比執法作風、看執法行為”的討論與交流活動，采取自己查、群眾評的方法，分析單位和個人存在的問題；組織行政執法案卷評查，查找執法過程中存在的問題；組織行政相對人座談或者采取問卷調查的方式，廣泛收集社會各界對執法機關的意見和建議。單位和個人都要撰寫執法情況分析材料，重點檢查執法理念是否端正、執法作風是否文明、執法行為是否規范，認真分析問題存在的原因。在查擺問題的基礎上，開展行政許可和非許可行政審批事項清理工作。結合行政管理體制改革，對行政執法主體和執法事項進行梳理，明確執法依據、執法權力、執法程序和相應責任。沒有法律依據的事項，要堅決取消，應該保留的要規范行為。結合行政審批制度改革，對行政審批事項進行集中清理，切實減少審批事項，規范審批流程，提高審批質效。各地各部門自我查找和自我清理的材料于20**年5月中旬上報市行政效能建設和經濟發展環境整治工作領導小組辦公室。

（三）整改落實階段。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執法理念、改進執法作風、規范執法行為的要求制定整改措施，認真加以整改。個人的整改措施要經本單位主要負責人簽字同意，基層行政執法單位的整改措施要報上級主管部門備案。整改措施確定后要通過一定方式在一定范圍內公布，自覺接受行政相對人和社會各界的監督。各級行政執法機關要聯系本單位實際，有針對地組織依法行政知識考試，提高行政執法隊伍素質。對考試不及格者，要暫停行政執法資格，經再次學習考試合格后，方可繼續上崗。各級行政執法機關要對經過審核確認具有行政執法資格的合格執法人員重新登記。

（四）檢查驗收階段。由市政府組織檢查組對各地各部門文明執法教育活動開展情況進行抽查，并迎接省檢查組檢查驗收。

四、工作要求

各地各部門要高度重視，加強領導，結合當前“解放思想、開放崛起大討論”活動，認真組織實施好文明執法教育活動。根據本地區、本部門的實際情況確定教育活動的重點，宣傳教育活動中涌現的先進典型，解決教育活動中出現的問題，總結教育活動中的經驗做法，對每階段的實施計劃、工作進展、好的經驗和典型等情況，及時報送市行政效能建設和經濟發展環境整治工作領導小組辦公室，辦公室將組織效能監督員、特邀監察員和新聞媒體不定期對各階段工作情況進行檢查督辦。