市發展服務業工作方案

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加快*服務業的發展，對促進*“國際化、市場化、人文化、生態化”發展理念的實現，提升其它產業的素質和競爭力，優化經濟結構，緩解就業壓力，提高居民生活質量具有重要的戰略意義。為了引導和推動*服務業的快速發展，增強城市綜合競爭能力，結合我市實際，重點就會展、物流、金融、信息、中介、房地產、商貿、餐飲及社區服務業制定如下實施方案。

一、*服務業發展基本情況

（一）發展現狀

1、服務業持續穩步發展，在經濟發展中的作用不斷增強。20*年，*服務業增加值達666.45億元，比2000年增長78.6%，年均增長12.3%。20*年服務業增加值占全市生產總值的比重為52.35％，比20*年的49.1%增加了3.4個百分點，第一、二、三次產業結構由2000年的6.9：44：49.1變為20*年的5：42.5：52.5。

2、生活和生產性服務業競相發展，現代服務業正在崛起。

—會展業發展強勁。*會展業從無到有、由弱到強，成為拉動經濟發展的亮點。目前擁有一定規模的綜合展館2個，總面積8.8萬平方米，展覽公司120多家，相繼舉辦了不同層次的大型會議和展覽，顯示了強勁的發展勢頭。20*年，全市共舉辦會展103個，其中全國性展會3個，區域性展會19個,地方性展會36個，綜合性展會12個，全年展會成交額370億元，創造綜合效益39億元。

—現代物流業健康起步。在《*現代物流產業發展規劃》的引導下，現代物流業實現健康起步，以物流園區（物流中心）、物流配送中心項目為標志的現代物流業進入發展快車道，物流產業帶動作用日益明顯。

—金融服務業實力不斷增強。*金融保險已全部實現電子化管理,綜合服務水平和資金結算效率顯著提高，區域性金融中心地位逐漸形成。20*年，*地區各類金融機構達1859個，從業人員4萬余人。各項存款余額3599.70億元，較年初增長16.7%。各項貸款余額2158.10億元，較年初增長12%。保費收入44.94億元，賠款和給付9.50億元，分別比2000年增長了230.92%和139.9%；電子結算中心同城票據交換日均交易2.4萬筆，交易額39億元，分別是2001年的1.03倍和1.22倍。20*年區域票據交換業務不斷擴大清算的覆蓋面，清算網點增至532家，是2001年參加同城票據交換清算網點的1.38倍。電子聯行日均結算量15899筆112.1億元。

—信息服務業市場逐步形成。*信息產業與信息資源開發利用步伐加快，多元化信息服務市場逐步形成。20*年信息產業企業逾千家，郵政業務收入62.34億元，計算機互聯網用戶119.25萬戶，ADSL寬帶網用戶33.93萬戶。目前擁有各類信息通訊服務機構4200多家，從業人員2萬多人。

—房地產業發展穩步、健康。20*年，房地產業實現增加值46.*億元,比上年增長13.7%。房屋施工面積4030.38萬平方米，同比增長26.9%。房屋竣工面積1131.41萬平方米，同比增長45.7%。商品房施工面積2174.29萬平方米，同比增長33.1%。商品房銷售面積497.34萬平方米，實現銷售額171.30億元，同比增長110.6%。

—商貿、餐飲業發展迅速。20*年，全市實現社會消費品零售總額666.48億元，比2000年增長54.2%，批發零售餐飲業實現增加值168.30億元，同比增長12%。全市餐飲業銷售總額達到72.62億元，同比增長11.8%。

—社區服務業嶄露頭角。以社區服務中心為代表的社區服務業方興未艾，初步形成了以利民、便民為框架的服務體系。截至20*年，全市已建成各類社區基礎設施260多個，總面積達到2.4萬平方米以上。創辦各類社區服務實體5800多個，從業人員達到4.8萬余人，安置下崗人員2萬多人，收入達850多萬元。

—中介服務業增勢強勁。伴隨城市經濟多元化發展和社會資源市場化配置，中介服務業顯示出良好的潛在需求和發展態勢。以律師、會計（審計）、房介、職介、廣告設計、工程監理、工商、稅務、出國留學咨詢等為主體的中介服務市場體系正在形成。

3、服務業開放水平不斷提高,多元化格局已經形成。隨著對外開放進一步擴大和國企改革不斷深入，*服務業開放水平不斷提高，國內外知名服務性企業如沃爾瑪、麥德龍、家樂福、東亞銀行等紛紛落戶*,全市服務業實際利用外資不斷增長。20*年，全市實際引進外資5.5億美元，增長102%，增幅列全國15個副省級城市之首。服務業中非公有制經濟比重不斷上升，已經形成了多種經濟成份并存，相互協調、共同發展的格局。

4、服務業人員隊伍日漸壯大，成為吸納勞動力就業的第一大產業。*服務業不僅吸納了新增就業，還承接了第一、二產業轉移出的就業需求。同時,從業人員綜合素質也不斷提高,愈來愈多具有現念和科學技術知識的人才加入服務行業。20*年，全市服務業從業人員達164.32萬人，比2000年增加了29.51萬人，占全部從業人員的比例達39.6%。服務業已成為創造就業崗位、吸納剩余勞動力的主要渠道。

5、服務業優化城市功能配置，提高了市民生活質量。隨著*一批標志性市政工程相繼建成，有效改善和增強了城市服務功能。20*年，全社會固定資產投資額835.10億元，較上年同期增長29.1%。城建投資完成100億元，累計完成573億元。城市基礎設施服務功能進一步增強，電信通訊、市政道路、居住環境、購物旅游等基礎設施建設瓶頸制約明顯緩解，市民出行、居住和消費環境得到進一步改善，生活品質不斷提高。

（二）主要問題

*服務業雖取得長足的發展，但與我國主要城市尤其是與全國副省級城市相比仍有一定的差距。

1、總量規模較小，增長速度不快。2004年，*市第三產業總值為540億元，居全國十五個副省級城市第十四位，增長速度為12.3%，居全國十五個副省級城市第十一位（見表2），這種狀況與中心城市的地位不相適應，與國外發達城市差距更大。近年來，世界各國服務業占GDP比重不斷上升，主要發達國家已達71%，中等收入國家達到61%，低收入國家也達到了43%。

2、門類不齊全，新興服務業實力較弱。從橫向看，*服務業結構不夠完善，專業服務市場、特色服務市場、新興服務市場還沒形成；從縱向看，服務業鏈條不長，甚至有“斷鏈”的情況發生。尤其是先進制造業的服務鏈條無論是向上延長，如研發、咨詢、金融、信息、培訓，還是向下延長，如物流、會展、中介、商務服務等，都缺乏有實力的“航空母艦”。

3、基礎設施不足，高素質服務人才缺乏。我市服務業現有基礎設施少、檔次低、布局不合理，發展后勁薄弱，特別是服務功能完備、經營技術先進的現代化設施缺乏，無法吸引更多的具備現代科學管理技術和管理理念的高素質服務人才。

4、輻射能力不強，沒有形成集聚態勢。由于產業規劃制定滯后、市場監督機制缺失等因素，我市現有服務業橫向聯系不夠，沒有形成規?；a業集聚優勢，特別是品牌服務企業參與國內外競爭的實力不強，難以有效的發揮區域中心城市服務業聚集、輻射作用和比較優勢。

（三）機遇和挑戰

1、國際形勢有利于我市服務業參與國際競爭與合作。世界經濟加快復蘇將為我市擴大出口、利用外資、加強國際經濟合作和交流增加機會；國際間新一輪產業結構調整將為我市承接國際制造業轉移，進而承接服務業轉移提供良好機遇；加入WT0過渡期的結束，將有利于我市在更大范圍和更高層次上參與國際競爭與合作，更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場。

2、“四化”發展理念為加快服務業發展樹立了更高的目標。市委、市政府提出的“國際化、市場化、人文化、生態化”發展理念，確立了內陸中心—外向型城市—國際性現代化大都市發展模式，確立了把*建設成具有歷史文化特色的國際性現代化大城市的發展定位，對我市服務業的發展，具有很強的規劃性、指向性和目標性。

3、城市化進程加快為服務業發展提供了廣闊的市場空間。*市不斷拉大城市骨架，發展外圍新區，為服務業擴大開放、加速升級創造了廣闊空間。市民生活水平提高和多樣化、多層次消費需求的出現，將刺激教育、醫療、療養、文化、娛樂、體育、休閑等消費需求的增長，對以城市居民生活為中心的服務業帶來有效的市場開發空間。

4、關中城市群核心城市地位提升了*服務業國際競爭力。*是新亞歐大陸橋經濟帶中國段和中西部的中心城市，陜西“一線兩帶”和關中城市群的核心，具有獨特的區位優勢，其經濟增長的內在支撐力和產業發展的市場空間極為廣闊。借助區位優勢，挖掘比較優勢，發揮后發效應，作為西部和黃河中上游地區的金融、科技、教育、旅游、商貿、交通、信息中心的功能將會進一步完善和強化，帶動和輻射作用進一步擴大。

5、“十一五”城市發展規劃促使服務業進入快速發展期。*“十一五”期間確立建強創佳的五大主導產業，各產業關聯發展，相互促進，現代服務業作為高新技術、裝備制造、旅游、文化產業的強力支撐，將進入快速發展的重要時期。當前，*服務業既遇到難得的發展機遇，同時又面臨國際、國內競爭加劇和自身發展不足的挑戰和考驗。區域經濟圈內的城市搶占服務業發展先機，尤其把現代服務業作為發展的戰略重點，相繼制定了加速發展的扶持政策，我們必須充分認識*加快服務業發展的重要性、緊迫性，積極應對挑戰，加大力度、重點推進，實現全市服務業突破性發展。

二、*服務業發展思路和總體目標

（一）發展思路

以科學發展觀和“四化”理念為指導，堅持市場化、產業化、社會化的方向，堅持生產性和生活性服務業發展并舉。重點發展相對滯后的生產性服務業，大力發展現代服務業，積極發展社區服務等需求潛力大的服務產業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業。以國際化提升服務業的能級，以市場化做大服務業的規模，以產業化促進一批競爭力較強的大型服務企業集團的形成，以社會化拓寬服務業的領域，以信息化提高服務業發展的水平，以法制化改善服務業的發展環境，建立公開、平等、規范的行業準入制度，促使服務業擴大總量、優化結構、拓展領域、提高水平，為促進*加快發展、科學發展、和諧發展注入新的活力。

（二）總體目標

緊緊抓住制造業發展的需求和國際服務業加速轉移的機遇，加快構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的服務業體系。促進*服務業加大科技投入、更新經營觀念、改進經營方式、提升服務水平、提高人員素質、提升品牌形象。以會展、現代物流業為突破口，以歐亞經濟論壇、*國際港務區項目為切入點，做強會展業和現代物流業，做大金融保險業、信息服務業、中介服務業和社區服務業。做足商貿、餐飲業和房地產業，使*逐步形成以服務經濟為主的產業結構，把*建成立足陜西、面向西北、輻射全國的區域性、國際化現代服務業中心。

總量目標：“十一五”期間，服務業增加值⑴年均增長13.3，到2010年，全市服務業增加值達到1290億元，占GDP的比重達到50%；服務業從業人員比重達到45%。

三、著力打造現代服務產業集聚區

在進一步優化*服務業空間布局的基礎上聚焦強勢行業，打造若干個特色鮮明的服務產業集聚區，增強區域經濟中心的凝聚力和輻射力。

（一）構建區域性的會展中心

依托*國際展覽中心、陜西國際展覽中心的資源優勢和正在規劃建設的浐灞國際會展中心，進一步完善配套功能設施,以舉辦國際性的歐亞經濟論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業博覽會、高新技術成果交易會為契機，培育和扶持品牌會議和展覽，充分發揮會展業吸引力強、拉動力大的作用，著力打造“五大會展集聚區”⑵，使*會展業成為黃河中上游地區的區域性會展中心和中西部會展之都。

（二）加快建設現代物流產業集聚區

以*國際港務區項目⑶為龍頭，重點推進六村堡空港物流服務中心、長安引鎮倉儲物流中心、華圣果品物流中心等物流園區、物流中心的建設，提升海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項目的運作水平，使*成為連接國際、國內兩個市場的物流平臺和我國中西部區域性的物流樞紐。

（三）建設高新中央商務中心

以高新技術開發區為依托，結合高新區一期商業改造和中央商務區的建設，更大范圍的吸納國際知名的銀行、投資、保險等金融機構，證券、律師、會計、咨詢、信息等中介服務機構以及上市公司、企業集團、科技公司總部、國內外機構的辦事處等進入區內，形成高新區一、二期和紫薇田園都市現代服務業聚集區，建成西部地區最具影響力的商務中心之一。

（四）建設新北城商務中心

以*經濟技術開發區為依托，以*行政中心北遷和鐵路新客站設立為契機，以張家堡廣場為中心，結合未央大道改造，突出抓好北城新區建設。圍繞出口加工基地和已形成的產業集群，加快對生產制造業提供及時、全面服務的金融、中介和集團總部的引進步伐，促使新的城市服務中心盡快形成。

（五）構筑盛唐文化的曲江新區

依托大雁塔旅游商貿區、大唐芙蓉園和大唐不夜城等項目，圍繞唐文化，集中發展文化旅游、影視廣告、商貿餐飲、休閑、娛樂等現代服務產業，形成以盛唐文化為特色的旅游、文化、商貿產業集聚區。

(六)建設新型專業化特色大市場

以現有專業批發市場為基礎，建設具有較強輻射功能的工業消費品、紡織服裝、醫藥、糧食、農副產品、旅游產品等專業特色批發市場。以康復路、長樂路為重點的紡織服裝市場集群；以太華路、大明宮為重點的建材市場集群；以義烏商城、輕工市場為重點的小商品批發市場集群；以漢城路為重點的醫藥市場集群；以胡家廟蔬菜批發市場為重點農副產品市場集群；以西部國際車城、*汽車自選市場為主的大慶路、三橋汽車銷售集散地。

（七）完善商貿集聚區

根據*市四級商圈、多級中心的商業布局，打造突出特色的商貿流通企業集聚區。

1、中心商業區。以鐘樓為核心，東大街、南大街、西大街、北大街、解放路等主要街區為依托，形成行業齊全，功能完備，集購物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、金融、商務的為一體的商貿服務集聚區。

2、區域性商業中心。開發建設二環商業帶，重點推進小寨、土門、沙坡、張家堡、胡家廟、紅廟坡等6個區域商業中心的建設。

3、浐灞三角洲商業中心。圍繞浐灞國際會議中心、陜西國際會議中心及浐灞三角洲商務行政中心等項目的實施，建設集商務辦公、總部經濟、文化娛樂、配套商業為一體的商務行政中心區，促進三角洲成為*東北方向的商業副中心。

四、*服務業發展的重點行業和重點工作

“十一五”期間，我市要按照強力發展新興服務業、努力改造和提升傳統服務業的思路，確立加快發展服務業的重點行業和重點工作，同時，實施重點項目⑷帶動戰略：

（一）突出發展會展業

發展目標：

發揮區位優勢，整合現有資源，加大招商力度，做大會展業，培育全國性、國際化的會展品牌，把*建成區域性國際會展中心。到2010年，展館總面積達到20萬平方米，專業性展覽占主導地位，國際性展會比例達20%以上，培育出一批品牌規模大、專業化程度高、輻射能力強的品牌展會，會展業收入達到5億元，帶動相關行業產值達50億元，初步實現會展經濟的法制化、國際化、市場化和產業化。

重點工作：

1、加快會展場館建設。利用多渠道融資，科學布局，加快*國際展覽中心二期工程和*國際博覽中心項目建設，啟動*浐灞國際會議中心項目建設。

2、推進品牌塑造和市場開發，爭取并創建固定的品牌展會，形成*的特色和專業化方向。重點抓好歐亞經濟論壇、曲江論壇和中國西部裝備制造業博覽會、中國*高新技術成果交易會等國際性會議和展覽，

3、加快體制創新，加大招商引資力度，在引進先進的管理方式和經營理念的同時，重點加強與國外著名會展機構的合作，引進品牌展覽公司和會展人才，申辦高端會議和名牌展覽，吸引一批全國性乃至國際性的大型展會在*舉辦，實現展會專業化、運作市場化、服務規范化。

4、加強對會展業的規劃和管理。出臺*市會展管理條例，制定全市會展業發展戰略、規劃和政策，統籌協調、解決我市會展業發展的重大問題。

5、營造良好的發展會展經濟的輿論氛圍。廣播、電視、報刊等主流媒體，開辟會展專欄，大力宣傳會展經濟、會展企業、會展人才，傳播會展信息。

（二）加快發展現代物流業

發展目標：

以培育和完善“結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效”物流體系為目標，做大現代物流業，使*成為中國西部地區和半徑為500公里經濟圈的現代物流產業重要樞紐。到2010年，物流業實現增加值340億元，占*GDP的比重達到17%。社會物流成本降低2個百分點。物流企業信息網絡技術應用率達100%。

重點工作：

1、制定物流企業認定、市場準入、指導監督等地方規章條例，研究、出臺扶持物流企業發展的優惠政策。促進有競爭力物流企業做大做強，重點培育和引進3-5家的大型第三方物流企業。

2、2006年全面啟動*國際港務區、*六村堡空港物流中心、長安引鎮倉儲物流中心等重點項目建設，特別是加大工作力度，爭取保稅物流中心（B型）⑸審批、設立，完善重點項目的功能設置，建設內陸無水港口，實現西部地區進出口貿易與國際貨運航線直接對接。

3、加快物流項目信息管理技術升級和*物流網絡平臺建設，提高*出口加工基地建設速度和外貿企業加工創匯能力，促使其不斷提升物流經營的運作水平。

4、科學布局多層次、多類型的物流配送中心。加快連鎖企業內部物流配送中心以及海星百貨物流配送中心、方欣冷凍品配送中心、華圣果品物流配送中心、大明宮建材物流配送中心等物流項目的建設。

5、整合社會物流資源，增強和完善貝斯特、歐亞等貨運市場的物流經營能力和服務領域，為“四區一基地”提供快捷、高效的現代物流配送服務。

（三）加強金融服務業

發展目標：

加快金融業市場化步伐，使*成為信用制度發達，資金交易活躍，金融組織機構健全，金融市場完善，金融工具齊全，金融設施先進、金融信息暢通，具有強大金融凝聚力和輻射能力的西部金融中心。到2010年，全市金融機構各項存款余額達到4500億元，各項貸款余額達到3200億元，保費收入達到100億元。

重點工作：

1、積極推進金融改革，加快組建西部開發銀行。要提高金融機構在現代市場體系中的核心競爭力，從根本實現金融機構體制、機制的突破與經營理念、經營行為的創新、

2、加大直接融資力度，爭取發行市政債券，為市政建設發展融資。積極為規模較大的企業進行股份制改造和股票發行創造條件，鼓勵在深滬兩大交易所上市的*企業發行公司債券；鼓勵業內兼并重組，發揮規模效應。

3、拓寬融資渠道，完善融資方式。加強金融機構的協調機制，發展金融租賃，實現貨幣市場與資本市場的良性互動。

4、不斷增強服務意識，改進服務方式，提高金融服務水平和質量，引導市民更新金融觀念，樹立合作、投資、創業的金融理念。

5、建立和完善金融資信評估、信用擔保、金融咨詢、保險評估等中介機構，特別是為中小企業貸款搭建金融平臺。

（四）提升信息服務業

發展目標：

擴大總量、優化結構帶動傳統產業發展，實現自身突破。到2010年現代信息通訊服務業收入達到120億元，年增長率20%-25%。實現電話、廣播、電視“村村通”，綜合覆蓋率達到100%。固定電話主線普及率達42線/百人，移動電話普及率達112部/百人，寬帶用戶接入比例達12％，人均信息消費支出占消費總支出比例達19%。

重點工作：

1、加快信息網絡基礎設施建設，引導網絡設施合理布局，拓展有線寬帶網絡與寬帶無線網絡，建設天地一體的城市寬帶網。加快推進有線電視數字化進程。

2、積極促進各通信運營企業與信息服務需求緊密結合。推進各通信運營企業的技術發展和業務創新，提升信息通訊服務業的網絡服務功能，為社會和居民提供個性化、多樣化的信息服務。

3、全面加快電子政務建設，積極推進政府網站為企業、市民服務改革。以陜西省CA中心和已開展電子商務服務網站為基礎，推進CA認證，引進、整合國內外各類電子商務資源，建設*市電子商務信息平臺，帶動企業電子商務應用，加快服務企業開展電子商務的步伐，重點實施服務企業上網工程，促進貿易和經濟的發展。

4、加快結構優化和調整。推進傳統信息通訊服務業向現代服務業轉型，引導信息通訊服務企業聯合與重組，培育一批大型信息服務業企業集團，提升信息通訊服務業的整體水平和競爭力。

5、抓好信息資源的開發和利用，搭建公共信息與專業化信息平臺。大力開發適應不同需要的個性化增值業務，降低成本，使基礎性信息服務資費水平不斷貼近居民消費能力。

6、大力發展信息外包服務，不斷豐富、拓展數字服務的內容和領域。重點推動信息系統集成、信息系統運行和維護服務、數據中心與資源外包服務、數據加工與處理服務等服務的發展，鼓勵數字內容服務商在數字傳媒、文化娛樂、電子商務應用等領域開發、利用，傳播健康的數字信息，推動網絡語言和文化多元化，建設“數字*”。

7、充分發揮高新區軟件園的領軍作用，大力發展軟件產業，積極培養高水平的軟件人才，扶持、壯大各具特色的品牌企業，創建具有自主知識產權和國際市場競爭力的名牌軟件產品。

（五）培植中介服務業

發展目標：

中介服務業增加值占GDP的比重有較大幅度的提高，中介服務行業達到50個，從業人員達到15萬人以上?；拘纬煞N類齊全、分布合理、運作規范、接軌國際的現代中介服務業體系。

重點工作：

發展中介服務業要在加強監管，提高信譽的基礎上，確保其有序發展。

1、發揮中介組織獨立性、公正性、客觀性、權威性的特點，提高中介服務業專業化、市場化程度，為各類市場主體提供服務，降低交易成本。

2、加強行業自律，實現規范發展。不斷擴大對外開放，積極引進世界級中介機構及分部落戶*，促進中介執業水平的提高，形成符合市場經濟要求、與國際通行規則銜接、門類齊全的現代中介服務體系。

3、擴大中介服務業與國內外的合作，通過引進專家、委托培訓等多種形式，為企業發展提供高水平、專業化的外部服務支持。

4、培育我市知名品牌的中介服務企業。積極引導部分條件成熟的，經營規模、業績、品牌等在行業排名前列的本地法律、會計、咨詢、廣告、招投標等中介服務機構，向集團化方向發展，建成若干個全國知名品牌的大型事務所。

（六）開拓社區服務業

發展目標：適應社會需要，走社區服務社會化、市場化、產業化的道路，建立社會福利、社會保障、服務門類齊全，服務質量和管理水平較高，服務效益較高的社區服務網絡。

重點工作：

1、鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業，引導和培育各類社區民間服務的發展。加強社區服務隊伍的建設，做到專職、兼職和志愿相結合，通過培訓，促進社區服務隊伍的合理化和專業化，創造更多就業機會。

2、整合社區資源、拓寬服務內容。建立健全以疾病預防、醫療康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區醫療衛生服務網絡，方便居民就近就醫。

3、分別按照200米半徑設立早點快餐店、便利店，400米半徑設立物資回收部、修理部、理發店的要求，合理布局社區商業網點。

4、發展以家政和休閑、娛樂為重要內容的文化服務以及以提高居民身體素質為重點的體育健身服務，開展各種形式的便民服務和社區文化體育娛樂活動。

（七）提升商貿流通業

發展目標：

加快改革步伐，加大招商引進力度，建立起“結構優化、布局合理、特色突出、管理科學”與現代化都市相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代商貿服務業體系。社會消費品零售總額年均增16%，2010年總量1200——1300億元。批發零售貿易和餐飲業增加值年均增長15%，2010年達到250億元。連鎖經營年均增長速度15%以上，到2010年，連鎖經營銷售達300億元，占社會消費品零售總額比重達30%。電子商務交易額占社會消費品零售總額的比重達20%。

重點工作：

1、根據新編城市發展總體規劃，加快我市商圈的規劃與建設，合理布局商業基礎設施和新興業態，積極引進國內外知名零售企業，營造方便、快捷的購物網絡。

2、積極推行現代營銷方式，進一步提高連鎖經營規模化、規范化運作水平，加快連鎖企業配送中心建設。鼓勵發展特許經營、制、多式聯運等新型業態。

3、加大改革力度，加速國企退出步伐，大力整頓和規范市場經濟秩序，加強商貿流通領域誠信建設，確保商貿流通市場環境公平、公正，企業經營運作規范、競爭有序。

4、穩步推進農村生活、生產資料市場體系建設，保證“萬村千鄉”市場工程健康進行，改變和提升農村市場的消費習慣和消費水平。

5、積極開拓旅游餐飲、商務休閑、文化體育、時尚消費等市場，以節造市、抓好假日經濟，提高消費對經濟增長的貢獻率。

6、培育和打造十條特色商業、餐飲街區。以突出*文化特點，堅持高起點、高標準、高品位培育和打造北院門民族風情街、德福巷咖啡茶秀街、南二環專業酒樓美食街和桃園路、緯二街、建設路、互助路等餐飲街，以及灑金橋、騾馬市、大唐西市等休閑、購物、餐飲特色街區。

7、評選、培育十大餐飲品牌。從單體經營面積2000平方米以上，連鎖經營面積在5000平方米以上，年銷售在3000萬元以上，年納稅額在150萬元以上且菜品質量穩定、特色突出、服務規范、質量上乘的餐飲企業中評選出十大品牌餐飲企業，并采取措施扶持、培育其做大做強。

8、提升傳統服務企業管理水平和從業人員素質。積極建立現代化的內部管理機制，加速包括網絡信息技術在內的先進管理理念、新興業態的應用、引進。

9、加大電子商務工作推廣力度，研究確定點、線、面相結合的電子商務試點體系，選擇連鎖經營、物流配送為突破口，在實物配送、網上支付、企業信用等方面積極實踐、總結經驗，引導企業圍繞提高經濟效益和管理水平開展電子商務設施建設。

10、提升企業素質和資本運作水平，不斷提高企業的規?；潭取⒁幏痘胶蛥⑴c競爭的能力，爭取盡快做大一批具有核心競爭力的企業，實現商貿流通業發展的新飛躍。

（八）做足房地產業

發展目標：

堅持科學布局、有序運作、做足房地產服務業。到2010年，房地產增加值實現1*.68億元，年均增長11%，新建房屋5000萬平方米,其中房地產開發2000萬平方米；同時，城鎮居民人均住房面積達到27平方米。

重點工作：

1、加強房地產信息系統建設，形成覆蓋全市九區四縣及四個開發區的房地產交易登記網絡系統，加強房地產市場調控。

2、積極發展以居民住宅為主的房地產業，完成全市危舊公房改造工作；同時，加大經濟適用住房建設力度，滿足中低收入家庭住房需求；建立廉租住房制度，保障最低收入家庭住房問題。

3、繼續深化住房制度改革，實行住房分配貨幣化。不斷培育和完善房地產市場，規范市場行為，促進市場持續健康發展。

4、繼續貫徹執行《*市物業管理條例》，規范物業管理市場，營造良好的人居環境，申報國家、省、市級文明小區50個。

5、加強對裝飾裝修行業市場監管，發揮協會作用，提倡誠信經營，進一步規范裝飾裝修市場行為。

五、*服務業發展的保障措施

服務業是涉及多行業、多領域的系統工程，需要各職能部門通力合作，圍繞“機制創新、政策傾斜、資金扶持、環境優化、組織保障”采取切實有效措施，突出重點，限時突破，整體推進。

（一）機制創新

1、所有制結構創新。打破所有制分割和行業壟斷，合理引導民資、外資參與服務業企業的改組改造，通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區、跨行業的現代服務企業集團。

2、管理方式創新。加快國有企業改革，企業內部實行新的運行機制，推動各類企業管理方式、管理模式創新，促進主輔分離，推進企業內置服務外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低經營成本。

3、經營業態創新。鼓勵、引導服務類企業增強市場競爭意識，適應市場形勢變化，加快現代組織形式、管理技術、新型業態推廣應用步伐。

4、技術能力創新。引導和鼓勵企業加大網絡信息技術的資金投入，促使企業內部管理、經營模式、市場合作等實現微機聯網，推進電子政務、電子商務的發展。

5、行業設置創新。圍繞市場需求研究開辟、設置新的服務行業，特別是積極發展非營利性、公益性的公共服務業。同時，鼓勵社會資本進入社會事業領域改革，投資興辦咨詢、中介、社區、文化、體育設施，增加服務供給總量，提供更多的社會服務資源。提倡機關和事業單位后勤服務社會化，增加會議服務、公務管理等服務外包需求，優化配置社會服務資源。

（二）政策激勵

在現代服務業發展過程中凡是國家沒有明令禁止的都可以干，凡是過去規定不能干但現在已不合乎實際情況的可以試著干。要充分利用*城市骨架拉大、陜西省“一線兩帶”經濟發展、國家西部開發戰略的實施以及新亞歐大陸橋沿線城市崛起的機遇，制定有利于實現現代服務業跨越式發展的優惠政策。

1、完善市場準入。進一步改革市場準入的行政審批制度，對服務業市場準入的有關規定進行認真清理，大幅度減少行政性審批事項。嚴格金融、保險業市場準入，加快通信、公用事業等行業管理體制改革，放寬連鎖經營、現代物流、電子商務、社區服務、大型市場、中介服務等行業市場準入的資質條件。按市場主體資質和服務標準，形成公開透明、管理規范和統一的市場準入制度。

2、規范土地使用。要對現代物流產業物流園區、物流中心等項目用地做出規劃，對符合物流產業發展規劃的重點建設項目用地優先予以安排。

3、認真落實國家、省有關支持服務業發展的政策措施。凡列入國家西部大開發鼓勵發展的現代服務業項目，均可享受15%稅率⑹交納企業所得稅的優惠。

4、職能管理統一。勞動、質檢、市政、交通等管理部門應對服務業實施統一的市場檢查、管理。對連鎖企業內部物流配送、車輛?？恳约伴T頭標識、業務培訓等要根據實際、放寬政策、提供便利。

5、依法建立網點。要按照國家規范和規定，比例配建社區商業網點。新建住宅區必須按照每千人500-800平方米配置社區商業面積；同時，在新建社區應建設2.5-3萬平方米的社區鄰里型商業中心。

（三）資金扶持

要研究制定扶持服務業發展的資金管理辦法，細化資金使用方向、投放規模、時間安排。資金扶持重點用于連鎖經營、現代物流、會展經濟、中介服務、社區服務、信息服務等現代服務業。

1、結合*實際，積極發展符合國家產業政策的各類現代服務企業，用好、用活、用足國家、省、市及行業已出臺的專項資金的政策；通過重新策劃和包裝，爭取靠近、列入具有資金支持的各級各類產業，享受多方面的資金支持。

2、設立“*現代服務業發展專項資金”，2006年--2010年，市財政每年撥付1000萬元，用于支持現代服務業發展。

3、有關部門要加大工作力度，疏通使用國家“旅游服務業專項資金”、“流通業結構調整專項資金”和“西部鼓勵類產業發展獎勵”等渠道，加大與國家各部委聯系、協調的工作力度，擴大我市使用各類專項資金范圍和數額。

（四）環境優化

要緊緊圍繞我市“四化”發展理念，通過制定規劃，突出發展重點，抓住關鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結合的手段，引導和推動技術、人才、資金、政策等各類資源向現代服務業集聚，營造有利于服務業發展的外部環境。

1、依法行政，增強政府市場協調透明度。各政府部門要增強法律意識，以服務社會、服務企業為宗旨，轉變職能，提高辦事效率。建設公開、公正、公平的市場環境，加速電子政務實施步伐，實現市區之間、行業之間信息聯網、提高行政透明度。

2、合理規劃，優化服務業空間結構。根據城市總體規劃、土地利用規劃，加強對服務業集聚區的規劃制定，并強化專項規劃之間的銜接與實施，以引導服務業優勢資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結構優化的產業格局。

3、加強考核，規范現代服務業發展統計體系。加強和改進服務業統計、考核工作，重點建立和完善現代物流、會展經濟、中介服務、社區服務、信息服務等統計體系。加強對現代服務業的理論和實踐研究，建立服務業預警、預測和信息制度。

4、擴大開放，提升*服務業國際競爭力。穩妥地推進金融、電信、商業、中介、社區服務等領域的開放。吸引國內、外知名企業落戶*，要深化“一站式”服務，在工商登記、財稅減免、資金管理、出入境等方面為企業提供方便。

5、培育人才，為現代服務業發展提供智力支撐。要落實、完善人才引進、培訓、管理制度，建立健全現代服務業各類人才脫穎而出的良性機制，建立人才信息庫，及時調整和優化服務業人才結構，提升從業人員學習、使用現代科學技術能力和水平。

6、提倡誠信，建立和完善信用體系。圍繞誠信建立和完善信用法律體系、信用評級體系、社會征信體系和個人信用體系等。清理與信用體系建設不相適應的現行政策法規，盡快出臺相關法規和規章，指導信用體系建設。

（五）組織保證

加強組織領導、落實工作責任是確保現代服務產業發展、推進現代服務業項目建設的關鍵。政府各職能部門必須顧全大局，齊心協力，按照職責分工，抓好任務完成。

1、建立協調機制。成立*市發展現代服務業領導小組，負責制定和實施全市現代服務業發展規劃和政策措施，統籌協調服務業發展中的重大問題，搞好政策督查和年度考核，推動現代服務業重大項目的落實。

2、實施區縣聯動。各區、縣也應建立相應的綜合協調機構，形成市、區聯動工作機制，明確牽頭部門，形成部門職責明確、分工協作的服務業管理體系和工作推進制度。

3、明確工作職責。市商貿局負責物流、會展、餐飲、現代商貿業以及大型批發市場的具體規劃及組織實施、協調管理工作；成立市金融辦公室，負責全市金融業發展的規劃、管理、協調和服務；市民政局負責全市社區服務的規劃編制和組織實施，咨詢、中介等社團組織登記注冊工作；市信息辦公室負責全市信息化、信息產業的規劃編制和組織實施以及網絡建設協調和公共網站建立、監督、指導等工作。

4、加強績效考核。建立現代服務業工作績效考核制度，按照分工實行年末綜合考評，并納入部門年度目標考核。同時，注意發揮行業協會橋梁紐帶作用，推進行業協會市場化運作能力。