市環保模范城市工作方案

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為了實施可持續發展戰略，促進我市經濟、社會與環境協調發展，根據市政府與省政府簽訂的*年環境保護目標責任書和《國家環境保護模范城市考核指標及實施細則（試行）》，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持實施可持續發展戰略，以改善城市環境質量，提高城市資源利用率，增強全民環境意識為目的；以全面推進“藍天、碧水、寧靜、綠色”四大環境保護工程，解決城市環境空氣、地面水、噪聲、固體廢物污染等主要環境問題為重點；以完善城市環保基礎設施，強化環境管理，全面推進城市環境綜合整治為主要內容，按照“政府統一領導，部門分工負責，企業治理，環保監督，公眾參與”的環保工作機制，扎扎實實地開展創建國家環境保護模范城市活動（以下簡稱“創?！保刮沂械纳鐣?、經濟、環境發展水平處于我國西部領先地位。

二、“創?！蹦繕?/p>

（一）總體目標

動員全市人民行動起來，力爭在“十五”期間，使全市所有工業污染源保持穩定達標排放，努力把我市建成經濟快速發展，資源合理利用，環境質量良好，經濟快速發展和城市優美潔凈的“國家環保模范城市”。

（二）階段目標

*年城市環境綜合整治定量考核進入全省先進行列；

*年我市的基本條件及各項考核指標達到國家環境保護模范城市標準。

（三）相關指標

20*年建成國家衛生城市。

三、組織機構

為了加強對我市創建國家環境保護模范城市活動的領導，市政府成立創建國家環境保護模范城市領導小組，負責創建工作的組織協調、監督檢查和領導（具體名單另發）。

四、創建范圍

以秦都區、渭城區所管轄的行政區為主要創建范圍。

五、基礎分析

近年來，我市加強了對環境保護工作的領導，堅持“經濟建設、城鄉建設和環境保護同步規劃、同步實施、同步發展”的方針，在污染防治、城鄉環境保護和環境建設方面做了大量的工作，基本避免了經濟快速增長條件下環境質量惡化的趨勢，工業污染得到了一定的遏制，局部環境有所改善。

隨著經濟增長、人口增加和城市化進程的加快，也帶來了新的環境問題，同時，廣大市民隨著生活水平的提高，對環境質量的要求日益強烈，我市環境保護工作面臨新的挑戰和機遇。對照國家環保模范城市的標準和要求，主要指標差距和突出的環境問題如下：

（一）創建“國家環保模范城市”的標準與我市現狀對比

創建國家環境保護模范城市共涉及27項指標，其中：基本條件指標3項，社會經濟指標5項，環境質量指標5項，環境建設指標10項，環境管理指標4項。從20*年的實際情況看，我市創建國家環保模范城市的27項考核指標中，已有人口自然增長率等15項基本達到要求，還有10項指標通過努力預計可以達到，但是，還有人均GDP、空氣污染指數等2項指標需要我們做出巨大的努力。

1、“空氣污染指數”：要求小于100，并采用空氣質量自動連續監測系統，而20*年我市實際空氣污染指數為102，且采用月5日非自動連續監測系統。

2、“國家衛生城市”：要求為國家衛生城市，我市已榮獲全國先進衛生城市稱號，但不是國家衛生城市。

3、“人均GDP”：要求大于1萬元，20*年我市人均GDP為4862元。

4、“城市水功能區水質達標率”：要求100%，且市內無超五類水體，而20*年實際水功能區水質達標率為75%，市區渭河段為超五類水體。

5、“自然保護區覆蓋率”：要求大于5%，我市20*年自然保護區覆蓋率為3.51%。

6、“城市生活污水處理率”：要求大于50%，我市20*年城市生活污水處理率為15%。

7、“工業廢水排放達標率”：要求100%，實際為87.6%。

8、“城市生活垃圾處理率”：要求大于80%，實際垃圾處理率為40%。

9、“工業固體廢物綜合利用率”：要求大于70%，并無工業危險廢物排放，實際達到49.16%。

10、“煙塵控制區覆蓋率”：要求達到100%，我市實際為93.1%，且無煙塵控制區建設批文。

11、“噪聲達標區覆蓋率”：要求大于60%，我市區劃調整報告已出初稿，待專家評審、政府通過。

12、“公眾對城市環境的滿意率”：要求大于60%，驗收時在現場抽查。

（二）存在的主要環境問題

1、空氣環境質量近年來不夠穩定?？諝馕廴局笖荡笥?00，空氣質量考核的三項指標，二氧化硫、二氧化氮基本符合要求，空氣中總懸浮顆粒物濃度居高不下，成為我市空氣環境的首要污染物。

2、水環境問題突出。從*市環境監測站20*年對渭河*段興平、南營、鐵橋、中隆四個斷面水質監測結果看，除中隆斷面為四類水質外，其余三個斷面為五類水質，水體發黑發臭，嚴重制約我市經濟發展，影響*城市的形象，對地下飲用水的衛生與安全也構成嚴重威脅。

3、噪聲擾民現象依然存在。聲環境中，交通噪聲仍是最大的噪聲源，社會生活噪聲有加重的趨勢，道路交通噪聲雖然控制在70分貝以下，但整治效果不穩定，時有回潮現象，必須堅持長期嚴格管理。

4、工業固體廢物綜合利用率達不到考核要求。主要是渭河發電有限公司產生的粉煤灰沒有完全綜合利用，大量堆積在渭河岸邊，如果管理不善，遇到大風天氣，將對周圍環境構成威脅。

六、主要措施

對已達標和基本達標的指標，要鞏固、提高，確保穩定達標。針對我市存在的主要環境問題和尚未達標的內容，必須下決心實施“藍天、碧水、寧靜、綠色”四大工程。對四大工程所涉及的項目必須分工負責，抓緊落實，這是“創?！钡年P鍵，也是提升城市品位和樹立城市良好形象的重點工程。

（一）環境保護“藍天工程”

1、積極落實*市人民政府《關于實施“藍天工程”的決定》，加大天然氣氣化工程進程，全面提倡使用以天然氣為主的清潔能源。“十五”末，天然氣管網和集中供熱覆蓋范圍的燃煤鍋爐都必須改為燃氣鍋爐或集中供熱。嚴格控制新建、改建燃煤鍋爐。實施無煤區和改煤區，該區0.7兆瓦以下（含0.7兆瓦）的燃煤爐、灶必須在20*年以前完成改燒清潔能源。此項工作由市環保局牽頭負責，市經貿委、計委、建設規劃局、市公用事業總公司配合。

2、積極推廣秸稈還田和綜合利用技術，嚴禁焚燒秸稈，確保航空和陸地交通安全。此項工作由市環保局牽頭負責，市農業局、相關縣市區人民政府主辦。

3、機動車尾氣污染治理。

（1）加強對機動尾氣排放的監督管理，所有在用車輛尾氣排放經檢測合格方可上路行駛。尾氣排放年檢和抽檢不合格的機動車要強制安裝凈化裝置，確保尾氣達標率達到85%以上。對排氣污染嚴重，經維修治理仍不能達標的車輛，強制其報廢。此項工作由市公安局負責，環保局配合。

（2）加強對全市機動車排氣年審和檢測工作的監督管理。環保部門派專人現場監督排氣檢測情況，對檢測不合格的車輛，責令其限期治理。由市環保局負責，公安局配合。

4、在已建成的西區集中供熱、北區集中供熱、東區集中供熱的基礎上，要擴大范圍，保證集中供熱率達到要求。此項工作由市公用事業總公司牽頭負責，市計委、城建局、環保局、規劃局配合。

5、加強推廣使用無鉛汽油工作，減輕汽車尾氣污染。在全市范圍內推廣機動車使用無鉛汽油。此項工作由市環保局牽頭負責，市經貿委、市技術監督局、公安局配合。

6、在市區積極推廣公交車輛和出租車使用天然氣等清潔能源。20*年以前使市區行駛的公共交通車和出租汽車全部使用天然氣為燃料。此項工作由市交通局牽頭組織，市公安局、公用事業總公司配合。

7、加強對建筑施工、拆遷、道路施工的管理，做的文明施工、凈車出場，減少揚塵對環境的影響。運輸易產生揚塵物質的車輛應實行密閉運輸，避免在運輸過程中發生拋撒和泄漏，確保文明運輸。及時修復破損街面，綠化和硬化裸露地面。此項工作由市規劃局負責，市城管辦配合。

8、20*年以前，要完善煙塵控制區的建設工作，使煙塵控制區覆蓋率達到100%。兩區人民政府和市環保局要加強煙塵控制區的管理工作，保證煙塵控制區內的鍋爐、窯爐的林格曼黑度和煙塵濃度達到國家要求。此項工作由秦渭兩區人民政府各負其責，市規劃局、環保局、城管辦配合。

9、搞好環境質量監測，準確、及時向社會空氣質量日報。此項工作由市環保局負責，各新聞單位配合。

（二）環境保護“碧水工程”

1、鞏固水污染源達標排放成果。加強對水污染治理設施的監督管理，對占全市80%污染負荷的水污染源、污水排放口安裝自動監控裝置，實現計算機連網和遠程通信。由市環保局負責。

2、加強城市污水處理設施的建設，進一步改造和完善市區排水設施。20*年前完成市東郊污水處理廠的建設。此項工作由市環保局負責，渭城區政府、市規劃局、水利局、公用事業總公司配合。對新修道路和新建房地產開發小區的排水管網實行雨污分流。此項工作由城建局負責、市規劃、房管局配合。

3、清理轄區內水源保護區的違章建筑，確保水源保護區內的垃圾日產日清，按照《*市飲用水源污染防治管理暫行辦法》加強管理。此項工作由秦渭兩區人民政府負責，市環保局、公安局、水利局、公用事業公司、城管辦配合。

4、廣泛推廣節水技術。今后任何新建、改建、擴建項目必須建設相應的節水設施并與主體工程同時設計、同時建設、同時使用。此項工作由市規劃局負責，市計委、水利局、城建局配合。

5、積極實行污水資源化。在企業內部推行清潔生產，進行污水綜合利用，處理后污水再生利用。渭河發電有限公司，*氮肥廠、長慶煉化總廠等用水大戶廢水盡可能全部回收利用。此項由工作市環保局負責，市水利局配合。

6、認真貫徹“關、停、禁、改、轉”五字方針。對重點污染源根據不同情況實行關閉、停產、改造、轉產，禁止新建污染嚴重的企業和使用落后的工藝設備，對那些污染嚴重，又沒有治理價值的排污單位，堅決關閉，以“關、停、禁”促進“改、轉”。此項由工作市環保局負責提出要求，市經貿委、鄉企局落實。

7、秦都區要在20*年以前完成市區生活垃圾處理廠的建設。積極推行生活垃圾分類堆放和管理，提高生活垃圾的綜合利用率，確保20*年城市生活垃圾處理率達到80%以上。此項工作由秦都區負責，渭城區、市城建局、市城管辦配合。

8、加強對危險固體廢棄物的監督管理，特別是醫療廢物的管理。各醫院廢物要有專人負責，并建立廢物產生、轉運及處理臺帳。制定《*市危險廢棄物管理辦法》并報市政府頒布實施。此項工作由市環保局負責，市衛生局、市經貿委配合。

（三）環境保護“寧靜工程”

1、加強對建筑施工工地噪聲的監督管理力度，嚴禁在晚22:00時至次日早晨6:00時施工。此項工作由市環保局牽頭負責，秦渭兩區、市規劃局、城管辦配合。

2、要加強交通車輛噪聲的管理。加大監管和繞城道路建設力度，疏散機動車流量，整頓市內交通秩序。進一步規范出租車的行為，強化對司機的環境教育，堅持實行機動車禁鳴喇叭的規定，采取違者重罰，以降低道路交通干線噪聲。此項工作由市公安局負責，市交通局配合。

3、要加強文化娛樂業、社會生活噪聲的管理，以減少對居民的影響。由市公安局牽頭負責，市文化局、秦渭兩區人民政府配合。

4、要進一步加強噪聲達標區的建設和管理。對機械噪聲源要強化監督和限期治理，確保達標。在繼續鞏固噪聲達標區建設的基礎上，20*年前完成區劃調整和建設任務，使噪聲達標區覆蓋率大于60%。由市環保局牽頭負責，秦渭兩區人民政府、市經貿委、公安局、交通局、文化局配合。

（四）環境保護“綠色工程”

1、認真落實《全國生態環境保護綱要》，堅持生態建設與生態保護并重的原則。北部的長武、淳化、旬邑、永壽、彬縣要開展生態保護示范縣建設。建設旬邑石門山、淳化安子哇--爺臺山自然保護區和永壽縣翠屏山3個自然保護區，新建一批森林公園。到20*年底，我市自然保護區覆蓋率要達到5%。此項工作由相關縣人民政府負責，市計委、林業局、環保局配合。

2、加強對已建成的城市綠地、樹木的保護，防止人為破壞；對規劃的綠地、防護林帶、公園項目，要抓緊落實，20*年使城市綠化覆蓋率達到40%以上。此項工作由市城建局牽頭負責，秦渭兩區人民政府、市規劃局配合。

3、積極實施全民綠色文明示范工程。在全市范圍內開展創建綠色文明示范社區、綠色文明示范村莊和綠色文明示范企業和綠色文明示范學?；顒樱〉媒涷灪笤谌蟹秶茝V。此項工作由市環保局牽頭負責，市經貿委、教育局、農業局、民政局配合。

（五）加強環境管理，嚴格實施“三同時”等制度

嚴格執行新建項目的環境影響評價、“三同時”等制度，嚴禁新建國家禁止的“十五小”企業和“新五小”企業，重點控制新污染增長。加強對污染防治設施的監督管理，確保處理設施滿負荷運行。此項工作由市環保局牽頭負責，市計委、經貿委、規劃局配合。

（六）堅持依法保護環境嚴厲打擊破壞生態環境行為

認真執行國家、陜西省頒布的環保法律法規，做到有法必依、違法必究；加大環境保護執法力度，嚴厲打擊嚴重污染和破壞生態環境的行為，依據市監察局、環保局出臺的《關于對違反環境保護法律法規行為進行行政處分的暫行規定》，對環境違法所涉及的人和事進行嚴肅查辦。此項工作由市監察局負責，市環保局配合。

（七）切實增加環保投入，保證投資指數大于1.5%

市財政局負責將環境保護專項資金列入財政預算，每年拿出新增財力的10%用于環保。由市計委、財政局負責，市環保局配合。（主要“創模”工程見附表二）

（八）加大“創?！被顒拥男麄鹘逃Χ?/p>

通過開展宣傳教育活動，使創?；顒由钊肴诵?，變成全市人民的實際行動。提高市民的環境意識，促使市民自覺參與環境保護活動，營造全社會關心環境、保護環境的良好風氣。兩區人民政府、各部門、各單位要大張旗鼓地在轄區及公共場所設立創建國家環境保護模范城市的宣傳廣告及宣傳標語，各新聞單位要及時宣傳報道我市創建國家環境保護模范城市的進展情況，做到天天有聲像，日日有文章。表揚先進，對環境違法行為及時進行曝光和批評。由市廣電局牽頭負責，市文化局、*電臺、電視臺、*日報社共同參與。

七、目標考核

市人民政府要按部門職責與各部門簽訂目標責任書。兩區人民政府、各有關部門要根據要求，成立相應的組織機構，落實人員，制定出切實可行的措施，定任務，定進度，一級抓一級，層層抓落實。對尚未達到國家環境保護模范城市要求的項目，要抓緊整改，保證在國家檢查驗收前達標。

市人民政府要對相關責任單位工作進度和完成情況進行半年檢查、年終考核。創建成果將作為考核領導干部政績的重要內容之一，市政府并撥出專項經費，按年度考核結果對在創建國家環境保護模范城市工作中做出突出貢獻單位和個人給予獎勵；對沒有按期完成創建任務的責任單位通報批評，責令限期整改并追究主要領導的責任。

八、工作部署

環?！皠撃！惫ぷ鞣譃榱鶄€階段。

（一）調研準備階段，制定《*市創建國家環境保護模范城市實施方案》，成立*市創建國家環境保護模范城市領導小組。

（二）宣傳發動階段，召開全市環?！皠撃！眲訂T大會，市政府與有關責任單位簽訂目標責任書。各新聞媒體在全市范圍內開展創建系列報道，進行廣泛宣傳，形成良好的“創模”氛圍。

（三）組織實施階段，各環保創模責任單位根據責任目標制訂計劃，實施步驟，按期完成目標任務。對重點問題立項治理，對照《國家環境保護模范城市考核實施細則》進行檢查和監測，各責任單位準備有關技術報告、檔案資料、統計數據，每年年底將以上資料報環保“創?！鞭k公室。

（四）自查驗收階段，環?！皠撃！鞭k公室進行全面模擬自查驗收。對自查驗收過程中出現的問題，有關責任單位要進行整改完成。

（五）模擬評審階段，由省環保局協助，國家環?？偩盅埲珖嘘P專家對我市的“創?！惫ぷ鬟M行模擬驗收，以便使我市的“創?！惫ぷ髂繕烁鞔_，任務更落實。

（六）申報考核階段年3月至5月。環保“創?！鞭k公室編寫《*市創建國家環境保護模范城市工作報告》和《*市創建國家環境保護模范城市技術報告》，匯總、完成環保創模工作的全部檔案材料。以市政府名義向國家環保總局申報國家環境保護模范城市，并接受國家環保創模考核組對我市創建國家環境保護模范城市工作的全面檢查考核。按照國家環保創?？己私M的反饋意見進一步整改、完善，對環保創模工作進行全面總結。