政府關于幫助企業保增長促發展工作方案

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為幫助企業有效應對國際金融危機影響，搶抓國家擴大內需的重大機遇，努力做到保增長促發展，推進全省經濟又好又快發展，特制定如下政策措施：

一、強化政府服務，規范執法行為

（一）建立保增長促發展責任制。各級政府要深入企業調查研究，對裝備、能源、石化、食品等重點行業，主營業務收入5億元以上的114戶重點監控企業，重點推進的l00個投資億元以上工業項目要密切跟蹤，每月召開一次形勢分析會，及時幫助協調解決存在的突出矛盾和問題。各地要確定本地區重點行業和企業，加強分類指導，一企一策幫助解決實際困難。把工業增加值等主要經濟指標納入各級政府目標考核責任制。

（二）嚴肅行政問責制。各級政府要盡快梳理出一些久拖未決、影響和制約企業發展的突出問題，如房產、設備等應轉為固定資產而沒有及時給予辦理，土地使用權應變更而沒有及時給予變更等，責成有關部門限時辦結。實行公開制、承諾制、問責制，對一些辦事大廳不能辦事、辦不完事、反復辦事的問題，當地政府要認真加以解決。對應作為能作為而不作為亂作為、推諉扯皮的部門和責任人，要嚴格行政問責制，對久拖未決的問題，要對當事人和主管部門進行責任追究，情節嚴重的要公開查處。

（三）正確行使對企業的檢查權和處罰權。各級政府和各部門要切實增強服務意識，維護企業合法權益，不得對企業進行形式主義的檢查。對企業存在的一般性問題要立足于整改，嚴禁以罰代管和濫用處罰權，違者將以行風不正或違紀查處。

二、強化政策扶持，減輕企業負擔

（四）用好用足國家政策。各部門要認真研究抓緊落實國家近期出臺的投資、財稅、出口、金融信貸、產業振興、自主創新、社保就業、國土資源等方面的扶持政策，加大力度積極爭取國家的支持，及時制定、實施細則和操作指引，指導企業用好用足用活政策，支持中央企業爭取國家政策和資金扶持，努力實現政策效應最大化。

（五）清理規范涉企行政事業性收費。各級政府要對涉企行政事業性收費項目進行全面清理，對國家和省政府已明令取消收費的項目，一律停止收費；對目前仍保留的收費項目，能減緩的減緩，不能減緩的，一律按最低標準執行；加強對涉企收費的監管，嚴肅查處各類亂收費、亂罰款和亂攤派行為。今年內，除國家有明確規定外，我省不再出臺新的專門針對企業的行政事業性收費項目。

（六）允許困難企業在一定時期內緩繳社會保險費。統籌地區在確保年度內社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，經當地勞動保障和財政部門審核、地方政府批準并報省政府備案后，可在2009年之內緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。經核準緩繳社會保險費的企業，應與社會保險經辦機構簽訂緩繳及補繳社會保險費的協議，并提供擔保、抵押。在核準的緩繳期限內，企業應繼續按月申報應繳的社會保險費，企業和職工繳費年限連續計算。

（七）階段性降低企業四項社會保險費率。在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩運行、保持基金平衡和基金不出現缺口的前提下，可在2009年之內適當降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率。醫療保險和生育保險統籌基金結余（不含退休人員一次性繳費、個人賬戶基金、大額保險、公務員補助等非基本醫療保險統籌基金項目）可支付6個月以上的統籌地區，可以適當階段性降低費率，并能維持基金平衡。在解決老工傷問題、調整過低的補償標準、留有必要的風險儲備金后，工傷保險基金結余仍在可支付1年以上規模的，按照行業內費率調整相應檔次，下調企業浮動費率。具體降低社會保險費率方案由統籌地區確定，報省政府批準后實施。降低費率要充分考慮基金的支付能力，由于降低費率出現的支付缺口，由同級財政負擔。

（八）支持企業開拓國內外市場。鼓勵受國際市場影響較大、目前陷入困境的出口生產企業，積極開拓新的國際市場，對企業開拓國際市場所發生的費用，省級財政按實際支出的一定比例給予補助；對因調整產品結構需改造生產設備的，可由省級各類財政專項資金給予技改貼息或一定比例的投資補助。積極支持地產品出口，將原來對俄出口地產品的獎勵政策擴大到對所有國家，將原來由省級獎勵擴大到省、市縣兩級獎勵。增加對出口機電產品和高新技術產品的獎勵額度，獎勵資金重點用于企業開發新產品和技術改造。落實出口退稅政策，確保地方負擔的出口退稅資金足額到位。建立進出口骨干企業資質核定機制，推進貿易便利化，對企業貿易外匯管理實行總量核查，適當延長出口收匯核銷審核時限。

（九）加強對重點工業項目的支持。整合省級與工業有關的部門專項資金，集中支持高新技術產業，集中支持裝備、石化、能源、食品等行業見效快、產品市場前景好的重點項目，集中支持航空汽車特色產業基地、核電裝備研發制造基地等六大特色產業基地建設，由省政府統一確定給予項目資本金和流動資金貸款貼息支持；建立投資億元以上重大項目聯動推進機制，縮短項目前期審批時限和項目資金撥付時間，建立規劃、用地、環保、建設、水資源、安全、衛生等部門聯合辦公機制，開通項目核準“綠色通道”，確保重大項目順利實施。為中直軍工企業軍品研制和項目建設、軍工重點民品項目建設提供地方保障。對受金融危機影響較大的重點工業企業，省政府將從各類專項資金中劃出?？钣枰灾С?。

（十）鼓勵企業技術創新。制定《黑龍江省首臺（套）裝備認定管理辦法》，對認定為國內、省內首臺（套）的裝備，根據項目投資額度和科技成果水平，省政府在相關專項資金中給予一次性獎勵。鼓勵企業引進先進技術進行消化、吸收和再創新，企業在引進先進技術時按照不低于11比例的配套資金進行消化、吸收和再創新。對企業引進國內外先進科技成果并實現產業化的項目，經有關部門認定，給予無償資助和貸款貼息支持。

（十一）啟動省內電力交易市場。建立發、供、用電企業多邊貿易機制，對符合國家產業政策的煤化工等電費成本占經營成本比重較大的企業，繼續給予用電政策支持；對符合國家產業政策，企業在原有電量基礎上新增容量，或新上項目，以及新辦企業或工業園區，年新增用電量達到或超過5000萬千瓦時的部分，比照南送電價格籌集上網電量，支持企業用電。

三、強化要素供給，保障企業運行

（十二）做好生產要素保障。加強對煤、電、油、氣、運等生產要素供應的綜合平衡，優先保證省內重點企業需求。積極搭建銀企對接平臺，召開多種形式的銀企對接會，形成長效機制；銀行要積極創新金融產品，擴大抵押、質押范圍；鼓勵有條件的企業通過進入資本市場、發行債券直接融資。今年省政府將把存貸比和新增貸款額作為對金融單位考核獎勵的主要依據。

（十三）充分發揮各類擔保機構的作用。各類擔保機構要采取存貨質押、應收賬款質押等方式創新擔保品種，降低擔保費用，放大資本效應。對受金融危機影響較大的企業，要適當降低反擔保門檻，有關部門要重點扶持，對其新增貸款給予貼息支持，引導銀行類金融機構提供貸款。今年，省級政策性擔保機構將通過入股等方式，發展15個縣級政策性擔保機構，資本金由市縣自籌3000萬元，省財政注入1000萬元。省鑫正擔保公司要發揮再擔保機構的作用，為各市、縣擔保機構提供再擔保服務。在省中小企業發展資金中拿出4000萬元、省電力開發公司出資6000萬元，共同設立專門用于支持中小企業發展的省中小企業貸款擔保公司，增強對中小企業的融資支持。省及市縣級財政都要按照政策性擔保機構年擔保額的一定比例，在年度預算中安排擔保風險補償資金，專項用于擔保機構的風險補償，提高政策性擔保機構為經濟發展提供持續金融擔保服務的能力。

四、強化供需銜接，擴大市場需求

（十四）變省內需求為省內市場。省內油田、公路、鐵路、電網等重點工程和日常大宗采購項目，采購單位要定期設備、物資采購目錄，省內工程機械、裝備、電力器材、鋼材、水泥等生產企業要主動與重點企業或工程項目進行專項對接，建立起穩定的供銷關系；組織裝備、農副產品深加工、木材深加工、煤化工、石化等產業鏈上下游企業進行對接，提高省內加工配套比重。

（十五）鼓勵采購地方工業產品。省內重點工程建設和生產用配套設備及物資的采購，在質量可靠、價格合理、服務有保障的情況下，應盡可能選用省內產品。將我省高新技術產品和重點新產品納入《政府采購自主創新產品目錄》，對納入目錄的，在政府采購評審中，采用最低評標價法評標的，對其投標價格給予5％至10％幅度的價格扣除；采用綜合評分法評標的，分別給予價格評標總分值和技術評標總分值4％至8％的加分。對采購省內高新技術產品的，可按采購額從科技創新資金和新型工業化專項資金中給予采購單位1％的獎勵；對采購省內鋼材、水泥、機電產品等大宗物資的采購單位，可按銷售額的1％由供應企業計入銷售成本給予獎勵。

（十六）增加哈飛汽車在省內的銷售。通過采取減免車輛購置附加費，以及擴大政府采購、團體采購、加快出租車更新、成立哈飛集團自營出租車公司等辦法，增加哈飛汽車在省內的銷售，促進哈飛汽車和地方配套企業的健康發展。

（十七）擴大非轉基因綠色食品的品牌優勢。支持我省國家名優品牌的綠色食品企業、老字號企業實行低成本擴張，做大品牌企業生產規模；集中在全國開展我省綠色名優食品和具有地方代表性產品的宣傳和經貿洽談活動，推介我省綠色名優食品重點企業和名牌產品，擴大綠色名優食品的影響力和帶動效應；開展農超對接和冷鏈配送，鼓勵我省綠色名優食品銷售全國連鎖經營，提高知名度，叫響龍江品牌，擴大市場占有率。樹立品牌意識，實施商標品牌戰略，爭創馳名商標、著名商標，提高我省企業的品牌競爭力。

五、強化行業支持，促進企業發展

（十八）加大對旅游產業的扶持力度。發揮旅游產業的關聯帶動作用，通過旅游刺激消費，拉動內需。對旅游賓館、飯店、景區及商業企業逐步實行用電、用水、用氣與一般工業企業同價。各級政府要加強對全省九大北國風光特色旅游開發區規劃范圍內的旅游建設項目用地及旅游基礎設施建設的支持，加大對旅游宣傳促銷的資金投入，著力打造我省國際滑雪旅游勝地、世界冰雪旅游名都、國際養生度假天堂等品牌。

（十九）加快對石油天然氣產品的綜合開發利用。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等中心城市要確保2009年新增天然氣用戶60萬戶以上；加大省內部分城市推廣應用車用天然氣工作力度，加快車用天然氣加氣站建設，2009年，哈爾濱建設20個以上、大慶建設15個以上，齊齊哈爾建設10個以上。

（二十）努力盤活企業的現有生產能力。加快小煤礦的整頓驗收工作，按建設本質安全型礦井要求，對達到安全生產標準的企業，要促其盡快恢復生產，支持龍煤集團整合地方煤礦。積極推進一批生產有條件、產品有市場的停產、半停產企業盡快恢復生產。

（二十一）支持畜禽加工行業發展。繼續加大對畜禽屠宰、冷藏加工、肉制品加工行業發展的支持力度，擴大畜禽定點屠宰企業補助資金規模，支持企業改善加工環境、更新生產設備、改造排污設施、病害豬無害化處理及冷庫維修，扶持企業做大做強。

（二十二）加大招商引資力度。緊緊抓住金融危機形成的新一輪產業轉移和經濟布局調整機遇，利用區位和資源優勢，加大招商引資力度。通過招商引資、靠大聯強，提高企業的資產規模和市場份額；通過企業間的并購重組，提高規模效益，增強抗風險能力，促進結構優化升級。加強對外來投資者的權益保護和政策扶持，建立多部門聯動協調會商機制，并行審批流程，積極為外來投資者排憂解難。對利稅大戶、創匯大戶、投資規模較大、符合產業導向的外來投資企業給予重點扶持。

（二十三）推進中小企業健康發展。各級政府要加強中小企業服務體系建設，對中小企業園區、產業集群、創業孵化基地、科技創新、市場開拓、人才培訓等中小企業服務平臺給予發展專項資金支持；有重點有計劃地扶持一批成長型中小企業做精、做專、做大、做強，制定出臺《黑龍江省成長型中小企業評價辦法》，5年評價認定1000戶成長型中小企業，在信用評價、貸款擔保、信貸支持、專項資金等方面給予重點支持。通過發行中小企業商業承兌匯票、“中小企業集合債”和實行供應鏈融資等方式緩解中小企業流動資金緊張問題。