計生局新農村新家庭活動工作方案

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為了推進我市新農村建設，穩定農村低生育水平，統籌解決農村人口問題，根據省政府辦公廳轉發省人口計生委《關于開展創建計劃生育新農村新家庭活動意見的通知》要求，現就我市開展創建計劃生育新農村新家庭活動提出以下實施方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉人口發展，堅持把解決農村人口問題作為工作重點，按照建設社會主義新農村的要求，倡導婚育新風，培育新型農民，建設‘少生優育、文明富裕、健康和諧”的新農村新家庭，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，實現人的全面發展，促進農村人口與經濟社會、資源環境的協調可持續發展。

（二）目標任務。創建計劃生育新農村新家庭活動以行政村為單位，以家庭為主體，按照“先行試點、總結經驗、分步實施、整體推進”的思路，強化計劃生育生殖健康服務，落實各項優惠獎勵政策，為育齡群眾排憂解難，幫助群眾少生快富。建立村民自治的管理機制，形成“黨政領導、部門協作、群眾參與、社會共建”的綜合治理格局。從2007年起，全市每年建成計劃生育新家庭10000戶，在抓好今年13個計劃生育新農村試點村的基礎上，以后每年建成50個左右的村。今后五年，全市60％以上的家庭達到計劃生育新家庭標準，40％以上的村達到計劃生育新農村標準。

二、創建計劃生育新農村新家庭標準

（一）計劃生育新農村標準。

1．村領導重視，機構健全，服務設施齊全；

2．全村無早婚早育、無違法生育、無引產、無溺棄女嬰、無明顯缺陷新生兒，統計數據無水分；

3．宣傳品進村入戶率達到100％，政策知曉率、生殖保健知識普及率達到95％以上，重點對象“三查”率達100％，避孕措施落實及時率達到95％以上；

4．農村節育技術免費服務率和避孕藥具發放率達100％；

5．計劃生育優惠獎勵政策到位率100％，“三結合”工作成績顯著，計劃生育戶人均收入高于全村平均水平；

6．實行村民自治和村務公開，無亂收費、亂罰款現象；

7．黨群、干群關系好，無重大安全事故和信訪案件，群眾對創建活動滿意率達到95％以上；

8．開展農業實用技術培訓，農民收入和生活質量基本達到小康水平；

9．村民生活方式科學文明健康，尊老愛幼，家庭和睦，鄰里互助，艱苦創業，文化生活比較豐富；

10．村容村貌整潔，生活環境、生態環境良好，飲水安全衛生。

（二）計劃生育新家庭標準。

1．愛國守法，熱心公益，履行家庭、個人義務，不參與迷信活動，不賭博；

2．勤學科技，勤勞致富。青壯年成員無文盲，勞動年齡人口掌握一門以上實用技術，當年收入水平和生活質量基本達到小康；

3．模范執行計劃生育法規，少生優育；

4．家風文明，尊老愛幼，男女平等，禮貌待人，誠實守信，鄰里友好；

5．住房建設遵守規劃，達到小康標準，美化、綠化、凈化，飲水安全衛生，使用衛生廁所；

6．家人健康，無安全責任事故。

三、創建活動的主要措施

（一）加強隊伍建設。加強區縣、鄉鎮兩級計劃生育執法隊伍力量，保持鄉鎮計劃生育機構和隊伍的穩定，每個鄉鎮辦要有1-2名計劃生育公務員。要把計劃生育作為村“兩委”班子建設的重要內容之一。要有一名班子領導主管計劃生育工作。在班子配備、考核、評先、推薦代表等方面，要執行計劃生育“一票否決”制度。凡違法生育尚未處理的，不能擔任村組干部；凡計劃生育工作年度考核重要指標不達標或者出現嚴重失誤的，其他有關工作也不能評先和受獎。按照“縣聘鄉管村用”的原則，選配好村計劃生育專職宣傳統計干部，負責日常宣傳、統計、管理工作。按照“居住連片、20戶左右”的區域范圍設立計劃生育中心戶長，負責戶區的計劃生育宣傳教育和信息收集。有條件的村，要適當提高村計生干部的報酬。加強村計劃生育協會組織建設，會員要占到總人口的10％以上，切實發揮協會的宣傳、服務、帶頭、培訓、交流作用。

（二）提高服務能力。把計劃生育技術服務機構納入社會事業發展總體規劃和區域公共衛生體系規劃，按照國家發改委、人口計生委“十一五”農村計劃生育服務體系建設的要求，力爭3-5年使全市區縣、鄉鎮辦計劃生育服務站達到國家規定的標準，切實提高基層計劃生育技術服務裝備水平和服務能力。要規范村計劃生育服務陣地建設，有條件的村，要推行高起點的建設標準，設立集宣傳培訓、藥具發放、技術服務為一體的村人口文化大院，配備必要的設備，逐步增強村級陣地的服務作用。以避孕節育全程服務為中心，開展優生優育、避孕節育、母嬰保健、青少年健康、性健康和更年期健康等宣傳咨詢和技術服務，切實落實定期“三查”服務制度，穩步推進避孕節育知情選擇，倡導落實長效避孕節育措施，提高避孕節育及時率和有效率。實施出生缺陷干預、避孕節育優質服務和生殖道感染干預工程，提高出生人口素質和育齡群眾生殖健康水平。深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比升高問題。

（三）實行村民自治。構建“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，堅持穩定低生育水平為人口計生工作的第一要務，嚴格落實現行生育政策，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優質服務”的要求，引導群眾實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。要充分宣傳發動群眾，按照合法性、民主性、可操作性原則，制定好計劃生育自治章程。要建立完善計劃生育自治協議管理制度，針對不同服務對象，明確相應的權利義務，通過章程自律落實有關措施。要規范計劃生育政務公開制度，加強村委和群眾的雙向交流和溝通，定期征求群眾對本村計生工作的意見，定期向群眾報告本村計生工作情況，自覺接受群眾監督，建設和諧、文明的計劃生育工作新局面。

（四）建立利益導向機制。全面落實人口計劃生育法律法規及優惠獎勵規定，逐步建立“獎罰并舉、突出獎勵”的計劃生育利益導向機制。各區縣要結合實際制定完善本區縣計劃生育優惠獎勵政策，從經濟發展、生活保障、合作醫療、技術推廣、子女上學、意外傷殘救助等方面向計劃生育戶傾斜。條件較好的村，也可以制定符合本村實際的計劃生育獎勵優惠制度。要認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，兌現農村節育技術免費服務、獨生子女保健費和主動放棄二胎生育指標家庭給予一次性獎勵的優惠獎勵政策。提高農村獨生子女保健費標準，設立獨生子女、雙女戶死亡傷殘家庭困難救助金，逐步健全計劃生育保障制度。

（五）強化宣傳教育。要把生育文明建設與促進鄉風文明建設緊密結合起來，加強新型生育文化建設，不斷引導廣大群眾樹立科學文明進步的婚育觀念。繼續大力開展婚育新風進萬家活動，以“關愛女孩行動”為載體，將村人口學校、計生中心戶建設作為公共設施建設的重要內容，做到一站多用、一室多能，實現資源共享。積極扶持各種文藝表演隊，開辟各種文化活動場所，發展農村人口文化產業，突出計劃生育宣傳教育的多樣性和群眾性，傳授科學文化知識和生產實用技術，傳播生殖保健知識以及新農村、新家庭、新農民理念，培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

四、加強領導，落實責任

各區縣要將創建計劃生育新農村新家庭活動納入社會主義新農村建設總體規劃，統一部署，統一實施，全市首批新農村示范村要率先開展創建活動。要結合實際，制訂切實可行的創建活動實施方案。要全面落實領導責任制，實行“一把手”負總責，分管領導直接抓，各相關部門任務明確、分級負責的工作機制。人口計生部門要加強調查研究和具體指導，總結經驗，推廣典型，不斷提高農村人口計劃生育工作水平。農業、發改、衛生、環保、民政、文化、水務、城鄉建設等部門要強化責任，加強協作，抓好創建相關工作。創建計劃生育新農村新家庭活動實行年度評估驗收。計劃生育新家庭由各區縣驗收和命名，并上報市人口和計劃生育局備案。市上在區縣命名表彰的基礎上進行抽查，每年對符合條件的100戶進行表彰。計劃生育新農村，由區縣負責落實各項創建任務并向市上提出驗收申請，由市上驗收命名表彰，上報省人口計生委備案。省人口計生委對市上所報符合計劃生育新農村標準的行政村進行抽查確認后，全省每年命名100個左右的村為省級計劃生育新農村建設示范村，每村獎勵1萬元。