客運車輛份制經營方案

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近幾年來，我市運管機構按照“宣傳引導，政策鼓勵，因地制宜，因線施策”的思路，引導客運企業逐步取消掛靠經營，對客運班線進行公司化改造，大力調整運輸經營結構，全市客運班線公司化、集約化、規范化管理取得實質性突破，初步形成了車輛產權回購、股份合作經營及模擬線路公司經營等公司化經營改造模式，涌現了××公司、“漢襄高速”等一批公司化改造的先行者和示范線路，班線客運公司化經營有效提高了道路客運企業的經濟效益和行業競爭力,提升了企業安全控管能力，規范了市場運行秩序。

一、加強宣傳，注重引導，提高運輸企業開展班線公司化經營改造的意識。自2003年交通部組織清理掛靠經營以來，特別是2005年以后，國家及省先后出臺了一系列鼓勵規?；?、集約化經營的政策。為加快公司化經營改造步伐，增強企業班線公司化改造的積極性、自覺性，我們堅持通過多種途徑、多種方式、多種渠道地宣傳公司化經營。多次召開了主要客運企業負責人座談研討會，學習交流一些企業公司化改造的理念和做法，專門編印了一期班車客運公司化改造的專題材料，介紹江蘇等地開展公司化改造的經驗做法；對本地客運市場中存在的問題、發展前景、新的經營模式進行專門探討，幫助主導運輸企業認識公司化經營對于企業生存發展的意義，剖析長期掛靠經營所帶來的安全隱患、產權資質糾紛、服務質量投訴等不良后果，以及企業所承擔的安全責任風險與獲得收益之間不平衡。從江浙等地公司化改造實踐中，不少企業認識到可以由企業開發和支配的客運線路資源越來越少，企業經營管理職能全面回歸是必然也是現實的選擇，公車經營不是回頭路，是行業發展和前進根本方向，只有通過公司化經營改造才能自強求生存、自強求發展。通過有效的宣傳引導,全市客運企業解除掛靠經營,開展公司化改造的主體責任意識普遍得到提高，2004年起，部分客運企業從產權結構和經營模式入手，制定公司改造方案，啟動公司化經營改造工作。

二、因地制宜，分類指導，創造公司化經營改造的良好環境。我們在推進公司化改造始終堅持政策引導，因線施策，典型示范，支持和鼓勵企業采取不同的公司化改造方法、改造模式。

1、明確政策，引導發展。為推進公司化改造進程，我們放活政策，努力為企業公司化改造提供政策扶持。從2005年起，我們堅持把客運班線公司化改造作為結構調整的重點，對班線公司化經營改造的重點、方式、方法提出指導性意見，并利用班線重新許可、確定試點線路及年度目標考核等手段，推進公司化經營改造進程。如在2007年開始啟動的襄谷線（*至谷城）的運力結構調整中，對實行公司化改造的企業車輛更新采取“退一進一”，對不能實行公司化改造的企業車輛更新一律繼續采取“退二進一”政策。在公司化改造具體操作中，允許企業采用多種模式，鼓勵企業間線路經營權置換，相對集中形成規模，再行改造；鼓勵企業與掛靠經營者以股份合作形式對原掛靠經營模式進行調整，以有效化解矛盾。

2、因地制宜，放手發展。在公司化經營改造中，為了保持行業和企業的穩定，我們要求各企業“尊重歷史，因企而宜”。在條件相對成熟的線路上先行實施，如在*至武漢的的高速客運班線上，鼓勵支持省客、捷龍、神州運業、運鑫四家公司進行聯合重組，以線路為紐帶，聯合成立漢襄線路公司，采用模擬股份公司法人運作，實行股份制管理和公車公營，內部獨立核算、自負盈虧、按股份比例承擔風險和享受分紅。對于經營主體相對較少的*至*線路，則采取由主要經營企業*市*公司整體回購車輛產權的方式進行公司化改造，即由企業出資，按照合適的市場價格將原掛靠個體經營者的線路經營權和車輛產權收購，收購后采取統一調度、統一排班、統一售票、統一核算成本的方式進行公車公營。經過近兩年的收購，*至*公司化率已經達到100%。對于經營企業主體較多，產權成分復雜的*至谷城線路，我們則鼓勵和允許企業采取多元融資合作經營方式進行公司化改造，即由公司控股、經營者參股的形式進行線路車輛更新，目前該線路6家企業的70余臺車輛公司化改造已基本完成。對于*市城區鄉鎮進城短途班線，鼓勵公交企業對與公交同線的客運班線進行收購，實行公交化改造，先后對3條線路的70臺車輛進行了收購、改造。

3、典型引路，全面發展。在實施公司化經營改造過程中，我們認識到：要想在全行業中實現公司化經營，必須要推廣公司化改造的經驗典型，讓整個客運行業直觀感受到公司化改造的實效。為此，我們堅持在引導中培植公司化改造典型，對公司化改造積極性比較高的私營企業----*市*運業有限責任公司，市縣兩級運管機構主動跟蹤企業公司化改造的經營情況，多次到企業召開政策研討會、現場會和座談會，探討和解決公司化改造過程出現的問題和矛盾。在兩級運管機構的鼓勵支持下，該公司運用市場經濟規律，成立公車公營專線公司。從2005年下半年開始，*至*客運班線的45臺高檔大巴實行公車公營起步，經營效益就比掛靠經營時期經營收益提高了近70%，公司化帶來的顯著效益極大地調動了企業收購掛靠車輛的積極性，隨后在2006年該企業投入128萬元收購*至秦集鄉村班線的16臺客車，重新投入10臺客車實行公車公營。從2006年9月起至2008年5月投資近2000萬元，收購*至*班線全部掛靠車輛。截止目前，*公司實行公車公營的車輛達82臺，占整個企業營運車輛的58%。*市*公司巨資回購車輛產權在*客運市場一石激起千層浪，港資企業湖北神州運業集團迅速反應，對現有的掛靠經營方式進行全面清理，從2007年起利用車輛更新調整，逐步將車輛產權由個人變更為公司所有，經營方式由掛靠經營變更為承包經營，市場車價應聲而落。原本在“退二進一”結構調整中遲遲不肯啟動的6家*至谷城線路經營企業，也在2007年4月29日達成“統一規范聘用司乘人員；統一經營管理車輛，統一結算分配”協議和“不以掛靠、承包、租賃等任何方式轉讓或者變相轉讓經營權”的經營承諾。

三、主體回歸，市場空前規范。隨著我市公司化改造全面啟動，客運市場經營的主體開始回歸，客運市場秩序明顯好轉，行業管理要求得到有效落實，企業經濟效益得到明顯提高，服務質量明顯提高。

1、經濟收益的提高增強了公司發展的信心。公司化經營后，由于統一經營，節省了大量人力、物力，在公司統一運營調度下，企業經營效益明顯提高。如××公司2007年市內鄉村班線、襄老線、××專線80余臺車公司化經營車輛比70多臺掛靠車收益將近翻了一番。公司化改造的成功，也給公司發展提供了有力的資金保障，目前該公司正積極籌劃，在2008年至2009年間，投資800萬元對*市公共汽車公司整體收購，投資500萬元征地60畝，興建物流信息中心，使公司由單一化的客運經營業務向客、貨運及城市公交業務領域拓展。

2、主體的回歸促使了企業加大對運輸安全的管理。公司化改造后，企業對駕駛人員的聘用管理和安全教育明顯加強，對車輛安全維護檢查也明顯重視，企業安全監管能力明顯加強，安全行車水平明顯提高，近兩年實行公司化經營企業基本沒有發生死亡事故。

3、公司化經營扼制了線路炒作的現象。掛靠經營走到今天，其線路的經營權很難用一兩句話說得清，盡管客運線路屬于國家控制的公共資源。但是從掛靠經營之初，經營車輛從來就是和線路經營權緊密地結合在一起，個人掛靠承包經營者每年的利潤可在十萬或者數十萬，再加上有些班線幾經轉手，價格不菲的轉讓費，是不可能僅通過一句“公司化”就可以讓他們把經營權交出來，這也正是公司化改造方式、方法必須多樣性的根本原因。實行線路公司化改造后，我市以往存在比較嚴重的線路炒作行為得到有效扼制，襄老線、襄谷線基本上保持穩定，惡意炒作線路失去了生存的空間。

4、統一的調度管理保障了市場秩序的規范。掛靠經營模式下，掛靠車主為追求經濟利益，經常發生倒客、甩客、私自組客、違章超員、超速行駛、粗暴待客等惡劣行為。并因為線路、班次、時間和爭客等原因，車主之間相互發生糾紛，甚至打架斗毆、動用黑惡勢力等現象時有發生。更為嚴重的是，部分掛靠車主經常到政府和運管部門堵門、鬧事，影響正常的社會秩序和交通秩序。實行線路公司化改造后，市場主體的自律意識明顯增強，以往圍城打轉現象不見了，出現了旅客投訴少、經營秩序好、運行時間明顯縮短了，經濟效益好和群眾乘車方便快捷的好局面。

現階段，我市運管機構雖然在客運班線公司化改造上進行了一些有益的嘗試，取得了一定成績，但相對整個客運市場來講，僅僅只是開始，公司化推進工作仍然面臨來自政策法規、思想認識等阻力，我們將在下一步工作中，創新思路，營造環境，克服困難，堅持推進，促進我市道路運輸又好又快發展。