市工商局集貿市場監管工作方案

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根據市政府《關于對____年全市整頓和規范市場經濟秩序工作責任制的通知》（*政辦[____]__號）精神，為深入開展集貿市場專項整治，確保____年整頓和規范市場經濟秩序工作取得明顯成效，今年重點對農村食品市場進行集中整治，具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立執政為民的思想，堅持標本兼治、打防結合、綜合治理的原則，突出重點，整體推進，狠抓落實，著力解決集貿市場上市食品的安全問題，尤其是當前農村食品市場存在的突出問題，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，營造和諧安全的消費環境，扎實推進社會主義新農村建設。

二、工作目標

制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，大案要案得到及時查處，流通環節食品違法行為的申訴舉報率顯著降低，人民群眾食品消費安全感明顯增強，消費者合法權益得到有效保護，食品市場經營秩序進一步明顯好轉；努力推進“行政執法、行業自律、社會監督、企業參與”四位一體的農村食品安全長效監管體系建設，通過_-_年的專項整治，實現農村食品市場秩序初步好轉，食品質量明顯提高，農村食品市場存在的突出問題得到有效的解決；通過_-_年的專項整治，使農村市場食品質量顯著提高，農村市場交易秩序實現根本好轉，基本實現廣大農民群眾對農村市場的商品放心安全消費。

三、整頓工作任務和重點

（一）加強對經營主體的清理與規范。認真落實省政府《關于進一步完善查處無證無照經營工作機制的通知》（*政文[____]_號）精神，鎮、村兩級要具體負責組織，各單位在_月上旬全面完成本單位轄區所有食品經營單位基本情況的調查摸底工作，落實到村到戶，建立專門的“經濟戶口”，杜絕漏查漏管。開展綜合執法，加強對農村食品市場的專項執法檢查和日常監管，消除監管盲區，不斷提高農村食品經營戶的持證、持照經營率。督促農村集貿市場開辦單位嚴格按照《食品衛生法》和《集貿市場食品衛生管理規范》的有關規定，明確業主對食品質量、衛生管理責任，規范市場管理，凡是國家禁止上市銷售的食品不得進入市場銷售，對整改不到位、管理混亂的集貿市場，嚴格依照《××市食用農產品管理辦法》有關規定給予處罰，并函告主管部門和當地政府。

（二）加強專項執法檢查。加大行政執法力度，針對轄區內農村食品市場的突出問題、季節性食品、重要節日，適時開展集中整治行動，對農村食品專項執法檢查中，凡是跨區域的案件，所與所、局與局之間要加強信息溝通，密切配合，嚴格追查來源，實現標本兼治。

（三）加強食品質量檢測監管。以面向農村、銷售覆蓋區域廣的批發商（批零兼營）為主要對象，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點、酒類、水產品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，特別是嬰幼兒、老年人等特殊消費群體食品質量的定向檢測，加大對重點食品的抽檢頻次，同時發揮快速檢測優勢，及時發現和處理不合格食品。逐步建成覆蓋全市的“四位一體”（即檢測中心、流動檢測車、檢測點、檢測箱）和“四級聯動”（即市、縣、鄉鎮、市場）的監測、監管網絡體系。依法加強對各類批發市場的監督檢查，督促市場開辦單位增加投入，開展食品質量自檢，不斷提高檢測能力。發揮“商管系統”作用，建立并不斷充實食品安全信息數據庫，對各類批發企業所售食品沒有進入信息庫且無法提供合法質量證明的一律暫停銷售，待查驗具有合法質量憑證后方可上市銷售，嚴禁不合格食品流向農村。

（四）加強源頭性企業經營行為監管。采取行政指導與法制教育相結合，自查自糾與行政專項執法檢查相結合，健全并落實食品生產經營企業內部食品安全管理制度。積極引導批發商、城鎮較大規模的超市、便利店（食雜店）與生產廠家或生產基地建立“協議準入制度”，嚴格規范其經營行為，健全并落實“索證索票和建立臺帳制度”，有條件的要建立電子臺帳并與監管部門鏈接，對沒有合格憑證的食品不得批發出倉銷售；加強對專業食品貨運單位監管，凡是沒有按食品批次隨車同行“食品生產許可證、營業執照、質量合格證明”以及沒有標識的食品一律不得承接運送，一經查獲嚴格按涉嫌運輸不合格食品依法責令其暫停交割，待取得相關合法證明后給予放行，否則給予依法處理；加強縣（市）城關面向農村食品市場以批零兼營經營形式的食雜店的監管，建立健全“經營臺帳”等內部管理制度，不斷規范經營行為。

四、時間安排和具體措施

（一）_—_月主要抓好四項工作：一是開展對農村食品市場經營者清理排查，按照“一戶一檔”的要求，專門建立農村食品市場和食品批發戶、經營戶“經濟戶口”，實施信用分類監管；工商所要繪制食品市場和食品經營單位的分布圖，明確監管責任人，認真執行《無照經營查處取締辦法》，會同衛生、質監等部門對無證照經營行為的查處取締。二是_月下旬全面開展“農村食品市場整頓年宣傳周”活動，致力提高農村消費者識假辨假能力，改變消費理念，增強參與監督意識，創造輿論氛圍，促進食品經營者守法誠信經營。三是積極爭取縣（市）區、鄉鎮政府的理解和支持，結合當地實際，制定整頓工作方案，明確監管重點，規范經營主體的準入條件，明確規范經營行為的制度要求，明確監管責任人的工作任務和考評標準，做到分工明確，整體推進。四是提前做好迎接國家工商總局_月中旬進行初步督查以及省工商局督查組的檢查工作，做到思路清晰，方案可行，材料完整，開局良好。

（二）_—_月主要開展三項工作：一是開展食品質量定向檢測活動。以批發商、失信企業、群眾投訴多、進貨渠道混亂的經營者為主要對象，公布檢測結果，消費預警，查處銷售制售假冒偽劣違法行為。二是開展農村食品安全示范店、誠信市場活動，嚴格按照“誠信市場”和“農村食品安全示范店”創建標準，開展示范店的初評、公示、授牌活動，發動消費者參與，擴大影響面，力爭每個縣（市）都有_-_家管理規范、食品質量安全的“誠信市場”，每個鄉鎮、較大行政村都有_—_個示范店，并以此發揮示范導向作用。三是以批發商（批零兼營個體食雜店）、便利店為重點，指導和督促經營者建立健全“協議準入”、“兩帳兩票、一書一卡”等不合格食品可追溯的質量管理制度。

（三）_—__月主要開展三項工作：一是落實信用分類監管制度。建立企業誠信檔案，加大對失信和嚴重失信食品經營企業監管力度，公布嚴重失信企業名單。二是重點開展中秋、國慶節日市場的監管執法。針對節日熱銷的傳統月餅、生鮮食品、包裝食品、現場制作食品等消費食品進行檢測、檢查，管住管好生產、經營源頭，確保節日農村食品市場安全和繁榮。三是做好迎接國家總局、省局的檢查。國家工商總局將于_月上旬至_月中旬組織部份省級工商局開展交叉檢查，要求全市系統上下共同努力，努力實現“基礎扎實、措施有力、特色明顯、成效突出”的工作目標。

（四）__—__月主要做好鞏固、提高、總結農村食品安全年專項整治工作，考評、總結各單位工作成果。

五、工作要求

（一）加強組織領導，形成整治合力

集貿市場食品安全專項整治是當前工商行政管理工作的重中之重。各級工商行政管理機關要從踐行“三個代表”重要思想和提高工商行政管理執法能力的高度，充分認識開展集貿市場食品安全專項整治工作的重要性、長期性和艱巨性，進一步增強做好集貿市場食品安全專項整治工作的緊迫感、責任感和使命感。要按照“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的方針，在當地黨委、政府的領導下，切實做到組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、經費保障、人員力量六落實。各地還要注重加強內部之間、區域之間以及與當地食品藥品監管、農業、質檢、衛生、公安、經貿委等部門之間協作，提高監管執法的整體效果。同時，還要充分發揮消費者協會、個體勞動者協會、私營企業協會和相關行業協會的作用，共同營造良好的工作環境。

（二）突出工作重點，強化督導落實

各地工商行政管理機關要針對____年集貿市場食品安全專項整治工作中暴露出的突出問題以及群眾反映強烈的問題，在本實施方案的基礎上，統籌兼顧，周密安排，既要突出農村食品市場整治重點，又要考慮節日、季節性變化等特點，制定切實可行的具體方案，在重點問題上狠下功夫，抓反復、反復抓。同時，各地對食品安全專項整治工作要加強督查指導，加強明察暗訪，確保監管重心下移，一級抓一級，層層抓落實。要嚴格工作責任制度及責任追究制，對工作失察、失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法依紀追究有關責任人的責任。

（三）注重輿論宣傳，擴大整治效果

各級工商行政管理機關要密切與新聞媒體的聯系，重視對食品安全的輿論監督，采取多種方式開展宣傳工作。要充分利用報紙、廣播、電視等宣傳陣地，重點宣傳工商部門執法成果，宣傳食品安全法律知識，切實加強正面宣傳和消費引導，在全社會營造良好的執法氛圍，震懾違法分子，教育廣大群眾，擴大整治成效，樹立執法權威。

（四）嚴格報告制度，確保信息暢通

各級工商行政管理機關要及時了解掌握集貿市場食品安全專項整治工作進展情況，加強信息溝通和反饋，建立整治情況月報告制度。遇有重大情況，要隨時報告。