建設局推進行政權力建設工作方案

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為構建強有力的預防腐敗體系，建立行政權力運行監控機制,按照省委、省政府《關于推進行政權力運行監控機制建設的意見》（冀發[2009]1號）和市紀委、監察局《關于落實〈推進行政權力運行監控機制建設的意見〉的辦法》（承紀字〔2009〕32號），結合我局實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

推進行政權力運行監控機制建設工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持反腐倡廉戰略方針，以促進行政權力規范運行和正確行使為目標，以改革創新為動力，以強化監控為手段，著力建設覆蓋行政權力運行全過程的完整監控鏈條，拓寬源頭治本的領域，構建內部監控的載體，逐步建立健全行政權力運行監控機制，為建設事業更快更好發展提供有力保障。

二、目標任務

推進行政權力運行監控機制建設的主要任務是：建立健全相互制約、便于監督、剛性較強的制度體系，不斷完善廉政風險評估預警防范機制、程序化和公開透明運行機制、績效考核和責任追究機制，對行政權力運行過程形成完整的監控鏈條，逐步形成科學化、系統化、規范化的行政權力監控機制。

（一）建立廉政風險防控機制

廉政風險是指黨員干部在行使行政權力過程中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防控機制是“防范廉政風險管理工作”，是科學的預防腐敗工作長效機制。

1、全面查找風險點。對各單位、部門所行使的每項行政權力的運行過程和各環節進行風險預測，結合以往經驗和社會評價，通過崗位自查、前后互查、領導評查、部門聯查，找準、找全單位和個人在每一項行政權力運行過程中可能產生腐敗的各類廉政風險點。

2、確定風險等級。要依據廉政風險點的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的機率等內容，按照風險大小確定為高、較高、較低三個等級，即A、B、C三級，在此基礎上填制本單位、本部門“行政權力廉政風險等級目錄”和個人《風險防控表》（附后）?！靶姓嗔αL險點等級目錄”及《風險防控表》要由局紀檢組審定，并上報市紀委、監察局備案。

3、制定防范措施。根據行政權力不同等級風險，分別制定相應預防措施。要重點防范等級高的廉政風險，對屬于權力過于集中的，進行合理分解和科學配置，建立行政權力運行不同環節之間的有效制衡機制；屬于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規范行政程序，實現有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實；屬傳統手段難以有效監控的，積極運用現代科技手段堵塞漏洞。

4、實行分級管理。根據廉政風險的不同等級，實行分級管理分級負責。對廉政風險等級高的行政權力，由局長負責，分管副局長具體管理；對廉政風險等級較高的權力，由分管副局長負責，相關科室單位領導具體管理；對廉政風險較低的權力項目，由科室單位領導負責。堅持動態管理，根據形勢變化和權力項目的增減，及時調整風險等級和預防措施。

5、開展預警防范，建立風險提示機制。在分級管理的基礎上，要建立動態的廉政風險信息采集、分析、反饋和快速反應處理系統。一是風險預警。分析可能發生腐敗的問題后，運用《風險提示記錄單》形式及時發出預警信號，同時采取措施堵塞漏洞，化解廉政風險。對已出現違紀違規苗頭的個人和單位，運用誡勉督導、誡勉糾錯等形式及時采取處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發展成違紀違法行為。二是風險分析。對風險處理的個案，分析原因，發現并掌握廉政風險發生、演變的內在規律，提出風險防范建議，及時堵塞漏洞。三是信息溝通和交流。通過風險信息溝通促使黨員干部認清所在崗位的風險情況，增強自我防范降低風險能力，通過風險信息交流引導黨員干部達成共識，進而更好地控制風險。

（二）建立規范運行機制

1、優化行政權力運行流程。要根據預防腐敗工作的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新審定和調整，不斷完善和優化，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，監督更加方便。要通過流程再造，形成不同行政權力之間、權力運行不同環節之間的有效制約、環環相扣的制衡和協調機制。

2、強化行政權力運行動態公開。把動態公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執行和結果各個環節。在決策環節，進一步健全民主決策制度，完善決策議事規則，規范決策程序，公開決策的事項、依據和結果。要認真落實“三重一大”制度和重要權力行使“會審制”，強化對單位一把手的監督辦法，有效防止決策失誤。在執行環節，進一步規范行政權力運行流程，既方便群眾知情辦事，又全程接受社會監督。要向當事人公開全部與行使權力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人信息需要。在結果環節，把行政權力運行結果作為公開的重要內容，明確公開的時限、形式和途徑，主動征求當事人的評價和意見。推行行政權力運行記錄制度，如實記載權力在各個環節的運行情況，為事后考核和責任追究提供依據。立足建設系統實際，推行陽光建設公開制度，將審批結果、招標過程、施工過程管理、設計變更、質量檢查結果、建設資金使用、竣工驗收結果公開，接受群眾和社會的監督。

3、細化行政審批事項管理。要嚴格規范審批行為，對各單位、部門保留的審批事項，要針對其特點，進一步規范程序，減少環節，提高效率，減少審批過程中的隨意性和自由裁量幅度。加強對消減下放審批事項的管理，對已取消的審批事項，要加強檢查，防止變相審批。要堅持動態管理，及時做好行政審批事項的調整和管理工作。

（三）建立考核追究機制

1、績效考核。建立完善行政權力運行考核評估辦法，對照事前廉政風險防范措施，依據行政權力運行記錄，根據群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核。局紀檢組將對各單位、部門行政權力運行情況進行績效考核，并將其結果與落實黨風廉政建設責任制考核結合起來，與民主評議工作結合起來，與機關效能建設工作結合起來。

2、責任追究。局紀委根據對開展行政權力運行情況工作的考評結果，實施獎優懲劣、完善措施、跟蹤督導和責任追究。各單位要針對考評存在問題，完善廉政風險防范的相關內容，優化工作目標。

四、實施步驟

第一階段：部署發動階段（7月5日至7月15日）

認真學習市委、市政府《意見》，按照省、市相關文件要求，成立領導機構，召開專門會議，動員安排監控機制建設工作，制定實施辦法，抓好落實。

第二階段：組織實施階段（7月16日至7月31日）

圍繞市委、市政府確定的“建立三個機制、抓好四項重點工作、加強三個監控”招投標運行監控機制建設的工作布局，按照“依法實施、注重預防、公開透明、務求實效、統籌兼顧”的要求，以建設覆蓋建設局行政權力運行全過程的監控鏈條為目標，以破解工程建設領域腐敗多發的難題為重點，從工程建設招投標、工程質量監督、安全生產監督為突破口，注重組織協調和檢查指導力度，培育亮點，打造特色。根據不同科室、不同崗位的廉政風險點，制定切實有效的防范監控措施，深化行政權力透明運行，強化動態公開，完善對行政權力運行情況評議考核制度，建立招投標運行長效監控防范機制。

第三階段：完善提高階段（8月1日至8月15日）

各單位、部門根據權力項目廉政風險等級高低進行預警，分別制定長效防范措施，及時研究處理工作中出現的新情況，實時跟進防控措施。局紀檢組要建立廉政風險防范管理監督網絡體系，確保廉政風險防范管理監督工作到位，建立廉政風險防范管理工作責任分解體系，負責廉政風險防范管理工作任務的層層落實。

第四階段：考核驗收階段（8月16日至8月31日）

把黨員干部和各單位、部門權力項目的廉政風險點查找、防控整改情況，納入黨風廉政建設責任制和工作目標責任制考核，及時總結廉政風險預防情況，查找存在問題，修訂完善預防措施，建立完善行政權力運行考核評估辦法，結合黨風廉政建設責任制、行政權力公開透明運行、機關效能建設、民主評議行風等工作進行全面考核，并根據評估結果開展績效獎懲，以促進預防工作的不斷完善提高。

五、有關要求

一是加強領導，明確責任。推進行政權力運行監控機制建設是一項事關反腐倡廉建設全局的重要工作，為加強對此項工作的領導，經研究成立由局長任組長的建設局推進行政權力運行監控機制建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局紀檢組（具體名單附后）。局屬各單位、部門也要加強領導，列入重要工作日程，要根據本方案要求，提出具體的工作推進步驟，落實工作責任，保證各項工作深入、及時、有序地扎實開展。

二是突出重點，創造經驗。行政權力運行監控機制建設是一項開拓性的工作，各單位、部門在工作中要充分發揮積極性和創造性，體現特點、抓住重點、突破難點，抓住本單位權力項目運行的重點部位，及時提出推進工作的新思路、新措施，創造性地制定有效監控行政權力運行的制度和辦法，自覺抵制腐敗，自覺接受社會監督。

三是嚴格把關，確保落實。各單位、部門一把手要把此項工作列為當前我局開展源頭防腐的工作重點，提高對工作的整體性、協調性和系統性認識，要對本單位廉政風險點查找工作從嚴把關，杜絕走過場。通過座談會、走訪、問卷調查、設立意見箱等多種形式，聽取服務對象和社會各界對廉政風險點查找工作的意見和建議，并加以整改，提高工作水平，確保行政權力運行監控機制建設取得實效。

四是強化督導，保證進度。局領導小組要對定期進行督促檢查，加強組織協調和工作指導，推動工作的順利開展。