縣節能減排安全生產行動實施方案

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為鞏固百日攻堅成果，促進我縣經濟發展方式轉變，推動科學發展，提高人民群眾幸福指數，縣委、縣政府決定在全縣開展節能減排安全生產整頓攻堅行動,現制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持把攻堅行動作為踐行科學發展觀的具體體現、作為推進我縣經濟發展方式轉變的重要抓手、作為提高廣大群眾幸福指數的實際行動，遵循“科學發展、生態發展、安全發展、集約發展、和諧發展”的理念，堅持統一領導、分級負責、條塊結合、依法推進、聯合行動，不斷加大對非法生產、高污染、高耗能、不具備安全生產條件企業的治理整頓力度，建立正常的生產經營和依法監管秩序，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、工作原則

1、堅持攻堅行動與優化城市布局相結合。著眼于優化縣城功能布局，改善城區面貌和居民生活環境，按規劃逐步搬遷縣城老城區內高耗能高污染工業企業，鼓勵企業在搬遷改造中向園區集中，生產要素向園區集聚，實現集約化發展，在生產力轉移中健全完善節能減排設施，從根本上解決污染源問題。

2、堅持攻堅行動與產業升級相結合。通過關閉整頓、規范治理和淘汰落后，積極引導企業加快淘汰落后工藝、落后裝備，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業；積極引導資源、資金投向優勢產業、優勢行業，推進全縣產業結構優化升級。

3、堅持攻堅行動與打造循環經濟產業鏈相結合。按照“減量化、再利用、資源化”原則，抓緊對企業實行循環經濟改造，通過推進清潔生產、減排后廢物變資源等多種途徑，有效推進節能減排，加快構筑循環經濟產業體系。

三、重點工程

在全縣實施節能減排“10100”工程涉及我縣企業整治、重點企業污染治理達標建設、重點污染企業搬遷改造、空氣質量保障、安全隱患排查治理和青林線等重點路段區域綜合環境專項治理六大工程。

1、節能減排“10100”工程涉及我縣企業整治工程。全市節能減排“10100”工程涉及我縣6家企業。由縣節能減排領導小組辦公室負責，按照省、市要求，加大考核調度力度，對“10100”工程涉及我縣企業的實施情況每季度一調度，每半年一通報，每年度一考核，及時協調解決存在問題，確保工程項目、任務目標完成。到6月底，各有關企業都要制定節能減排實施方案，報縣領導小組審批；20*年6月底前，唐山頂峰熱電公司完成污染源自動監測系統安裝并與省監控中心聯網；20*年12月底前，唐山東方煉焦制氣有限公司、唐山榮程鋼鐵有限公司、河北永新紙業有限公司、*鵬程實業有限公司完成污染源自動監測系統安裝并與市監控中心聯網。到2010年底前，全部完成6家重點企業承諾的目標任務。

2、重點企業污染治理達標建設工程。由縣環保局負責，督促企業按市要求時限完成污染治理達標建設。

3、縣城區重點污染企業搬遷改造工程。由縣建設局負責，按規劃逐步推進縣城老城區工業企業搬遷工作。20*年，加快實施*縣第二水泥廠搬遷改造項目，年內做好搬遷工程的前期準備工作。

4、空氣質量保障工程。①由縣環保局負責，按照《河北省迎奧運空氣質量保障實施方案》要求，督促唐山頂峰熱電有限公司加快脫硫工程建設，一臺機組于20*年8月底完工投入運行。②由縣建設局負責，加快集中供熱建設進度，提高集中供熱率；由縣環保局負責，加強對燃煤鍋爐的污染治理整頓，完善除塵設施，推廣使用清潔能源；在宋道口工業園區逐步推廣使用天然氣。③由縣安監局、環保局負責，有關部門配合，對存在事故隱患、環保設施不完善的加油站、網吧進行整改，于6月底前完成。

5、安全隱患排查治理工程。由縣安委辦牽頭負責，縣安監、公安、建設、質監、商務等成員單位參加，按照唐安辦［20*］16號文件要求，認真履行各自職責，加大安全隱患排查治理力度，于6月底前對全縣鋼鐵、焦化、制鍬、紡紗、危險化學品、人員密集場所、道路交通、建筑施工等重點行業和領域進行拉網式排查，加強高危行業企業動態檔案管理，治理整頓安全隱患，嚴格安全生產執法監察，嚴厲打擊安全生產違法行為，促進全縣安全生產形勢穩定好轉。到20*年底，生產安全事故起數、死亡人數和經濟損失顯著降低。

6、重點路段區域綜合環境專項治理工程。由縣交通、國土、環保、工商等相關部門督導檢查，相關鎮配合，對青林公路、唐港高速公路兩側等重點路段實施綜合整治，切實加大沿線環境治理力度。

四、重點領域

對全縣鋼鐵、水泥、焦化、小型企業、重點路段區域、群眾反映強烈的問題等6大重點領域進行綜合整治。

1、鋼鐵行業。①由縣工促局牽頭，會同相關部門督導檢查，按照國家產業政策，淘汰落后裝備、產能。②由縣發改局和工促局督導檢查全縣鋼鐵企業450立方米以上高爐節能降耗工作，推廣TRT發電，進一步提高高爐、轉爐、焦爐煤氣綜合利用率。③由縣環保局督導檢查，于6月底前完成鋼鐵行業企業（含軋鋼）污染點源治理基本達標，按市時限要求實現污染治理全面達標建設。

2、水泥行業。①由縣工促局督導檢查，2010年底前淘汰所有機立窯。②由縣環保局負責，于20*年6月底前實現2家水泥企業污染點源治理基本達標。

3、焦化行業。由縣環保局督導，盡快完成唐山東方煉焦制氣有限公司除塵地面站、焦化污水生化處理站、風險事故池建設及煤廠揚塵等其他污染點源治理的綜合驗收，鼓勵建設實施節能環保項目。

4、小型企業。①由縣工促局督導檢查，依據國家相關法律法規和產業政策，對應依法取締的小鋼鐵、小玻璃珠等“十小”企業，6月底前堅決予以取締、關閉。②由縣環保局督導檢查，各相關部門配合，對符合國家產業政策但環保手續不全、環保設施不完善的小企業，年底前全部整改到位。

5、重點路段區域。由縣發改局、工促局、環保局負責，對青林公路、唐港高速公路沿線新建、改建、擴建的固定資產投資項目嚴格執行節能評估審查和環境影響評價制度。由縣交通局、國土局、青坨營鎮、安各莊鎮、東黃坨鎮等單位負責，結合文明生態村建設和全市公路沿線環境綜合整治活動，加強公路界外兩側的環境治理，按時完成拆違清占工程，改善青林公路、唐港高速公路沿線環境質量。

6、群眾反映強烈的問題。由縣節能減排安全生產整頓攻堅行動領導小組辦公室負責，充分發揮廣大人民群眾和新聞媒體的監督作用，著力解決好與人民群眾利益密切相關的環境問題，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

五、主要措施

1、加強領導，落實責任。成立以縣政府主要領導任組長，主管副縣長為副組長，縣發改、環保、工促、安監、工商、國土、財政、水務、監察、公安、質監、建設、交通、廣電、電力等部門負責同志參加的攻堅行動領導小組，負責對該活動的組織領導。領導小組辦公室設在縣環保局，負責攻堅行動日常工作。由縣發改、安監、工促、環保、國土等部門牽頭負責，有關部門配合，按照六大工程、六大重點領域治理整頓工作要求，逐一制定具體的實施(整頓)方案，逐企業明確目標任務、整頓標準、分包部門及責任人和階段進度時限，抓好落實。各領導小組成員單位要堅持一把手負總責，分管負責同志具體抓，成立相應領導機構，具體負責職責內攻堅行動，逐企業明確分包領導和責任人，加大治理整頓力度，確保按期完成各項目標任務。

2、健全機制，加強監管。認真落實《關于在節能減排安全生產整頓工作中強化責任追究的若干規定》、《關于加強電力監管工作的若干規定》和《礦山企業爆炸物品使用安全管理規定》文件精神，從管人、管電、管火工品方面加強源頭控制。由縣節能減排安全生產整頓攻堅行動領導小組辦公室負責，成立由領導小組成員單位主管局長牽頭負責，業務骨干參加的聯合執法組，對納入攻堅行動范圍的企業，依法逐企業下達企業整治通知書，明確整治內容，限定整治期限。對限期未能完成整治任務的企業，停辦該企業所有建設項目的立項審批、環評手續，并嚴格落實污染處罰和安全生產處罰，限制落后裝備、落后產能生產。通過在全縣鋼鐵、焦化、水泥、電力、造紙、化工等重點行業深入開展重點企業污染治理全面達標活動，不斷加強污染監控，提升環境管理水平。

3、建立臺帳，加強動態檔案管理。納入攻堅行動的企業都要建立《節能減排安全生產整頓攻堅檔案》，明確專人負責攻堅檔案管理；《攻堅檔案》要包括企業名稱，煙粉塵、二氧化硫、化學需氧量排放情況，安全隱患現狀，落后工藝裝備情況，整改的目標任務、節能減排量化指標、責任人、整改進度、上級執法檢查意見、整改達標（明確達到國標、省標、市標等具體標準）情況等內容；要按照各部門制訂的具體實施方案要求定期填寫有關內容，實行銷帳式管理。

4、加強宣傳，營造氛圍。充分發揮新聞媒體的作用，及時跟蹤工作進度，反映工作成效，宣傳相關法律，為攻堅行動營造良好的輿論氛圍。

5、積極穩妥，確保實效。堅持階段性目標與長期目標相結合，逐步形成攻堅長效機制和全社會的自覺行動，把節能減排安全生產整頓納入經?；?、規范化和法制化軌道。對企業實行關閉取締涉及的資產處置、職工安置、社會穩定等一系列復雜問題，要嚴格按照法律程序實施整治，并提前制訂工作預案，妥善處置工作中出現的矛盾和問題，確保攻堅行動積極穩妥推進，維護社會穩定。