濫用食品添加劑專項整治方案

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為認真貫徹落實12月23日邯鄲市“雙節”食品安全暨打擊非法添加非食用物質會議精神，根據邯鄲市人民政府辦公廳《關于印發〈邯鄲市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案〉的通知》（〔2008〕192號）要求，結合我縣實際，制定本《方案》。

一、整治目標

本著標本兼治、著力治本的原則，全面整治食品添加劑生產、流通和使用，規范食品添加劑生產、銷售和使用，建立健全食品添加劑生產、銷售和使用長效監管機制，依法嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。

二、整治重點

整治重點環節：種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費、畜禽屠宰、食品進出口等環節。

整治重點對象：種植養殖基地、食品和飼料添加劑生產企業、食品和飼料生產加工企業、小作坊、集貿市場、農村食雜店、餐飲單位、學校和工地食堂等。

整治重點產品：糧食、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋類、兒童食品、膨化食品、飲料、冷凍飲品、調味品、進出口食品和食品添加劑、地方特色食品等。

三、整治內容

（一）種植養殖環節整治

由縣農牧局牽頭負責。加大農業投入品監管力度，開展專項治理，嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥違法行為，依法收繳違禁農業投入品。加強對種植基地等巡查力度，建立健全無公害基地、綠色食品基地、有機食品基地田間生產、農業投入品使用和農產品銷售等管理制度，健全檔案。深入推進農產品市場準入工作，在全縣大型超市、農產品批發市場建立農產品檢測站，并正常運行，制定蔬菜等農產品抽檢計劃，加大抽檢力度，尤其要對進入大型超市、農產品批發市場的蔬菜等農產品進行批批檢驗，保障農產品質量安全。

加大對飼料生產、經營企業和自配飼料養殖場（戶）、畜禽和水產品生產基地等重點單位巡查和抽檢力度，嚴格落實飼料添加劑生產、銷售、使用相關制度，整頓規范飼料市場秩序，從源頭上杜絕濫用飼料添加劑違法行為。加強對畜禽和水產品等投入品監管，嚴厲打擊使用瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等非法飼料添加物以及孔雀石綠、乙烯雌酚、硝基呋喃等違規魚藥的非法行為。加快推進規?；B殖進程，按照“統一規劃建設、統一配種改良、統一飼料供應、統一防疫滅病和分戶飼養、集中擠奶”的奶牛小區建設標準，加大標準奶牛養殖小區（場）的建設管理力度。

（二）生產加工環節整治

由縣質監局牽頭負責。摸底排查全縣相關生產加工企業和小作坊生產、使用食品添加劑品種、數量和用量，全部規范建立原輔料購入使用臺帳、購銷臺帳、添加劑購進使用臺帳，嚴格落實食品添加劑使用申報備案制度，建立健全食品企業質量安全監管動態監管系統。加大對食品生產加工企業和小作坊監督檢查力度，進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品、在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法違規行為，追溯非法食品添加物源頭，依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點，從重、從快查處相關責任人。加強檢驗檢測體系建設，配備和更新檢測設備，加強檢驗人員培訓，全面提升檢測機構技術和服務水平，推動食品生產加工企業檢驗機構建設，督促企業盡快購進與其生產能力相適應的檢測設備，為企業提供檢驗設備安裝、調試技術指導。制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，特別要加強對肉、蛋、奶等高風險食品的抽檢力度。

（三）畜禽屠宰環節整治

由縣商務局牽頭負責。嚴厲打擊私屠濫宰以及生產注水肉、病害肉的違法行為。強化落實定點屠宰廠管理制度，確保生豬進廠驗收、宰前靜養、屠宰加工、肉品品質檢驗、無害化處理、臺帳管理和畜禽產品質量可追溯等各項制度落實到位。嚴肅查處定點屠宰廠冷庫儲藏私屠濫宰肉和病害肉、注水肉的違法違規行為。加快牛羊雞定點屠宰管理工作進度，加強酒類市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣酒的違法行為。

（四）流通銷售環節整治

由縣工商局牽頭負責。加強對食品經營單位，特別是個體工商戶、農貿市場的監督檢查，督促其建立完善和落實食品進貨檢查驗收、購銷臺帳、索證索票等自律制度，嚴格標識標簽管理，全面掌握食品和飼料添加劑經營單位銷售的品種，供應單位和供應量，建立健全食品和飼料添加劑長效監管機制。進一步加強對農村食品經營店進貨渠道和農村集市的管理，大力推進農村“食品規范經營示范店”創建活動，全面清理無證照經營行為。嚴厲打擊在食品儲存、運輸、銷售過程中使用有毒有害化學物質的違法行為，尤其是水產品經營中使用違禁藥物和化學物質的違法違規行為，依法嚴厲查處非食品物質作為食品添加劑銷售的行為。

（五）餐飲消費環節整治

由縣衛生局牽頭負責。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲單位嚴格落實采購食品添加劑、原料進貨索證索票和驗收制度，建立健全食品添加劑使用備案登記制度。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為，特別要加強對農村地區、學校、建筑工地、旅游景區和集體用餐的食品衛生監督，強化問題整改，消除食品安全隱患，防止群體性食物中毒事故的發生。

四、時間安排

打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治共分三個階段：

（一）摸底排查，自查自糾階段（2008年12月30日—2009年1月10日）

各部門按照本部門的職責，采取明查暗訪、不定期抽檢、舉報線索摸排等方式，排查食品生產經營各個環節非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，向縣食安辦反饋，經匯總后，通報有關部門。要組織和督促食品和食品添加劑生產經營企業認真開展自查自糾工作，加大宣傳教育力度，公布投訴舉報電話和電子郵箱，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵措施。制定食品抽檢計劃，對外公布已有的違法添加物檢測方法和參考檢驗限值。

（二）督促整改，清理整頓階段（2009年1月11日—2月28日）

各鄉鎮、各有關部門要加大監督檢查力度，開展對重點品種、重點區域和重點單位集中整治，規范食品添加劑的生產、流通和使用。堅決曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，追根溯源，切斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品加工環節?？h食品安全監管協調領導小組及縣直有關部門要分別組織督導組對各鄉鎮及本系統的整治行動進行督導檢查，發現問題，督促有關單位及時整改到位，并做好迎接國家、省、市督導檢查的準備。

（三）檢查驗收，規范鞏固階段（2009年3月1日—3月31日）

完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。建立和實施規范食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。充分發揮行業協會、消費者協會等組織的自律監督機制，建立失信懲戒措施，引導食品生產經營單位不斷建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。2009年4月，國家、省將組織聯合考核組對各地專項整治工作進行全面的考核評估，請各鄉鎮、各有關部門做好準備。

五、工作要求

（一）加強組織領導，明確監管責任。各鄉鎮、各有關部門要高度重視此次專項整治工作，充分認識打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的重要性、緊迫性，加強組織領導，成立專項整治工作領導小組，指導協調專項整治的開展?？h食安辦負責領導小組辦公室的日常工作。要遵循“全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方協調聯動”的原則，結合本鄉鎮、本部門實際和雙節期間食品安全工作，制定具體實施方案，明確整治重點目標和任務。要在政府統一領導下，進一步明確職責分工，層層落實責任制和責任追究制，加強長效機制建設。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為由監察部門嚴肅查處，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。

（二）嚴格監督檢查，確保整治實效。在專項整治中，各鄉鎮、各有關部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果。要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接，各部門對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。

（三）加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各鄉鎮、各有關部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院、省、市高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。要完善舉報投訴制度，廣泛發動社會參與監管，營造良好、強大的輿論氛圍。

各鄉鎮、各有關部門要及時收集、分析和匯總發現的非食用物質和超范圍、超劑量使用食品添加劑相關信息，并及時向上級主管部門和縣食安辦報告，經縣食安辦統一匯總后，向市食安辦報告。在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報告。我縣專項整治進展情況實行周報制度，每周三上午十二點前各鄉鎮、各有關部門要將本鄉鎮本部門的進展情況向縣食安辦報告。階段性工作總結分別于2009年1月10日、3月1日、3月21日前向縣食安辦報告（遇節假日順延）。