縣開展安全生產的實施方案

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為徹底消除經濟社會安全隱患，規范經濟秩序，維護人民群眾的身體健康和生命財產安全，根據省、市有關要求，縣政府決定，利用一個月的時間，在全縣扎實開展安全生產、食品與藥品安全、節能減排集中行動，特制定本實施方案。

一、集中行動的指導思想

按照省、市開展安全生產、食品與藥品安全、節能減排集中行動的統一安排部署，以學習實踐科學發展觀活動為動力,堅持標本兼治、重在治本的方針,強化整改，消除隱患，完善監管，切實保障人民群眾生命財產安全,促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、集中行動的主要目標

（一）通過開展集中行動，安全生產工作要達到的主要目標是：排查整治安全生產事故隱患和薄弱環節，認真解決影響和制約安全生產形勢好轉的深層次矛盾和問題；進一步落實生產經營單位的安全生產主體責任和政府及其有關部門的安全生產監管責任，建立健全防范措施和管理制度；進一步建立健全重大危險源監控機制和隱患排查整治長效機制；進一步提高從業人員的安全意識和操作技能，健全安全生產“三項制度”，兌現安全生產承諾，完善企業安全生產條件，建立健全應急救援體系，提高事故防御和應急救援能力，有效防范和遏制事故發生，確保全縣安全生產不出問題。

（二）通過開展集中行動，食品藥品安全工作要達到的主要目標是：

1、經認證的蔬菜、畜禽產品和水產品農(獸)藥殘留檢測合格率達到100%，其他農產品違禁使用農(獸)藥和飼料添加劑問題得到有效控制;飼料100%達到農業部專項整治的目標要求;全縣奶牛養殖場和散養戶100%納入監管范圍，建立健全經營管理制度。

2、生產加工企業所用原輔料批批索證索票;出廠產品批批自檢合格;符合要求的食品加工企業全部簽訂質量安全承諾書;無證無照及達不到要求的加工企業（作坊）全部得到有效整治。

3、餐飲業100%建立并落實食品采購索證、進貨驗收及臺帳記錄制度，持有衛生許可證的餐飲單位100%衛生合格并亮證經營，100%貼掛食品衛生等級標志標識，從業人員100%持有健康證。無證餐飲單位全部受到查處，不符合發證條件的一律取締。

4、私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等屠宰違法案件100%得到查處，定點屠宰廠100%落實無害化處理和冷庫管理制度，嚴厲打擊銷售、使用注水肉、病害肉等違法行為。

5、藥品醫療器械生產企業：建立藥品醫療器械生產企業排除質量安全隱患的長效機制。實行執法人員分包企業責任制；企業與監管部門簽訂藥品醫療器械質量承諾書；企業建立購銷臺帳和索證索票制度，并嚴格按照GMP標準組織生產。

6、藥品經營企業購進藥品，必須索要供貨方的生產、經營許可證、GMP、GSP認證證書、營業執照以及合法票據。庫內儲存藥品條件要符合要求，嚴禁藥品經營企業從非法渠道購進藥品，確保在流通環節藥品質量安全。

7、醫療機構必須從合法渠道購進藥品，必須索證索票，建立購進臺帳，藥品儲存要達到規定的條件，避免在使用環節發生藥品安全事故。

8、縣食品藥品監督管理局要對藥品醫療器械生產經營使用單位實行嚴格監管，監管率達到100%，確保人民群眾用藥用械安全。

（三）通過開展集中行動，節能減排工作要達到的主要目標是：萬元GDP能耗降低率完成年度目標，確保降低5.35個百分點，規模以上規模企業萬元增加值能耗降低率高于全年計劃目標。冀南化工公司必保完成省、市下達的下降8%的節能目標。各鄉鎮、縣直各單位、企事業單位在10月底前全部完成本單位辦公場所節能燈具的更換。年內全縣二氧化硫排放總量控制在1843.7噸，在2006年的基礎上消減率達到6%，化學需氧量排放總量控制在4522.5噸，在2006年的基礎上消減率達到6%。

三、集中行動的重點任務

（一）全力抓好安全生產。全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想認識、工作作風、勞動紀律、現場管理、安全生產“三項制度”建立與落實等方面存在的問題，深入治理可能引發事故的各類隱患，有效防范事故發生。

突出開展六項專項整治。

1、道路交通：由交警隊牽頭，交通等部門配合，重點治理超速超載、報廢車上路、酒后駕駛、三馬車載人、無牌無證等違法違規行為，切實加強危險路段及橋梁的隱患排查治理，力保全縣平安暢通。

2、危險化學品：由縣安監局牽頭，公安、消防等部門配合，查找火災、爆炸、中毒、窒息等事故監控措施存在的問題，特別是液氯、液氨生產儲存設施以及聚合、硝化、氧化、加氫等關鍵裝置的運行監控情況，將生產、使用三聚氰胺等化學品的單位作為重點進行檢查；動火作業、進入受限空間作業安全操作規程的執行情況；認真檢查危險化學品運輸車輛；新建、改建、擴建項目依法履行安全設施“三同時”制度的情況。

3、煙花爆竹：由縣安監局牽頭，公安、縣社等部門配合，嚴格排查生產企業超許可范圍生產及違規使用氯酸鉀或其他違禁藥物生產煙花爆竹，以及經營企業超量儲存、違規購銷私炮和超許可范圍經營的行為；嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹行為。

4、特種設備：由質監局牽頭負責，認真做好特種設備與壓力容器的檢測檢驗，嚴查應檢未檢、超期股役、非法自制特種設備等違法違規現象。

5、建筑施工：由縣建設局牽頭，深化以防范坍塌、高墜、起重機械與腳手架事故和規范施工人員安全帽使用為重點的建筑施工安全專項治理工作，落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制，加強房屋拆除過程中的安全監管和農村建筑施工安全監管。

6、消防安全：由縣消防大隊牽頭負責，重點檢查人員密集場所設置位置是否符合工程建設消防技術標準要求，疏散通道、安全出口、消防車通道是否按要求設置并通暢，外窗金屬護欄、鐵柵欄是否影響安全疏散和應急救援，消防器材和設施是否到位并完好有效，消防安全措施是否落實，住宿與經營場所是否符合消防安全技術要求，弱勢群體居住場所各項消防安全措施是否落實等。電力、水利、農機、文體旅游、教育等部門要按照總體要求，有針對性地開展隱患排查整治活動。

（二）大力整頓食品藥品市場秩序。

1、抓好農產品質量安全整頓。規范農業投入品生產經營，全面清查收繳甲胺磷等5種高毒農藥，嚴查非法生產、使用、經營違禁藥物和在飼料中添加三聚氰胺等行為。要查清全縣奶牛養殖場和散養戶的底數，規范規模養殖場建設，嚴格落實各項管理制度，確保生鮮奶質量。

2、嚴格食品生產加工環節的監管。監督生產企業嚴格原輔料進貨管理，杜絕收購、使用不合格的鮮奶等原輔料。嚴格落實食品添加劑備案制度。監督以乳制品為原料的糖果生產企業，盡快購置檢驗三聚氰胺的檢測設備,執行產品出廠批批檢驗制度，做到不合格的原料不進廠、不合格的產品不出廠。堅決取締無證無照或達不到基本安全條件的食品加工企業，徹底清查*縣天仙果品蔬菜批發市場內不符合條件的食品生產加工小作坊，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品等違法行為。

3、強化食品流通環節的監管。嚴格食品經營主體市場準入，落實食品市場準入、交易和退市的各項制度。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的監管。嚴厲查處無照經營、有證無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、假冒偽劣食品等違法行為。

4、加強餐飲環節食品安全監管，全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。加強對學校(幼兒園)、建筑工地集體食堂，學校、醫院、縣劇場門前小餐館、小食雜店的食品衛生監督，加強農村集廟會、紅白事集體聚餐的監督管理，嚴格餐飲業食品索證管理制度，嚴厲打擊采購、使用假冒偽劣和非食品原料、濫用添加劑等違法行為。

5、加強生豬屠宰市場管理。調整優化生豬定點屠宰廠布局，扶大壓小，加快整合，規范管理。查處屠宰注水豬、制售病害肉和使用注水肉、病害肉行為。加強定點屠宰廠冷庫管理，嚴禁儲藏私宰肉、病害肉和注水肉。

6、加強藥械生產企業檢查。重點檢查企業是邯鄲市柏林藥業有限公司和邯鄲市富源衛生材料廠；重點環節是原輔料供應商審計、原輔料進廠檢驗，藥品生產工藝、處方的執行，成品檢驗等重點環節；重點檢查內容是否按照注冊處方、工藝規程及質量標準組織生產；批記錄內容是否真實、數據完整、記錄及時，批批檢驗，具有可追溯性。

7、加強藥品經營企業檢查。重點是：①購進藥品渠道是否合法。有無生產、經營許可證、GMP、GSP認證證書、營業執照以及合法票據。②藥品是否按規定驗收入庫，手續是否齊全。③庫內儲存藥品條件是否符合要求。包括墊板、堆垛、分類、溫濕度（冷庫是否安裝智能溫度記錄儀）等。④銷售渠道是否符合要求，藥品零售企業憑處方銷售處方藥。⑤銷售人員是否全部上網備案（批發企業）。⑥銷售藥品是否開具符合要求的銷售憑證。⑦零售企業藥學技術人員是否在崗。

8、加強醫療器械經營企業檢查。重點是：人員資質是否符合要求；經營場所、倉庫是否符合開辦標準條件；有無超范圍經營問題；有無擅自變更質量負責人員和注冊地址情況；一次性使用無菌器械是否建立完整的購銷記錄。

（三）深入推進節能減排。要對全縣企業立即進行摸底排隊。利用集中行動這次契機，對部分高耗能企業實行階段性關停，尤其是要淘汰那些自制的帶有危險性的高耗能設備，每個鄉鎮在10月底前至少關停一家企業。對納入關停計劃的企業，從11月1日起，對其實行停水斷電。對規模以上企業的高耗能或不合格設備進行限期更新。對列入市“雙百”工程的縣污水處理廠、邯鄲冀南化工有限公司、邯鄲永豐果蔬汁有限公司的建設和治理工程進行督導，督促其按期通過環保部門的驗收。邯鄲冀南化工有限公司、邯鄲永豐果蔬汁有限公司及其他有限期治理任務的企業，如不能通過驗收，停產整改。對治理無望的，由縣政府予以關閉。對不符合國家產業政策和有關規定的二氧化硫、土法熬制硫磺、土法煉油企業予以取締。對未經環保部門審批的新、改、擴建項目予以重點打擊，控制主要污染物新增量在允許范圍內。

四、集中行動的保障措施

（一）加強領導，明確責任。為加強集中行動的組織領導,縣政府成立全縣安全生產、食品與藥品安全、節能減排集中行動領導小組。由縣政府主要領導任組長,分管領導任副組長,縣發改局、藥監局、安監局、環保局、商務局、農牧局、質監局、工商局等相關部門主要領導為領導小組成員。領導小組下設三個辦公室,分別設在縣安監局、藥監局、發改局,分別負責指導協調集中行動期間安全生產、食品藥品安全、節能減排等方面的工作。各鄉鎮也要成立相應的組織及工作機構,切實加強對集中行動的統一領導和協調。各鄉鎮和縣直有關部門主要負責同志為本鄉鎮、本部門集中行動的第一責任人,對集中行動要親自研究部署、親自督導檢查，抓緊制訂實施方案,明確具體任務和措施，建立健全責任體系,實行檢查、整改情況報告制度，經檢查人員、督導人員、責任主體負責人簽字后報上級備案。

（二）分工協作，合力推進。各級各部門要各司其職，各負其責，加強配合，努力形成條塊結合、齊抓共管的工作格局。各部門都要按照職能分工制定方案，細化措施，分解責任?？h安監局、藥監局、發改局等牽頭部門要及時跟蹤了解集中行動的情況，重點督導各項工作措施的到位情況和工作成效；各有關職能部門要樹立全局觀念，增強監管意識，充分發揮作用,主動配合,協調聯動,形成合力。要健全快速溝通協調機制，在部門之間、縣、鄉之間形成暢通的信息溝通渠道，以便于工作上協調和配合。

（三）加強督導，狠抓落實?？h政府將采取縣領導重點聯系和下派督導組等方式,加強集中行動的督導檢查。縣集中行動領導小組辦公室成立三個督導檢查組,對21個鄉鎮和重點企業的集中行動進展情況進行實地督導。督查的重點是：國家和省關于安全生產、食品藥品安全、節能減排有關政策措施的貫徹落實情況；全縣集中行動《實施方案》的落實情況；各鄉鎮、各部門圍繞安全生產、食品藥品安全、節能減排三項重點任務,組織開展自查及隱患整改情況；行業標準執行、安全隱患排查、節能減排重點工程項目建設等情況。

（四）加強宣傳，營造氛圍。新聞宣傳部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳開展安全生產、食品與藥品安全、節能減排集中行動的重要意義，跟蹤報道典型案件的查處和各類隱患的整治情況。要加強有關法律法規的宣傳教育，引導企業和生產者、經營者、管理者學法、懂法、守法，促使守法經營，增強全民法制觀念、質量和安全意識，人人自覺抵制假冒偽劣產品，制止違規行為，維護自身合法權益。各有關部門要完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，動員全社會力量參與監督安全生產、食品與藥品安全、節能減排工作。