農村飲水安全工程實施方案

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為讓全縣農村百姓早日喝上放心水、安全水，保障廣大農村居民身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高農民生活質量，加快實現全面建設小康社會目標，按照市委、市政府的總體部署，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、任務目標

按照2004年普查和省水利廳的認定結果，到2009年末，基本解決18個鄉（鎮）、經濟開發區、生態旅游經濟區，118個村222個自然屯，173801農村人口飲水安全問題。

二、資金安排

由國家、省、市財政投資1.4552億元用于我縣農村飲水安全工程。在國家和省投資未確定前，市政府將實行統籌安排，待國家及省投資下達后，按有關文件執行。

三、組織領導

為切實加強對我縣農村飲水安全工作的組織領導，縣政府成立農村飲水安全工程建設領導小組?？h長馮守權任組長，縣人大常委會副主任王樹生、縣政府副縣長徐鳳貴、縣政府副縣級調研員劉洪生任副組長。縣政府辦公室、縣發改局、監察局、財政局、城建局、水利局、衛生局、審計局、農電局、規劃和國土資源局、環保局、縣政府督查室及各鄉（鎮）、經濟開發區、生態旅游經濟區為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，縣水利局局長李漢庫任辦公室主任，水利局副局長李仲申任辦公室副主任。

縣直相關部門根據職責分工，協調配合做好農村飲水安全工作?？h發展和改革局與水利局組織項目申報，爭取國家和省級投資；縣監察局負責工程建設過程中執法、執紀情況監督；縣財政局負責工程項目資金的籌措、落實以及項目投資的監管工作；縣城鄉建設管理局負責配合水利部門結合村鎮建設安排農村飲水安全項目；縣水利局負責組織編制工程項目規劃、工程計劃、實施方案和初步設計，制定技術標準，組織和指導項目的實施，制定驗收標準，監督運行管理；縣衛生局負責農村飲水安全工程的衛生學評價和水質衛生監測；縣審計局負責對資金撥付及使用情況的審計監督；縣農電局負責農村飲水安全工程的供電保障及用電安全管理；縣規劃和國土資源局負責協調配合農村飲水安全工程的土地征用工作；縣環保局負責環境影響評價。

農村飲水安全工程建設按照國家、省、市投資，縣政府、鄉（鎮）政府建設管理原則，實行行政首長責任制，縣政府是農村飲水安全工程建設的責任主體，政府主要領導是第一責任人，對全縣的飲水安全工作負總責。各鄉（鎮）人民政府是本鄉（鎮）農村飲水安全工程建設的責任主體，對本鄉（鎮）的飲水安全工作負總責。縣政府建立農村飲水安全工作機構，組織安排各鄉（鎮）的農村飲水安全工作?？h政府將與各鄉（鎮）領導簽訂2009年農村飲水安全工作責任狀，各鄉（鎮）政府必須保證規劃內項目如期完成。縣政府對按規定時間內和規定標準完成農村飲水安全工程的鄉（鎮），在年末績效考核加50分。

規劃實施中遺漏問題由各鄉（鎮）自行解決，縣水利局、發展和發改革局根據實際情況給予立項、并向上級申報。

四、實施步驟

1．2008年11月末---12月初，調研測算、制定實施方案；

2．2008年12月下旬，召開全縣農村飲水安全工作會議，部署任務；

3．2008年12月—2009年1月末，完成規劃、實施方案、勘察、典型設計工作；

4．2009年2月1日—2月末，完成典型設計技術審查，典型設計預算審核、實施方案審批、計劃下達工作；

5．2009年3月1日—11月末，工程建設；

6．2009年12月，開展工程驗收，進行總結。

五、建設管理

1．項目落實。項目計劃上報前，要得到村民認可，每處工程要有80%以上村民代表簽字，村委會及鄉(鎮)政府蓋章。項目申報做到公開、透明，要讓村民了解項目建設地點、規模、初步建設方案、國家補助政策等，以便接受群眾的監督。

2．項目審批。本次安排的農村飲水安全項目由市發改委按照基本建設程序和要求進行審批，縣政府根據下達的計劃組織項目實施。

利用國債資金的農村飲水安全項目，根據國家下達的投資計劃，由縣水利局按照相關要求編制項目實施方案和初步設計，報上級相關部門履行審批手續。

3．項目招標?？h飲水安全辦公室負責招投標工作的組織、協調和監管，各鄉（鎮）負責組織實施。招標工作要嚴格執行國家、省、市有關招標管理規定，做到陽光操作，確保招標工作公平、公正、公開。

4．項目實施。要充分接受群眾監督，發揮新聞媒體的輿論宣傳和監督作用，可采取各種形式在新聞媒體上公布當地農村飲水安全現狀、項目計劃、責任人名單、實施進展等情況。批準后的實施計劃、工程內容、投資預算、竣工決算、項目負責人等要在受益村作為村務公開的內容在村內公布。

農村飲水安全工程建設要嚴格履行基本建設程序，嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同制，大力推行用水戶全過程參與的工作機制。

5．項目驗收。工程竣工后，要及時組織驗收。由縣政府組織有關部門及受益群眾代表對本地區的農村飲水安全工程逐項進行自驗，對隱蔽工程等薄弱環節要進行重點驗收。自驗合格后向市農村飲水安全工程建設領導小組提出驗收申請，由市農村飲水安全工程建設領導小組組織有關部門對全縣各鄉（鎮）農村飲水安全工程進行驗收。

六、資金管理

1．農村飲水安全工程專項資金全部由財政部門實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>

2．鑒于我縣農村飲水安全工程時間緊、任務重，市本級人均補助標準由市財政部門對各區、縣(市)申報的典型設計進行預算審核確定后，下達各鄉（鎮）包干使用。

3．財政部門按照工程進展情況進行資金撥付，保證工程建設所需資金及時到位。

4．如發現違反專項補助資金使用行為，財政部門將依照財務管理相關法律、法規給予處罰。

5．各項目建設單位要建立健全農村飲水安全工程財務檔案，以備審計、監察、財政等部門檢查。工程建設完工后，要及時進行財務決算。

七、建后管理

1．明晰產權關系，實行分級管理。農村飲水工程是農村重要公共基礎設施，其產權歸國家所有。對于以村或自然屯為單位的供水工程，其產權也可以劃歸村或自然屯受益群眾集體所有。縣政府要在明晰工程產權關系的基礎上，以保障農村居民生活用水為目標，以提供優質服務為宗旨，按照市場經濟方式運作，逐步建立起適應群眾生活、具有農村特色、靈活高效的分級運行管理機制。在工程管理主體的確定上，新建工程中相對集中連片的鄉（鎮）供水工程、跨村工程原則上應由縣級水行政主管部門或鄉(鎮)管理；以村(屯)為單位的單村供水工程，應由鄉(鎮)或村委會負責管理。在經營機制的建立上，可因地制宜地采取租賃、承包、股分制、用水者合作社等多樣的經營管理形式，積極探索建立適應社會主義市場經濟的運行管理體制。無論采取哪種形式，都要規范程序，依法簽訂合同。

2．建立組織，落實責任?？h水利局組建專門負責飲水安全的管理機構，配備專職人員、強化管理、監督指導本地農村飲水工程運行，確保長期、正常使用，管理機構經費由縣級財政承擔。要建立技術服務隊伍，通過有償服務的方式解決飲水安全工程的維修問題。鄉(鎮)及村也要安排有一定管理常識和文化基礎、身體健康且相對固定的人員負責供水工程的日常運行維護。

3．強化運行管理，加強業務指導和監督?？h水利局要加強對飲水安全工程管理的業務指導、監督和檢查，督促飲水工程經營者建立健全運行巡查、培訓考核、技術檔案管理、運營統計、設備養護和違章責任追究等各項規章制度，不斷提高管理水平和服務質量，確保安全生產和正常供水。未經市、縣水利部門批準，不得改變農村飲水工程附屬設施原有計劃、結構，不準挪作他用。

4．加強水源保護，確保飲水安全。要劃定飲水安全工程保護范圍，定期或不定期地進行水質檢測，建立健康檔案，定期對工程供水人員進行體檢。任何單位和個人不得在水源井周圍50米范圍內設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆等污染源，不得在水源工程影響半徑(500米)內再打深井。凡因采礦、建廠及其它工程建設對飲水工程水源、水量造成不利影響的，建設單位應采取補救措施并對造成的經濟損失予以賠償。

5．投入專項資金，解決維修、管理費用問題?？h級財政每年要安排一定資金用于農村飲水安全工程的維修、養護。同時申請市財政要對農村飲水安全工程的運行管理給予支持。

6．制定農村供水水費征收辦法，按照市場需求實行分水分價。農村飲水安全工程在運行中實行有償供水，合理計量收費。對用水戶中弱勢群體(貧困戶、五保戶等)在水費征收上可給予照顧。農電部門應對農村飲水安全工程實行優惠電價，按照農村生活用電電價結算。

7．擴大宣傳，提高認識，使群眾認識到安全飲水的重要性，從而改變傳統的生活用水方式，積極參與到飲水安全工程的建設和維護中。

8．幾點要求：

（1）水源勘測：選擇有資質的地質勘測部門，通過招標進行物探，爭取5月中旬探明水源。也可采取鑿探結合，對水源井劃片，按設計要求進行單獨招標。對物探后的水源井，縣衛生部門要及時進行現場取水樣化驗，對水源水質進行檢測，并出具水質檢測報告。環保部門要對水源進行評估。

（2）設計：根據法庫地形復雜等特點，做好典型設計。明確資金額度，確保包干資金能夠滿足工程需要，加快設計進度，設計批復一處，開工一處。

（3）工程主體：縣政府和各鄉（鎮）政府簽訂安全飲水責任狀。水利局負責業務技術指導、工程進度情況的調度，施工質量監督、驗收。

（4）結算方式：縣財政局抽調2名財務人員專門管理法庫縣農村飲水安全辦公室財務賬目。工程款由縣財政局直接撥付給法庫縣農村飲水安全辦公室，各鄉（鎮）長（項目法人）簽字后，按有關報賬程序，由法庫縣農村飲水安全辦公室直接支付給中標單位（承包商）。獨立費用（勘測費、設計費、監理費、管理費）按有關規定提取，管理費的2/3撥付給鄉（鎮）政府。

（5）縣級包鄉（鎮）領導要認真負責安全飲水工作，切實加強領導，保質保量完成安全飲水工程。

（6）鄉（鎮）要成立相應的組織，組建項目法人。