工程建設領域清欠工作突發公共事件應急預案

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一、總則

1．編制目的

建立健全應對拖欠工程款及拖欠農民工工資而引發突發公共事件的快速反應和運行機制，科學指導和規范應急處理運行程序，最大限度減少“雙清”突發公共事件的危害，保障建設單位、施工單位及農民工的合法權益，維護社會穩定，構建“和諧*”。

2．編制依據

依據國務院《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》、市政府《關于進一步做好解決建設工程中拖欠工程款和拖欠農民工工資工作的若干意見》、市政府《南京市突發公共事件應急預案》和《南京市*區突發公共事件總體應急預案》制定本預案。

3．適用范圍

本預案適用于本行政轄區內建設領域突然發生有較大社會影響的拖欠施工企業工程款和拖欠農民工工資突發公共事件及有可能對農民工身體健康造成較大傷害的應急處置。

4．應急處置工作原則

4.1預防為主原則：“雙清”突發公共事件的應急處理工作遵循預防為主，堅持預防與控制相結合，常態與非常態相結合，建立“雙清”突發公共事件的應急處置機制。

4.2屬地管理原則：在區委、區政府的統一領導下，建立和運行以各街道及各園區屬地管理為主的“雙清”突發公共事件的應急管理體系。

4.3通力協作及時處置的原則：加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調機制，依靠各街道、開發園區及相關部門“雙清”工作小組的力量，形成統一指揮，反應迅速、協調有序、高效運轉的應急管理機制。

二、組織機構

1．領導機構

“雙清”突發公共事件發生后，在區政府突發公共事件應急指揮部的統一領導下，“雙清”突發公共事件領導小組指揮應急處置工作?？傊笓]由分管區長擔任，成員由區“雙清”領導小組成員組成，主要職責：

（1）啟動“雙清”突發公共事件應急預案；

（2）領導、組織、協調突發“雙清”公共事件應急處置工作；

（3）負責“雙清”突發公共事件處置重大事項決策；

（4）負責與“雙清”突發公共事件相關的重要信息；

（5）批準“雙清”突發公共事件應急處置工作報告等。

2．“雙清”突發公共事件應急指揮部辦公室職責

“雙清”突發公共事件應急指揮部下設辦公室，負責日常工作，主任由區政府辦公室主任擔任，常務副主任由建工局分管局長擔任，副主任由區“雙清”領導小組成員單位負責同志擔任。主要職責：

（1）貫徹區“雙清”突發公共事件應急指揮部的指示，統一指揮，組織實施“雙清”突發公共事件應急處置工作；

（2）督促各街道、園區及各相關部門做好應急處置工作，及時有效控制事件防止事態蔓延擴大；

（3）協調解決“雙清”突發公共事件應急處置工作中的具體問題，必要時采取相關控制措施；

（4）向省、市“雙清”領導小組及區政府突發公共事件應急指揮部及其成員單位報告，通報應急處置工作情況；

（5）完成區“雙清”突發公共事件應急指揮部交辦的其他任務。

3．區“雙清”突發公共事件應急指揮部成員單位職責

（1）區建工局：負責全區建筑行業的“雙清”突發事件的協調處理，對全區“雙清”突發公共事件做好業務上的指導和協調。

（2）區房產局：在區“雙清”辦指導下負責全區房地產行業的“雙清”突發事件的協調處理，加強對房地產企業的監控，并根據全區房地產行業的情況確定和準備足以解決房地產企業的突發公共事件處理的應急資金。

（3）區勞動保障局：在區“雙清”辦指導下負責全區勞動力密集行業的“雙清”突發事件的協調處理，并根據全區勞動力密集行業的情況準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。

（4）區建設局：在區“雙清”辦指導下負責全區建設行業的“雙清”突發事件的協調處理，并根據全區建設行業的情況準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。

（5）區交通局：在區“雙清”辦指導下負責全區交通建設工程的“雙清”突發事件的協調處理，并根據全區交通建設工程的情況準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。

（6）區水利局：在區“雙清”辦指導下負責全區水利建設行業的“雙清”突發事件的協調處理，并根據全區水利建設行業的情況準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。

（7）市公安局*分局：做好對“雙清”突發公共事件的應急預案并預備好足夠的警力，對“雙清”突發公共事件的發生，及時做好處置維護好社會秩序。

（8）區監察局：對“雙清”突發公共事件的發生，及時做好有關監察工作。

（9）區信訪局：對“雙清”突發公共事件的發生，及時做好有關信訪工作。

（10）區司法局：對“雙清”突發公共事件的發生，及時做好有關司法協調工作，并給予弱勢維權者在司法上的幫助支持。

（11）區審計局：對“雙清”突發公共事件的發生，及時做好有關工程項目結算審計工作。

（12）區法院：根據《民事訴訟法》和相關司法解釋的規定，對涉及民工工資的案件和以物抵付工程款及民工工資的標的物案件實行“綠色”通道制度，及時立案、及時結案，需保全財產和變賣財產的及時辦理，切實保護當事人的合法權益。

（13）區總工會：對“雙清”突發公共事件的發生，及時發揮好有關工會工作的職能作用。

（14）區財政局：在區“雙清”辦指導下負責全區國有投資建設項目的“雙清”突發事件的協調處理工作，并根據全區國有投資建設項目建設的情況準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。

（15）區發改局：在區“雙清”辦指導下參與全區國有和民營（外資）投資建設項目的“雙清”突發事件的協調處理。

（16）各街道、開發園區：在區“雙清”辦指導下，負責本轄區內的“雙清”突發公共事件的協調處理，按照“屬地管理”的原則，確?！半p清”矛盾在轄區內就地解決，并根據本轄區內的在建工程項目的建設情況，做好應急預案，并準備一定數額的突發公共事件處理的應急資金。

三、應急處理程序

1．報告程序

接到“雙清”突發公共事件信息后，各街道、開發園區及區各相關單位應立即報告區“雙清”突發公共事件應急指揮部辦公室。突發公共事件快速報告內容要簡潔明了，講明事件發生的時間、地點、人數、事件原因、初步判斷等情況；“雙清”突發公共事件應急指揮部辦公室接到報告后，立即將事件概況和初步判斷發生事件的原因快速向區政府及市、省有關部門報告。

2．應急處理程序

“雙清”突發公共事件應急指揮部辦公室接到報告后，應嚴格按照應急指揮部的職責分工迅速組織人員趕赴現場，統一調度指揮應急處置工作。

3．應急事件調查

“雙清”突發公共事件發生后，在區“雙清”突發公共事件應急指揮部辦公室的統一指揮下，區建工局牽頭負責調查拖欠的原因，提出解決的建議，公安部門負責維護秩序，確保公共安全，并調查突發公共事件的組織者及煽動者，對違法者依法處置，涉嫌犯罪的立案查處。

四、應急處置程序圖