旅游局治理商業賄賂工作方案

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為貫徹落實中央、省、*市和*市委市政府關于開展治理商業賄賂專項工作的部署，進一步規范旅游市場秩序，深入推進反腐倡廉工作，促進我市旅游業又快又好發展。根據《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和*市治理商業賄賂領導小組的部署和要求，以及*市開展治理商業賄賂專項工作實施方案，結合我市旅游行業實際，現就全市旅游行業開展治理商業賄賂專項工作提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，依據中央和省委文件精神及法律法規，統一部署，分類指導，突出重點，穩步推進。堅決糾正旅游行業經濟活動中不正當交易行為，依紀依法查處違反法律法規給予和收受財務或其他利益的商業賄賂案件。通過開展專項治理，遏制商業賄賂蔓延勢頭，逐漸減少商業賄賂案件的發生，進一步規范市場秩序，促進黨風、政風、行風建設，建立和完善防治商業賄賂的長效機制，為又快又好地推進我市“兩個率先”提供有力保證。

二、治理重點

綜合運用教育、經濟、法律和行政等手段對商業賄賂進行綜合治理，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題。嚴肅查處國家公務員利用職權參與或干預企業事業單位經營、謀取非法利益、索賄受賄的行為。堅決打擊在經營活動中嚴重擾亂市場秩序、大肆行賄的不法行為。

三、方法步驟

開展治理商業賄賂專項工作，要堅持標本兼治，綜合治理。按照*市委、市政府統一部署，結合我市旅游行業實際，在深入開展調查研究的基礎上，制定實施方案，全面動員部署，有序推進自查自糾、查辦案件和建立長效機制等專項治理工作。

（一）組織開展自查自糾紛。按照“誰主管，誰負責”的原則，自7月起，對本行業、企業、事業單位用半年時間對不正當交易行為進行自查自糾，使經營者普遍受到教育，自覺糾正錯誤觀念和行為，做到依法合規經營。重點抓好四個環節：

1、廣泛宣傳，提高認識。采取多種形式，深入宣傳治理商業賄賂工作的重要意義。宣傳教育工作要從改革發展穩定的大局出發，明確本部門、本行業自查自糾的政策規定和工作要求，加大對依法合規經營、反對商業賄賂的宣傳力度，使廣大經營者認識到不正當交易行為的社會危害性，增強其自查自糾的自覺性和主動性。

2、調查摸底，制定方案。深入進行自我剖析，分析旅游行業特點，了解旅游行業在市場活動中有哪些違反商業道德、市場規則和市場公平競爭原則的行為，掌握本行業易發多發問題的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。

3、查找問題，區別處理。自7月至9月，對所屬企業事業單位在經營活動中的不正當交易行為逐一進行排查。著重查找影響面大、嚴重損害群眾利益、破壞市場秩序的問題。在此基礎上，要認真查找本部門監管不力的原因，監管制度方面存在的薄弱環節和漏洞及監管手段存在的缺陷或不足。有無違法規定設置市場準入門檻、不按法定條件和程序審批發證的問題；有無利用職權干預企業經營活動，從中謀取非法利益、索賄受賄問題；是否存在失職、瀆職和其他不履行市場監管職責，放任、縱容甚至包庇商業賄賂行為。對查找出的不正當交易問題，要堅持原則，嚴肅對待，同時要實事求是，把握政策，講求策略。根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等予以區別對待，對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能認識錯誤、主動向執紀執法部門交代問題并積極退贓的，可以依據有關政策法律法規從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，要從嚴處理。

4、制定措施，落實整改。針對自查中發現的不正當交易問題及監管工作中的薄弱環節和漏洞，認真研究制定整改措施，明確整改方向，突出整改重點，落實整改責任。主要領導要親自抓整改，分管領導要具體督促和指導，確保各項整改措施落到實處。

（二）依紀依法查處商業賄賂案件。嚴肅查處商業賄賂案件，堅決遏制商業賄賂的蔓延，有利于增強教育說服力、制度的約束力和監督的威懾力。在抓好不正當教育行為自查自糾工作的同時，要依法依紀嚴肅查辦商業賄賂案件。治理商業賄賂領導小組對查辦商業賄賂案件工作進行組織協調和督查指導。主要從三個方面開展工作：

1、建立案件查辦制度。要建立查辦商業賄賂案件工作制度，嚴格規范商業賄賂案件線索移送、管理工作秩序。要切實履行職責，密切協作配合，嚴格執行案情線索報告制度，及時研究解決查辦案件工作中的難點問題。

2、拓寬投訴舉報渠道。執法大隊、旅游質監所要設立并公布舉報電話和信箱，暢通舉報渠道，及時發現和掌握案件線索，動員群眾反映和舉報旅游行業商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴。要切實保障投訴舉報人的合法權益，對投訴舉報商業賄賂有功人員予以獎勵。

3、組織力量排查線索。要運用各種途徑和手段深入挖掘案件線索，對已發現和掌握的案件線索，包括在自查中發現的涉嫌違法違紀的問題，要集中力量排查，對符合立案條件的要抓緊立案偵查，力爭盡快突破。在調查過程中要準確運用法律，嚴格把握政策，堅持實事求是，正確區分正常商業交往與不正當交易行為，嚴格區分違紀違規行為與違法犯罪的界限。

（三）建立健全防治商業賄賂的長效機制。治理商業賄賂是一項復雜、艱巨的系統工程，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈。要注重專項治理與整頓和規范市場秩序相銜接，與構建懲防體系相統一，與政治、經濟、文化和社會建設相適應，堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題。應做到三個結合：

1、結合廉政文化建設，營造良好的市場環境。要把防治商業賄賂工作融入廉政文化“六進”活動，大力開展社會主義榮辱觀教育和典型案例警示教育，樹立以廉潔經營為榮、以搞商業賄賂為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥的道德風尚。強化局機關和行業人員的法律法規意識和誠實守信的觀念，筑牢思想道德防線，自覺抵制商業賄賂行為，營造良好的市場環境。

2、結合優化經濟軟環境建設，進一步規范市場秩序。治理商業賄賂是優化經濟發展環境的一項重要舉措。要結合機關效能建設和市場法制建設，進一步規范行政行為，糾正行業不正之風。要推進反商業賄賂承諾制，建立和完善誠實守信、公平競爭的市場經濟秩序，鏟除商業賄賂的滋生條件和土壤。

3、結合反腐倡廉制度建設，建立防治商業賄賂長效機制。要結合開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，針對本行業自查自糾和查辦案件中發現的問題及薄弱環節，修訂和完善相關制度。嚴格執行財會制度，堅決糾正做假帳行為，徹底清理“小金庫”。加強票據管理，減少現金交易，全程監督大額資金流向和使用，建立健全預防監督機制。要從源頭上著力防治商業賄賂，深入研究引發商業賄賂的深層次原因，注意發現商業賄賂發生的特點和規律，從改革體制機制和管理制度入手，采取切實可行的措施，建立和完善防治商業賄賂的長效機制。

四、組織領導

開展治理商業賄賂專項工作，實行黨總支統一領導，局機關主抓，行業內企事業單位積極參與的領導體制和工作機制。單位要切實加強領導，認真組織協調，確保專項治理工作穩步有序開展。

1、加強領導，搞好協調。把治理商業賄賂工作提上重要議事日程，抓好工作、落實旅游局治理商業賄賂領導小組成立并建立正常的工作秩序，加強配合，密切協作，共同推進專項治理各項工作任務的落實。

2、明確分工，各司其職。治理商業賄賂領導小組要對開展自查自糾、查處商業賄賂案件和建立健全防治商業賄賂長效機制等工作情況進行檢查監督，認真研究解決治理商業賄賂工作中的問題。查找旅游行業、局機關存在的不正當交易行為和商業賄賂問題，認真進行自查自糾，切實做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。

3、嚴明紀律，強化監督。要把監督檢查貫穿于專項治理工作的全過程，及時發現和解決問題。建立嚴格的領導責任制，明確工作紀律，嚴格責任追究。對落實中央、省、市治理商業賄賂工作部署不力的，對拒不自查自糾、掩蓋問題的，對有案不報、瞞案不查、不按規定移送案件線索的，對插手、干預和阻撓查辦案件的，一經發現，嚴肅處理，并追究有關領導的責任，以確保治理商業賄賂專項工作取得實效。