計生行政權力公開實施方案

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根據市政府《印發關于推進行政權力公開透明運行工作的意見的通知》（江政發[20*]6號）要求，為確保我委推進行政權力公開透明運行工作的順利開展和有序運行，特制訂本方案。

一、指導思想

全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，從維護人民群眾的根本利益出發，以公開透明為要求，以制度創新為手段，以監督制約為保障，通過推進行政權力公開透明運行，促使權力行使行為規范、過程公正、結果公正、效率提高、監督有力，促進人口計生工作各項目標的順利實現。

二、基本原則

（1）依法實施原則，嚴格按照法律法規和政策規定進行；（2）全面真實原則，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私的，都予以公開，公開的內容必須真實；（3）注重實效原則，從實際出發，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，不搞形式主義；（4）便于監督原則，暢通民意反映渠道，保障各方面監督權利的實現。

三、目標任務

通過全面、徹底地清理，編制內容詳實、職責明晰的職權目錄，制作程序規范、執行有序、監督有力的權力運行流程圖，全面公開權力運行過程，逐步建立科學嚴密、合法規范的權力公開透明運行工作機制。

四、工作內容

1、全面清理行政權力。清理的范圍主要包括：（1）行政許可權；（2）行政執法權；（3）行政處罰權；（4）行政事業性收費權；（5）重大項目、資金處置等重要事項決策權；（6）非行政許可審批權；（7）部門內部人員錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配、物資采購分配等管理權；（8）其他依法實施的行政權力。

清理工作經過“三個步驟”：（1）梳理。采取“自上而下”與“自下而上”相結合方式進行清理。一方面，依據法律法規和政策規定，對本單位的各項行政權力自上而下進行梳理；另一方面，對照工作人員實際職責，自下而上進行梳理。（2）初審。初步清理結果經由本單位領導班子集體研究確定。（3）審核。清理結果報市政務公開領導小組辦公室審核。

2、編制職權目錄。職權目錄按照權力的類別，逐項列明項目名稱、行使依據、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據和標準、承辦部門等（參考表格見附件一）。凡未按要求經過清理列入職權目錄，或未經市核準的權力，不得再予行使（法律、法規規定必須履行的除外）。對依法不能公開或暫時不宜公開的權力，嚴格執行審核備案制度，制作《涉密不宜公開權力目錄》，逐項列出項目名稱、類別、不公開理由等（參考表格見附件二），報市政務公開領導小組辦公室審核。目錄涉及內容變更時，要按照規定的程序及時修訂。

3、制作流程圖。一是制作“類別流程圖”。對應職權目錄，按照權力類別，分別制作行政許可類、行政執法類、行政處罰類、以及內部人員錄用、調動、任免、獎懲類等流程圖?！邦悇e流程圖”要能夠明確顯示該類別行政權力的基本運行程序。二是制作“項目流程圖”。對行政權力逐項明確工作流程。法律法規明確規定程序的，要按照法定程序制作流程圖；法律法規未明確規定程序的，要依工作程序逐項標明具體的承辦崗位、辦理制度、辦理時限、責職要求、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。權力行政各環節工作時限，向社會作出承諾，并在流程圖中標明，原則上承諾時限要比法定時限縮短三分之一以上，且不得突破已向社會公開承諾的時限。流程圖要簡單明了，方便群眾知情辦事。上述內容發生變更時，要按照規定的程序及時修訂流程圖。

4、公開權力運行過程。要按照法定程序和科學民主、高效便捷的要求，從決策、執行、結果等主要環節，主動公開權力運行的全過程。在決策方面，建立健全集體研究、社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開等制度，依法公開決策的事項、依據和結果，方便社會知情監督；在執行方面，履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時，向當事人告知與行使行政權力或辦理事項有關的全部情況，嚴格按照程序規定和時限要求辦理各類事項，并認真聽取當事人的意見，盡量滿足當事人的信息需求；在結果方面，及時告知當事人，并以適當方式向社會或在一定范圍內公開。

建立權力行使動態公開運行制度，每項權力行使后，及時填寫《行政權力動態運行情況登記表》（參考表格見附件三），每周匯總一次報本委領導小組辦公室復核后，通過政務公開網站等進行公開。

5、確定公開的范圍和時間。（1）公開范圍。與行政權力行使涉及的范圍相一致。凡應讓領導班子或單位內部人員知情的，應在領導班子或單位內部公開；涉及部分人和事的，應在一定范圍內公開或依當事人申請予以公開；凡應讓全社會知情的，應及時向全社會公開。（2）公開時間。與內容相一致，凡具有相對穩定性或經常性的，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，應隨時公開，確保公民、法人和其他組織能夠及時知悉。

6、確定公開載體。充分利用各種載體，擴大行政權力公開透明運行的宣傳覆蓋面，確保公開內容及時、客觀、準確、全面。（1）發揮傳統公開載體的作用。充分利用現有的政務公開欄、*政報、*信息、行政服務中心、便民服務中心、辦事服務窗口、辦事明白卡、辦事指南、公開承諾書、業務咨詢電話、《計生情況》等載體。（2）發揮新聞媒體的作用。探索利用廣播電視、報刊、新聞會等載體進行信息公開的有益形式。（3）大力推進電子政務。加強人口計生政務公開網頁的建設，按要求在網上信息，并積極推進網上審批、辦證、咨詢、交費、查詢、投訴等政務服務建設。

五、工作步驟

行政權力公開透明運行工作分三個階段，具體時間安排和工作內容如下：

（一）動員部署階段（20*年1月——20*年2月）。

傳達實施意見精神，明確工作班子，制定工作方案，經市政務公開領導小組辦公室審定后，召開本單位動員會，進行部署。

（二）組織實施階段（20*年3月——20*年6月）。

進行行政權力清理、編制職權目錄、繪制權力運行流程圖，建立行政權力公開透明運行相關制度，經市政務公開領導小組辦公室審查備案后，進行行政權力公開透明運行工作的試運行。

（三）完善提高階段（20*年7月——20*年10月）。

市政務公開領導小組辦公室對試運行情況進行督導檢查，本委對照督導檢查中發現的問題進行整改。