公益事業建設財政補貼方案

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆三中全會和省委八屆九次、十次全會要求，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揮基層民主，逐步建立以村民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，促進城鄉統籌發展。

（二）基本原則

1、民主決策，籌補結合。充分發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，實現政府投入和農民出資出勞的有機結合，促進村級公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。兼顧農民、村集體經濟組織和地方財政的承受能力，以不增加農民負擔、不產生新的債務、不搞“半拉子工程”為前提，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設，務求實效。

3、因地制宜，分類指導。認真制定財政獎補項目規劃，分步實施。區別情況，分類指導，鼓勵和優先支持工作基礎好、村兩委班子強、村民積極性高的村開展試點工作，以點帶面，穩步推進。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務使用管理等全程公開，接受社會和群眾的監督。

二、主要內容

（一）獎補對象、范圍和方式

1、獎補對象。按照政策規定進行一事一議籌資籌勞，按程序申報審批并通過考核驗收的村級（含國有農場）公益事業建設項目。

2、獎補范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的“村內戶外”公益事業建設，包括村內小型農田水利設施建設、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設、環衛設施建設、公共文化設施建設等，以及村民認為需要的其他村內公益事業建設。

跨村以及村以上的范圍公益事業建設投入，應主要由鄉鎮人民政府負責，按照現有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農民自己負責。

3、獎補方式

籌資對象為本村內戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口，籌資標準為每人每年不超過15元、籌勞不超過10個工的限額；五保戶、現役軍人等免除出資義務的人員可以不出資；家庭確有困難，不能承擔或不能完全承擔籌資義務的，可以申請減免。

財政部制定的中央財政一事一議財政獎補辦法明確規定，開展村內公益事業一事一議項目建設，農民籌資籌勞占三分之二，各級政府獎補占三分之一。其中政府獎補資金中，中央財政承擔三分之一，省及以下財政承擔三分之二。我省確定省級獎補資金為農業人口人均10元，縣財政安排獎補配套資金為每人5元。在獎補項目實施過程中，要與支農資金的整合和捆綁使用搞好銜接，充分發揮財政資金的綜合效應。

對使用村集體積累資金、捐贈資金的項目，按照每人15元分攤計算人數（不超過本村符合條件的籌資人口數），參照上述標準予以補助。

（二）獎補資金籌集

根據各地一事一議籌資籌勞資金的籌措和項目實施情況，中央、省財政安排資金予以補助和獎勵，縣財政將一事一議財政獎補資金納入預算。同時，積極鼓勵和倡導社會各界捐資贊助村級公益事業建設。

（三）獎補工作程序

1、項目申報審批。獎補項目由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鄉鎮人民政府進行初審，上報縣農村綜合改革領導組辦公室（以下簡稱縣綜改辦），縣綜改辦會同縣財政局、農委進行審核，報縣人民政府審批。

2、項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，在鄉鎮人民政府統一管理和縣有關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，尊重民意，采取議標、招標等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。

3、資金的撥付和管理。一事一議項目獎補資金，實行事前預撥和事后報賬制度。項目實施前，預撥部分獎補資金，實行建設和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結算。

一事一議獎補資金實行縣級專戶管理，專賬核算。村民籌資（含籌勞折資）、村集體積累資金、社會捐贈資金等用于一事一議項目的，由鄉鎮分村專賬管理核算，經村級廉勤委審核同意并報村民委員會批準后，方可支付。

4、項目考核驗收?？h人民政府建立考核驗收制度，鄉鎮人民政府負責具體實施。對專業性技術較強、安全性要求高、投資較大的項目，由縣綜改辦組織有關部門考核驗收。其他項目由鄉鎮人民政府組織考核驗收。考核驗收過程必須有村干部、村民代表和受益群眾參與，并由驗收單位或部門出具經村級廉勤委全體成員簽名同意的驗收報告。

三、一事一議財政獎補試點配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。按照《安徽省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》規定，規范議事程序和范圍，在嚴格執行一事一議政策、尊重農民意愿的前提下，確保農民籌資籌勞及時到位。對資金需求量較大的議事項目，經全體村民同意，按規定程序報縣農民負擔監督管理辦公室（設在縣農委）審核批準后，可一次議事，按照規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但第二年不得再籌；對籌資確有困難的，允許以工折資或以物料折資；對籌勞確有困難的，如農民自愿，允許以資代勞。

（二）建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程監督和管理。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示。充分發揮村級廉勤委、村民代表和村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。鄉鎮人民政府、縣綜改辦要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關材料匯總歸檔，規范管理。

（四）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議獎補資金形成的資產，歸村級集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理和養護?？梢猿闪⑾鄳霓r民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高其使用效率和養護水平，探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制。

（五）建立監督檢查制度?？h綜改辦要建立一事一議財政獎補監督檢查制度，會同縣有關部門對一事一議財政獎補資金試點工作情況進行檢查指導，及時掌握情況，研究解決問題。建立試點工作報告制度，對項目實施、資金撥付等情況實施動態管理。加強獎補資金的跟蹤問效，研究制定獎補資金績效考核辦法。嚴肅工作紀律，對違反規定，虛報冒領、截留挪用獎補資金的，責令限期改正，并依照規定對相關責任人進行處理。

四、試點時間及步驟

試點工作從2009年9月開始，到今年年底結束。各鄉鎮可選擇1—2個工作基礎好、村兩委班子強、村民積極性高的村進行試點，取得經驗后全面實施。

10--12月份，各項目村完成項目的申報和建設任務。年底，縣綜改辦組織項目驗收、資金結報、資料建檔、總結上報工作。2010年，在總結經驗的基礎上，全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。

五、主要措施

（一）加強領導，提高認識。村級公益事業建設一事一議財政獎補試點機遇難得，責任重大。各地各有關部門要高度重視一事一議財政獎補試點工作，加強領導，落實責任。各鄉鎮人民政府要成立專門機構，負責本鄉鎮試點工作的具體組織實施。試點工作由縣綜改辦牽頭，縣財政、農業、水務、交通等相關職能部門配合。

（二）科學規劃，有效推進。各鄉鎮、村要結合實際，按照統籌安排、突出重點、急事急辦、量力而行、分步實施的原則，在充分尊重村民意愿的基礎上，科學制定村級公益事業總體規劃和年度計劃，確保一事一議試點工作推進有序，取得實效。

（三）規范操作，加強督查。各鄉鎮人民政府要嚴格按照《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理條例》的規定，組織村民委員會實施籌資籌勞工作，規范程序，接受群眾監督?？h綜改辦要切實加強對試點工作的督促檢查和指導，定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行檢查，及時掌握財政獎補項目的進度和獎補資金的撥付情況，督促工作開展，解決存在問題?？h相關部門要積極支持、指導一事一議財政獎補項目的規劃、設計和實施?？h監察、審計和農業部門要加強對一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監督，對違反政策規定的，要及時查處，切實維護群眾的合法權益。