國土局開展效能建設工作方案

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一、指導思想及總體要求

20*年，機關效能建設工作以黨的十七大及市委九屆三次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高工作效率、提升服務質量，優化發展環境為目的，以行政許可事項效能建設、重點項目效能建設、信訪事項辦理效能建設、為民辦實事效能建設為重點，以加強制度建設、嚴格考核獎懲為抓手，按照建設廉潔、勤政、務實、高效機關的要求，努力使機關形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為全市經濟又好又快跨越式發展和構建和諧*創造良好的環境。

二、工作重點及目標

(一)加強行政許可事項辦理效能建設

行政許可事項效能建設，突出抓規范。主要是加強土地使用權出讓和礦產權審批領域行政許可的效能建設。一是要加強制度建設，通過健全責任制，對外實行服務承諾，包括辦事流程、辦事依據、辦事要求、辦事結果、辦事時限等方面承諾，通過《*日報》、*電視臺或其他新聞媒體對外公布，接受社會和人民群體的監督。二是要按照市委市政府的要求，認真組織開展“三清理”，即清理行政審批事項、清理辦事環節、清理行政事業性收費，堅持“能簡則簡，能免則免，能快則快”的原則，合理簡化審批手續，真正做到減少許可事項、減少辦事環節、縮短辦事時間、提高辦事效率。三是要積極探索網上行政許可的新機制，充分利用網絡的優勢，有效整合資源，大力推行網上申報、受理、許可和咨詢，實現辦公網絡化。四是要進一步規范行政審批中心的服務行為，再造行政審批流程，進一步簡化辦事程序，實現統一受理、“一條龍”式服務和一次性收費。五是要加強對《行政許可法》貫徹落實情況的檢查。主要對行政許可范圍、設定條件、許可時限、收費依據以及工作質量進行效能監督檢查，努力規范行政許可行為，提高行政效能，促進依法行政，優化發展環境。

(二)加強重點項目效能建設

要突出抓好由市國土資源局牽頭的重點項目中的許可時限和建設環境兩個環節。相關的職能科室要認真落實重點項目各項優惠政策，對重點項目的用地審批實行領導掛牌督辦制度，做到重點項目限時辦結，從用地環節上優化投資環境，加快重點項目的建設進度，為投資商提供方便、快捷、優質的服務。圍繞優化發展環境積極開展效能監察。相關部門要對重點項目的用地過程實行跟蹤式服務和動態監管，對在重點項目用地審批過程中出現的阻力及時排除，對重點項目在用地審批過程中由于機關的不作為或者慢作為而導致審批時限超時的現象及時進行糾正，對造成嚴重后果的要追究相關人員的責任。

(三)加強重點信訪事項辦理效能建設

嚴格落實國務院《信訪條例》，進一步完善信訪工作終結制和領導接待來訪制，分管信訪工作的領導要固定時間接待來訪，對于群眾反映的重大問題要親自參與處理或督促辦理，做到接待一起，終結一起；建立信訪事項辦理責任制，將信訪事項責任具體到責任人，對上訪的群眾要熱情接待，妥善解決，不得相互推諉，做到誰接待、誰處理、誰負責；建立信訪苗頭排查調處機制，要主動排查在占用耕地、規劃用地等方面可能出現的信訪問題，將解決信訪問題的工作重心前移，把矛盾消滅在萌芽狀態，化解在基層，切實維護人民群眾的利益，維護黨和政府在人民群眾中的形象；逐步建成信訪事項投訴平臺，在已建立信訪服務中心、投訴舉報電話和舉報信箱的基礎上，充分發揮網絡系統快捷高效的優勢，探索網上投訴的新機制，架通群眾與信訪服務中心的“高速路”，縮短信訪時間，形成群眾訴求的快速反應平臺，將矛盾早發現，早處理。

(四)加強為民辦實事效能建設

以維護人民群眾切身利益為目的，以人民群眾滿意為標準，將內容進行分解，具體到各職能科室，各科室要制定具體的民心工程實施方案，明確工作內容、目標、時限及保障措施，將民心工程辦實辦好。局效能辦公室，要對各職能科室執行民心工程情況時刻進行檢查指導，對工作進展緩慢，辦事不力，群眾滿意度低的科室要進行問責和限時整改，同時通過新聞媒體向社會公開承諾，讓民心工程接受人民的監督。

三、方法步驟

第一階段：動員學習階段（3月25日----4月30日）

(一)及時向各科室傳達全市關于開展機關效能建設的會議精神，結合我局實際，進行效能建設動員部署。

(二)根據市機關效能建設領導小組《關于20*年機關效能建設工作的實施意見》的通知精神，制定《*市國土資源局關于開展機關效能建設的實施方案》，明確工作任務，突出工作重點。

(三)認真抓好機關干部的學習和思想教育，形成國土資源系統在機關效能建設方面的特色。

第二階段：自查自糾階段（5月1日----6月20日）

(一)廣泛征求意見。設立舉報箱、舉報電話和舉報電子信箱，有的放矢地征求不同范圍、不同層面人員對本單位的意見，并認真梳理、反饋和處理。

(二)嚴格自我剖析。組織全局干部，對照收集的意見，重點查找作風紀律、工作效率、干部素質、綜合能力等方面的問題，提出整改方向。

(三)認真搞好評議和回頭看。召開民主生活會、黨小組會等各種會議，對單位和每個工作人員進行評議，開展好批評與自我批評，發現問題、解決問題。認真組織好回頭看，尤其是對信訪事項要定期檢查和督促，有針對性的提出解決方案。加強社會監督，發揮行風監督員的作用，明查暗訪，聽取意見。

第三階段：建章立制階段(6月21日----11月20日)

(一)制定整改措施。根據所征求到的意見和評議等情況，制定整改措施，限定整改時間，做到邊建邊整改，以建設帶整改，以整改促建設。

(二)完善規章制度。制定并落實本單位各項效能建設制度，形成效能建設長效機制。

(三)落實獎懲辦法。根據效能建設及各項考核評選出來的先進，進行表彰獎勵；對暴露出來的問題及不足，根據不同情況作出處理。

第四階段：考核總結階段(11月21日----12月31日)

(一)開展對科室及個人績效考核，具體由局機關效能辦公室負責組織實施。

(二)搞好本局效能建設工作總結和自查考評，寫出工作報告，報市效能辦。全局干部職工進行個人總結，形成書面材料報局效能辦。

(三)根據市機關效能建設領導小組的統一部署，提出進一步做好工作的意見。

四、保障措施

(一)加強組織領導。局機關成立效能建設領導小組及其辦公室，加強對機關效能建設工作的組織協調和監督檢查，調動各科室的工作積極性，形成工作合力，努力形成黨委統一領導，黨政一把手負總責，領導小組組織協調、成員單位各司其職，廣大干部職工積極參與的工作格局。

(二)完善制度機制。要積極創新行政效能監察工作機制，嚴格落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制等基本制度。要加強制度的執行力，下大力解決制度不落實和落實不到位的問題，實現以制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人，促進行政效能不斷提高，發展環境不斷優化。

（三）加大監督力度。各科室要根據局效能辦的統一安排部署制定相應的效能建設工作計劃，并認真組織實施，防止搞形式主義。對監督檢查中發現的突出問題，要及時糾正，限期整改。