人口和計劃生育工作方案

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一、立足“三個確?！?，完善保障機制，穩定低生育水平

（一）確保各級責任制的落實。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持把人口和計劃生育工作擺在可持續發展戰略的首要位置，堅持人口計生事業與經濟社會發展綜合決策，在完善市、縣、鄉、村分級負責的目標管理體系的基礎上，進一步加大分線考核的力度，采取不同形式對黨政領導、相關部門、人口計生部門分別進行考核；進一步改進人口計生工作考核辦法，重點考核落實《責任書》情況，加大市對基層的直接調查解剖、督促檢查力度，簡化考核程序，增強考核的針對性；充分發揮人口計生領導小組作用，加強部門聯系和協調，督促相關部門認真落實《*市市直有關部門人口和計劃生育綜合治理工作職責》，不斷完善綜合治理工作機制；認真落實“一票否決”、追蹤獎懲制度，嚴格執行省委組織部等部門《關于在領導干部選拔任用中做好計劃生育情況審核工作的通知》（冀組通字[2003]57號），在評先評優、提拔干部、推薦人大代表、政協委員等工作中必須進行計劃生育審核，未進行審核的不予審批；按照屬地管理的原則，加強對各類機關、企事業單位、社會團體人口計生工作的考核，年內由市統一部署，組織開展一次機關事業單位和大中型企業落實中央《決定》情況的檢查。

（二）確保各級財政按規定標準投入到位。按照中央《決定》、省《意見》和省財政廳、省人口計生委《關于認真落實“十一五”期間人口和計劃生育經費投入規劃的通知》（冀財教［2007］110號）要求，2009市級財政投入人均達到2.2元，縣級（含鄉級）財政投入人均達到22.5元，并全部納入財政預算，將綜合評估人均經費投入、投入占財政收入比例、投入增長幅度三項指標列入年度考核。凡人均投入低于規定標準80%的縣區一律不參加評先，達不到60%的予以“一票否決”。為鼓勵縣鄉不斷加大經費投入力度，市級下撥有關經費將與縣鄉投入情況適當掛鉤。

(三)確保2009年各項人口目標的完成。堅持把完成人口目標作為穩定低生育水平的首要任務，明確各級工作目標，實施分類指導，以縣區為單位，下大力督促后進轉化，狠抓工作落實。2009年全市人口出生率控制在14.21‰以下，符合政策生育率達到92％以上，統計求實率達到95％以上，出生人口性別比保持在正常范圍內，群眾滿意率達到86％，確保低生育水平穩定。

二、強化“三項服務”，力求扎實效果，發揮公益效用

（一）強化“農村婦女生殖健康檢查免費服務”，提高農村婦女健康水平。進一步鞏固長效工作機制，堅持將其納入新農村建設規劃，普惠于全市80％的已婚育齡婦女。完善經費投入、能力保障、宣傳發動、質量控制、檢查督導和考核評估等工作制度。與“綜合服務日”相結合，以縣級為主，縣鄉服務站密切配合，認真搞好每一環節的安排部署。加強監督檢查，堅決防止弄虛作假、走過場、留死角的現象。

（二）強化“綜合服務日”工作，提高長效節育率。堅持搞好“月訪視、季普查”服務，實行以縣鄉級計生服務機構為主體，村專干、育齡婦女小組長配合的運行機制，做到鄉以上每季到村開展一次“綜合服務日”，村級每月開展一次“月訪視”，通過落實“綜合服務日”制度把避孕節育、優生優育、生殖健康、政策宣傳咨詢、舉報受理、行政等綜合服務開展好，努力提高管理服務質量和效果。加強孕前型管理和服務，引導育齡群眾自覺落實以長效為主的避孕節育措施，已婚育齡婦女綜合避孕率達到88%以上，當年生育子女夫婦的長效節育措施落實率達到80%以上，從源頭上控制、減少非意愿妊娠和政策外生育。加強計劃生育避孕藥具管理、發放工作，狠抓人員培訓，加大經費投入，完善信息化管理，提高服務水平。

（三）強化出生缺陷一級預防各項服務，提高出生人口素質。在全面推進宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查、營養素補充六項主要工作的同時，各縣區按照市人口計生委《關于開展出生缺陷人群監測與一級預防模式研究項目的實施辦法》,共同搞好項目落實，按時上報各類數據。今年重點在高危人群監測和指導方面取得新進展，搞好高危人群摸底登記和建賬，做好相關指導。在農村繼續免費實施出生缺陷干預工程，為農村服務對象免費提供干預藥品。在城市繼續按照群眾自愿的原則推廣干預藥品。全市干預藥品的推廣面達到應服用人群的60％。各縣開展孕前實驗室篩查不少于300例。

三、落實“三項政策”，深化利益導向，體現民生民享

（一）落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策。做好2009年新增獎勵扶助和特別扶助對象的資格確認工作，加大檢查核實力度，搞好輿論宣傳，強化檔案管理，查處舉報事件，總結經驗，完善措施，確認、錄入和資金發放準確率均達到100％。

（二）落實好計劃生育困難家庭救助政策。堅持以財政投入為主、社會捐助為輔的計劃生育困難家庭救助方式，按要求足額籌集市、縣兩級救助基金。對獨生子女發生重大傷殘、病殘的家庭給予不低于5000元的一次性救助，對獨生子女死亡的家庭給予不低于10000元的一次性救助，對其他獨生子女困難家庭可給予適當的救助。

（三）落實好法律規定的獎勵政策。認真執行省《條例》的各項獎勵規定，將農村和城鎮無業人員獨生子女父母每人每月10元的獎金列入財政預算，并100%兌現。積極落實困難企業、下崗職工退休時一次性3000元的獎勵，使其逐步得到解決。

四、實施“三項工程”，推進生育關懷，打造和諧計生

（一）抓好小額貼息貸款“少生快富”工程的實施。按照《關于實施河北省小額貼息貸款少生快富工程試點的意見》（冀人口聯[2006]3號）及《河北省財政小額貼息貸款少生快富工程實施細則（試行）的通知》（冀人口聯[2006]11號）的要求，繼續抓好“少生快富”扶貧工程試點工作，認真總結成績和經驗，查找問題和不足，確?！八膬炏纫惶岣摺闭呗鋵嵉轿?。重點做好新一輪試點縣及項目的選擇工作，嚴把項目編制和申報關，對項目運作、資金使用情況切實加強指導和監督，市、縣適時召開調度會和開展全面檢查，確保資金使用安全和項目收到實效。試點縣要盡可能降低貸款利率，提高資金利用率。

（二）抓好“幸福工程”的實施。認真抓好以救助計劃生育貧困母親為目標的“幸福工程”，注重選擇“短、平、快”項目，引導、幫助項目戶盡快脫貧。加強對項目資金的管理，采取有效措施確保周轉金及時回收，切實提高資金利用率、效益率、周轉率，使更多的計劃生育貧困母親得到救助。

（三）抓好“乳腺健康宣教診治”工程的實施。與大力推進“生育關懷十項行動”相結合，由市、縣計劃生育協會牽頭，組織動員社會力量，開展“乳腺健康宣教診治”項目，引進資金，購置先進設備，聯合項目縣的技術力量，定期下鄉為廣大婦女免費普查乳腺疾病和普及防病、治病知識，對患有乳腺疾病的患者，根據本人意愿進行救治，對符合救助條件的，給予一定的經濟資助。爭取利用5年時間，為80％的育齡婦女提供宣教診治服務，全面提高育齡婦女乳腺健康水平。

五、實現“三個突破”，攻克工作難點，不斷創新發展

（一）在計劃生育服務站建設上取得新突破。將縣鄉服務站國債項目建設作為落實國家擴大內需促進經濟平穩快速增長的重要舉措，嚴肅對待、狠抓落實。凡2008年以前下達的在建和待建的縣鄉兩級服務站國債項目，全部在2009年10月之前投入使用，年內完成縣鄉兩級服務站國債項目51個。2008年新下達和在此之前未動工的項目，均在春季開工前完成征用土地、解決配套資金、辦理審批手續等各項準備工作。建設過程中，嚴格執行國家有關建設標準、設計規范、質量管理、項目管理等建設要求。從3月份開始，市將對縣區實行半月一上報、每月一調度、每季一通報、半年一考核的措施，加大督促檢查的力度。同時，狠抓優質服務縣創建和服務站達標建設，年內爭創國家級、省級優質服務縣各1個以上，對現有優質服務先進縣實行動態管理，鞏固和發展創優成果。繼續按省要求搞好縣、鄉兩級服務站優質服務型達標建設，在各行政村設立村計劃生育服務室，在有條件的村新建村服務室。指導各級計劃生育技術服務機構嚴格按照建設部、國家發展和改革委員會《關于批準<農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準>的通知》（建標[2005]206號）要求，規范各種服務流程和技能操作，不斷提高服務站的管理和服務水平。

（二）在流動人口管理和服務上取得新突破。將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，建立健全管理機構和服務網絡，保障經費投入。積極構建黨政領導統籌協調、相關部門密切配合，流出地與流入地互動互補的工作格局。繼續抓好流動人口計劃生育居住地管理、居民化服務“雙居”工程活動。建立“以房管人”的流動人口計劃生育管理服務新模式，充分發揮城市社區計生協管員的作用，完善以流入地為主的計劃生育管理制度，逐步實現流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務、同待遇。繼續加強域內協作，擴大域外協作，建立內外結合的長效工作機制。抓好流動人口信息交換平臺建設，提高信息交流反饋率。

（三）在依法配備鄉級技術力量上取得新突破。重點解決好人員編制、技術人員短缺等瓶頸問題，采取有效措施，為每個鄉級服務站配齊1名以上執業醫師或執業助理醫師，確保鄉級服務站依法執業、合法服務，推進基層服務隊伍職業化、規范化建設。

六、強化“三項工作”，增強能力建設，提升整體水平

（一）強化依法行政、便民維權工作。全面執行人口計生各項法律法規，堅持依法約束生育行為、依法行使行政權利、依法維護公民權益。進一步規范生育審批工作，完善再生育審批責任制，健全公開、監督制度，嚴肅查處再生育審批中的違法違紀問題。依法做好社會撫養費征收工作，特別是要加大對名人、富人違法生育的社會撫養費征收力度。繼續抓好計劃生育亂收費、亂罰款治理工作，對亂收亂罰行為嚴厲追究領導責任和直接責任。加強行政執法監督，落實超生舉報獎勵制度，加大對上訪案例和重大案件的查處力度，對發生重大上訪事件和違法侵權惡性案件的，堅決實行“一票否決”。規范政務公開工作，完善市和基層一站式服務大廳各項業務服務，為群眾辦理審批事項提供便利。

（二）強化宣傳教育和“關愛女孩”工作。進一步加強以廣播電視、報紙刊物、專題專欄為主的輿論宣傳，以公益廣告、宣傳櫥窗、直面工程為主的環境宣傳，以舉辦大型活動、文藝演出、進村入戶為主的社會宣傳，活躍宣傳形式，豐富宣傳內容，提高宣傳效果。深入開展婚育新風進萬家活動，加強新型生育文化和人口文化建設，提高宣傳教育的針對性。深入開展“關愛女孩行動”，加大綜合治理出生人口性別比的力度，抓好統計求實，繼續完善“三級兩全包保服務責任制”，認真落實信息通報、B超機管理、有獎舉報等10項制度，聯合衛生、食藥監、公安等相關部門繼續開展專項督查和集中治理活動，嚴肅查處“兩非”案件。

（三）強化人口計生隊伍及業務素質建設。

1、在基層隊伍方面。穩定基層工作機構和隊伍，嚴格落實縣、鄉工作人員的工資報酬、養老保險和醫療保險等社會保障待遇；深化村專干和育齡婦女小組長“縣管鄉聘村用”的職業化管理，村專干、育齡婦女小組長報酬一律納入縣級財政預算，村專干補貼一般不低于村支書的80％，育齡婦女小組長補貼每人每月不低于30元，并確保足額發放到位，在有條件的地方率先提高小組長的報酬。年內，市將組織一次落實基層人員待遇的專項檢查。鞏固和壯大城市社區計劃生育協管員隊伍，完善工作機制，創新工作方法，改善生活待遇；切實加強基層計生協隊伍建設，著力發展農村、企業、流動人口、軍民共建等計生協組織，積極開展創優和達標活動。

2、在人員素質方面。各級人口計生部門按照各類人員的職業化標準搞好職業教育、崗位培訓和繼續教育，加快推進人口計生隊伍職業化進程；開展好縣鄉服務站專業技術人員崗位練兵和“三千人才工程”等培訓活動，組織好以實際操作為主的技術大比武活動；繼續實施將鄉級計劃生育技術服務機構納入高校畢業生“三支一扶”范圍，在基層繼續開展“推優入黨、推優上崗”的“雙推優”活動，使全市人口計生系統能力建設邁上新臺階。

3、在信息化建設方面。進一步規范HBWIS系統操作管理制度，推進信息引導服務，不斷提高數據庫的實際應用能力和綜合服務功能，為省推行全員管理打好基礎。狠抓數據庫信息的核實、更新工作，組織開展一次數據庫質量大檢查活動，提高數據庫更新的及時率、準確率。對縣、鄉兩級統計人員普遍開展HBWIS系統操作和統計業務培訓，提高數據庫分析和應用能力。堅持和完善人口出生統計有獎舉報辦法，從源頭加大治假求實力度。加強市縣計劃生育網站建設，完善網站功能，豐富網站內容，拓展網站作用。

4、在廉政和作風建設方面。認真落實市委《貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>的實施方案》（張發[2008]22號）精神，扎實推進全市人口計生系統懲防體系建設。鞏固和擴大思想作風整頓活動的成果，采取多種措施開展黨紀國法教育、廉潔從政示范教育和警示教育，切實把廉潔從政教育貫穿于干部管理和使用的各個方面。加強領導干部和機關作風建設，積極深入基層聯系群眾、開展調研，大力推進有創新、有特色的工作，解決人口計生發展中的重大問題和熱點、難點問題。繼續開展效能建設、行風建設和民主評議活動，轉變作風，振奮精神，弘揚正氣。