國土局政風行風建設及機關效能建設工作方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、中央紀委十七屆三次全會精神，按照省委省政府“作風建設年”活動的各項要求，深入貫徹科學發展觀，著眼優化發展環境，著眼服務和諧社會，著眼有效預防腐敗，大力解決制約我市經濟社會發展的突出問題和糾正損害群眾利益的不正之風，促進各單位轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高執法水平、工作效率和服務質量，優化發展環境，為建設沿海經濟社會發展強市提供有力的國土資源保障。

二、工作重點

（一）認真清理審批項目，簡化程序，工作提質提速。按照由審批型向服務型轉變的要求，對土地、礦產、海洋和測繪審批事項進行全面清理，本著“簡政放權、優化服務、提高效率”的原則，能減少的審批事項堅決消減，能下放的審批權力堅決下放，能簡化的簡化，能調整合并的堅決合并，同一行政許可或審批事項在不同環節進行重復審批的必須堅決合并，同時全面壓減各環節審批時限，原則上各項行政審批標準時限比法定時間縮短30%以上，落實列入審批快速通道的項目，市局審批時間不超過7個工作日的規定，提高工作效率。

（二）強化作風建設，增強服務意識。深入貫徹落實省委省政府“作風建設年”提出的“關于狠剎不良風氣的十項規定”和“服務窗口亮起來”及市委的“32個嚴禁”的要求，強化作風建設，增強服務意識。一是進一步強化服務職能。要嚴格按照“精簡、效能、統一”的原則，進一步明確工作職能、權限和責任，切實解決職能交叉、職責不清、服務意識不強、效率不高的問題。二是轉變服務方式。大興調研之風，要緊緊圍繞土地、礦產、海洋資源管理等方面存在的熱點難點問題，進行深入調研，找準問題癥結，想出解決辦法。三是規范窗口服務標準。努力提升服務人員的接待禮儀、工作技能、業務知識等綜合素質。四是強化審批服務。認真落實“一領雙責三到位”規定，明確負責行政審批的主辦科長是行政審批的第一責任人，切實做到審批環節協調到位、指導報件工作到位、全程服務履行到位，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，為重點建設項目、民生項目和“三年大變樣”提供高效優質的服務。

（三）完善規章制度，提高工作質量。認真落實好公開承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制、考核評議制和責任追究制這“五項制度”。同時要結合工作實際，完善各項規章制度，狠抓制度的落實，用制度管住人，用制度管好事，全面提高工作質量和效率。

（四）推進政務公開和行政權力公開透明運行工作，加強行政權力監控機制建設。切實抓好政府信息公開，全面實施陽光政務。按照“統籌安排、協調推進、突出重點、務求實效”的原則，深化行政權力公開透明運行，進一步規范網上辦公和各項公開事項的落實。全面推進行政權力運行監控機制建設，認真查找風險點，科學劃分風險等級，嚴格制定防范措施，按照我局的《推進行政權力運行監控機制建設工作實施方案》抓好落實。

（五）維護好、實現好群眾利益，努力構建“和諧國土”。樹立“群眾利益無小事”的觀念，認真解決群眾反映的實際問題。一是從源頭上防止出現損害群眾利益的事情發生。嚴格執行統一征地制度，規范征地工作，落實好被征地農民的補償；加強農村宅基地管理，特別是權屬管理，認真落實“三榜公布”、“三到現場”制度，防止新的糾紛出現；加強地質環境保護和資源整合力度，保障人民群眾利益不受損失。二是進一步暢通投訴渠道，堅持信訪苗頭排查調處機制和跟蹤問效制度，做到“有訪必接，有接必查，有查必果，有果必饋”。三是加大違法案件的查處力度。要加大宣傳力度，強化社會輿論監督。嚴格執行土地動態巡查責任制、土地違法案件報告制、年度土地衛片檢查制、耕地保護領導問責制，對發現的每一宗違法用地都要嚴肅查處、處理到位。

三、方法步驟

（一）動員部署。各縣（市、區）局要結合工作實際，制定工作方案，動員部署2009年度政風行風建設及機關效能建設工作。

（二）開展活動。4至11月份，各單位要有計劃、有步驟地做好以下經常性工作：公開承諾、參加“公仆熱線”節目、舉辦“陽光服務”活動、開展滿意度調查、搞好“行風網站”建設、公開單位監督電話、聘請行風評議代表、組織自查自糾、明察暗訪活動、抓好基層所站評議、進行踐諾成果公示等（具體要求見《*市民主評議活動經常性工作考核實施細則》）。同時要積極完成市局交辦的工作，認真查處投訴舉報的問題，按要求報送簡報和有關材料，支持行風評議監督員工作。

（三）年終參評。12月份，各縣（市、區）局要認真做好參評工作，協助當地政府組織好評議工作。2010年1月下旬，向市局上報2009年度的評議情況和政風行風建設及機關效能建設工作總結。根據當地評議結果和市局考評結果，全系統總結表彰政風行風建設先進集體和先進個人，對在當地評議中獲優秀成績的縣（市、區）局將上報省廳給予表彰。

四、措施要求

（一）加強組織保障。為保證工作扎實有效地開展,市局成立政風行風建設機關效能建設領導小組及辦公室,在局黨委的統一領導下開展工作,負責全市國土資源系統政風行風建設及機關效能建設的領導、組織、協調和督導。各縣（市、區）局也要成立相應的領導小組及辦公室。

（二）加強監督檢查,廣泛接受各界意見。一是堅持監督員制度,發揮監督員作用,結合干部作風建設年活動，有針對性地組織監督員明查暗訪,每年組織監督員講評會不少于兩次。二是積極組織參與“陽光熱線”、“陽光投訴”和“行風網站”等活動,接受群眾的咨詢和投訴。三是采取設立意見箱、公開舉報電話、召開座談會、發放征求意見卡等措施,廣泛征求意見和建議。

（三）完善制度措施,狠抓整改落實。一是要根據政風行風建設及機關效能建設工作方案,結合干部作風建設年的要求，認真對照承諾，細致查找在履行職能、依法行政、服務水平和質量、勤政廉政等方面存在的問題，結合征求到的意見、建議和存在的問題，制定整改措施,按照“誰主管,誰負責”和“糾建并舉”的原則,限期整改并抓好檢查落實。二是結合檢查整改，健全落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗工作制、責任追究等相關配套制度，以健全機關管理制度體系，提高工作效率和服務質量。

（四）抓好內部協調,提高解決熱點難點問題的能力。解決群眾反映的問題要堅持“誰主管、誰負責”和“分級負責、歸口辦理”的原則，各縣（市、區）局要明確責任，抓好落實。重點抓好三個環節:一是對省廳“陽光熱線”反映問題的解決。具體要求是：①各縣（市、區）局主要領導和分管執法監察、行風建設工作的領導以及政風行風辦公室主任要同步收聽節目;②節目結束的同時,要立即組織人員主動與當事人見面,進一步了解情況,組織調查處理;③當日下午16時前將調查處理結果或處理進展情況,報省廳和市局政風行風辦公室;④次日早晨7:20河北電臺同頻道播出反饋結果;⑤15日內各縣（市、區）局將調查處理最終報告報省廳和市局政風行風辦公室;⑥15日后組織對反映人的回訪,確保反映人滿意率在95%以上。二是抓好省、市民主評議辦公室和機關效能建設聯系會議轉辦件的處理。一般轉辦件要在30日內處理完畢并上報；復雜問題,30日內處理不了的,向賦予任務的上級領導或機關說明原因并報告進展情況,經批準可延長30日。三是加強信訪工作。要認真貫徹落實國務院《信訪條例》和國土資源部《信訪規定》,明確主體責任,加大辦理力度,提高辦理質量。

（五）深入調查研究,認真解決民主評議成績落后問題。市局政風行風建設機關效能建設領導小組辦公室將對各縣（市、區）局整頓情況進行跟蹤檢查,督促整改措施的落實,并不定期地組織人員對縣、鄉級國土資源管理部門進行明查暗訪，對發現的問題,在系統內進行通報。重點對2008年度民主評議中成績較差的縣（市、區）局進行重點幫扶和督導檢查,力爭全系統所有單位摘掉后三位的帽子。對在工作中不作為、亂作為等行為,要根據《河北省影響機關效能行為責任追究辦法》（試行）和省“十個嚴禁”、市“32個嚴禁”的要求,加大查處力度,嚴格責任追究。