市委建立健全懲治和預防腐敗體系實施方案

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一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，逐步形成有利于我縣經濟社會發展和反腐倡廉建設的精神狀態、思想作風和工作環境，為推進*第三次創業，加快區域中心城市建設，實現更好更快發展提供堅強的政治保證。

（二）基本原則

1、堅持服從和服務于我縣經濟社會發展大局；

2、堅持落實上級要求與我縣實際相結合；

3、堅持懲治和預防兩手抓；

4、堅持突出重點、整體推進；

5、堅持改革創新、開拓進取。

（三）工作目標

經過5年的建設和完善，建成具有*縣域特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，形成一整套反對腐敗的制約機制，使腐敗現象進一步得到遏制，對權力運行的監督制約進一步增強，從源頭上防治腐敗的體制機制不斷深化，黨風政風明顯改進，人民群眾滿意度有新的提高。

二、加強教育

（四）深入開展理想信念的廉潔從政教育

認真落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》，堅持“”制度。將反腐倡廉理論作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容，每年專題學習不少于2次。2009年3月底前，制定我縣《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。每年組織開展一次反腐倡廉主題教育活動，將反腐倡廉教育融入深入學習實踐科學發展觀活動之中，納入縣委黨校和其他干部培訓機構的教學計劃，教學課時不低于總課時的10%；紀委主要負責人每年作一次反腐倡廉形勢報告；舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班，對全縣鄉科級以上領導干部進行一次反腐倡廉系統培訓。

（五）加強黨的作風和紀律教育

以座談會、演講賽、知識問答等多種形式開展黨風黨紀專題教育，著力解決一些黨員干部特別是領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題，時刻做到權為民所用、心為民所系、利為民所謀。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣，堅決制止奢侈浪費現象。提倡簡約工作法，著力簡化辦事程序，轉變會風文風，大力倡導簡樸務實調研之風。

（六）繼續深化“三項教育活動”

開展正面典型示范教育，評選一批勤廉兼優的先進典型，發揮帶動作用。開展反面典型警示教育，每年召開1—2次警示教育大會，利用電教專題片、典型案例等對黨員干部進行警示教育。開展黨紀政紀條規教育，對新提拔的領導干部，在任職一年內進行系統的廉潔從政黨紀政紀條規培訓；每年組織一次全縣范圍黨紀政紀和廉潔自律知識測試。

（七）加大反腐倡廉宣傳力度

健全和落實反腐倡廉宣傳教育聯席會議、協調會議和工作例會制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計劃，作出部署。在新聞媒體和政府網站開設反腐倡廉專欄、專題節目。加強反腐倡廉網絡文化建設和管理，正確引導網上輿論。

（八）加強廉政文化建設

認真落實市《關于加強廉政文化建設的指導意見》，推動廉政文化“七進”活動。繼續開展“訪貧思廉、讀書明廉、觀獄守廉、家庭助廉”活動。結合具有*地方特色的傳統文化活動，以群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展豐富多彩的廉政文化活動。深入挖掘*歷史文化中積淀深厚的廉政文化內涵，深入學校、農村、社區，針對不同的教育對象，設立廉政教育基地。評選一批縣級廉政文化建設示范點，評選一批廉政文化建設優秀工作者。

三、健全制度

（九）健全黨內民主集中制具體制度

認真落實黨委分工負責制，完善集體領導與個人分工負責相結合的制度。健全和落實上級黨委、紀委派人參加民主生活會制度，2009年制定《關于進一步提高領導班子民主生活會質量的意見》。

（十）健全黨內民主和黨內監督制度

2009年圍繞落實《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》制定具體細則。健全黨代表聯絡工作機構，擴大黨代表大會常任制試點范圍。積極探索制定《關于在縣級黨組織內實行黨內情況通報、情況反映的實施意見》。2010年開展同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進行評議監督試點工作。

（十一）健全違紀行為懲處制度

落實《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，健全相關懲處制度。在查處違紀案件中，進一步發揮法律、行政和經濟處罰及組織處理的作用，形成查處違紀行為合力，增強懲治的綜合效果。

（十二）制定反腐敗領導體制和工作機制具體制度

2008年制定《進一步加強和改進黨風廉政建設責任制工作的意見》、《黨風廉政建設責任追究辦法》。2009年制定《農村基層黨風廉政建設責任制實施意見》。加強反腐敗協調小組、聯席會議對反腐敗重大事項、重大案件的協調和指導。加大對各項反腐敗制度落實情況的督促檢查力度。

四、強化監督

（十三）加強對執行政治紀律和中央、省委、市委重大決策部署情況的監督檢查

加強對遵守黨的政治紀律情況的監督。全面貫徹落實黨的十七大精神，堅決查處損害黨的權威、破壞黨的團結的行為。加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督，圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生、建設社會主義新農村等重大決策部署情況進行監督檢查，切實防止和糾正違背科學發展觀要求的行為。

加強對省、市、縣委重大決策部署貫徹執行情況的監督。2008年對解放思想大討論活動成果運用情況進行監督檢查。推進經濟結構的調整和優化。加強對列入市“雙三十”節能減排的重點工業區和重點企業的監督檢查，確保目標完成。推動城鎮建設“每年一大步、三年大變樣”決策部署的全面落實，加快全縣城鄉環境建設步伐。

加強對鎮（處）黨委和縣直單位黨組（黨委）落實黨風廉政建設責任制情況的監督檢查。堅持和完善年初責任分解、年中專項述職、年底考核檢查的制度。認真落實對各級領導班子及成員落實黨風廉政建設責任制情況進行專項檢查考核的制度。

認真做好加大預防腐敗力度工作。充分發揮預防腐敗工作協調聯席會議作用，加大督查力度。2009年確定2—3個預防腐敗工作有創新、有亮點的重點單位，進行重點督導，適時召開經驗交流會，推動預防腐敗各項任務落實。

(十四)加強對領導干部廉潔自律規定落實情況的監督

繼續治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違規插手市場交易活動。把領導干部配偶、子女經商辦企業情況及對身邊工作人員的管理情況列入述職述廉內容。嚴格落實省、市、縣有關禁止領導干部大操大辦婚喪喜慶和借機斂財的紀律規定，嚴肅查處典型案件。2008年開展黨政機關事業單位經營性資產清理工作。2009年對領導干部超編制、超標準違規配備小汽車問題進行專項治理。

推進學校黨風廉政建設。加強對學校財務、基建、采購、科研經費、校辦企業以及職務晉升、招生等方面的監督管理。

加強農村基層黨風廉政建設。認真貫徹中央和省委關于加強農村基層黨風廉政建設的意見，繼續抓好《邢臺市農村基層黨員干部廉潔自律行為規范》的落實。適時在全縣推開“農村村務監督委員會”工作，切實加強對基層干部的監督管理。2009年制定《*縣農村集體資金、資產、資源管理使用意見》，繼續深化村務公開。

（十五）加強對權力運行全過程的監督

深化政務公開，推進行政權力公開透明運行。積極探索實現動態公開的有效方式，2008年各級各部門要同時填報《重要行政權力動態運行情況登記表》和《重要行政權力決策情況公開表》，并堅持月報、通報和監督檢查制度?？h直單位實行動態公開的權力項目不得少于本部門項目總數的1/3，2010年縣直單位所有重要權力項目基本實現公開。2008年選擇部分與人民群眾生產生活密切相關的重點部門推行網上審批，2012年前全縣具有行政許可權的部門都要實現網上審批。在縣直重點部門推行“會審會”制度，在縣政府本級推行常務會議“旁聽制”。大力推進公共企事業單位辦事公開。認真開展政府信息公開工作。

加強對行政許可事項辦理情況的效能監督檢查。2009年把所有具有行政許可職能的單位及其所實施的每一項許可事項辦理情況都納入監督檢查范圍。

構建覆蓋權力運行全過程的監督制約機制。2009年探索建立權力運行前的風險評估和防范機制、權力行使中的程序化和公開透明運行機制、權力運行后的績效評估和責任追究機制，2011年在全縣各級行政機關推開，2012年全縣基本建立起覆蓋各級各類權力和權力運行全過程的監督制約機制。

（十六）加強對重要領域權力行使的監督

加強對干部人事權行使的監督。2008年實行干部選拔任用工作群眾滿意度調查制度。推行黨政領導干部選拔任用有關事項報告制度。落實省委組織部《關于進一步規范對擬提拔干部征求紀檢、監察機關意見的通知》，發揮干部監督聯席會議作用。堅持干部選拔任用工作自查制度，黨委（黨組）每年對干部選拔任用工作進行一次自查。從2009年開始，各級黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告干部選拔任用工作情況。加強和改進組織系統“12380”舉報受理工作。

加強對司法權行使的監督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在監督中的協作配合機制。繼續推行審判、檢務、警務和司法行政公開。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。不斷健全執法責任制、錯案追究制、責任追究“倒查制”，建立執法檔案，有效約束司法權行使。完善“政法民意臺”各項工作機制。發揮人民陪審員、監督員的作用。

加強對財政資金的監管。開展對部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規定執行情況的監督檢查。組織對“小金庫”進行專項清理，嚴肅查處單位濫發獎金以及國家公職人員“吃空餉”等問題。2009年開展向縣直重點預算部門派駐財政監察組試點工作。

深化專項資金綜合治理。認真落實《河北省財政專項資金管理暫行辦法》，圍繞公共服務、公益性建設和涉及“三農”等重點領域和資金項目，認真開展專項治理。積極實行個人政策性補貼類專項資金的“一折通”、“一卡通”發放方式。嚴肅查處專項資金使用管理中違紀違法案件。

加強對國有資產的監管。加強對國有資產使用、變動、處置和監管，防止國有資產流失。加強對固定資產投資政策執行情況的監督檢查。2009年開展對國有企業重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監督檢查。實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。2012年基本建立起運作規范、制度嚴密的國有資產監管體系。

（十七）充分發揮各類監督主體的作用

加強和改進黨內監督。2008年底前對《黨內監督條例》貫徹落實情況開展一次專項檢查。積極推進縣級紀檢監察派駐機構管理體制改革，2008年底前基本完成改革任務，并投入正常工作運轉。繼續抓好領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，認真落實《市、縣委委員和紀委委員開展黨內詢問和質詢實施細則》，嚴格執行黨員領導干部報告個人重大事項的規定。繼續深化黨務公開。

發揮人大、政府專門機關、政協、司法、人民群眾和社會輿論等監督作用。認真辦理人大代表的建議、意見和政協委員的提案。認真開展行政復議工作，2009年制定行政執法過錯責任追究的具體辦法，加強對自由裁量權行使的監督。加強審計監督，進一步發揮“政府投資項目審計中心”職能，對重點專項資金和重大項目開展跟蹤審計。加大對科級領導干部和經濟責任審計力度。把政治協商納入決策程序，各級黨委、政府每年聽取一次政協、各派、無黨派人士對黨政工作的意見和建議。充分發揮審批機關、檢查機關的法律監督職能。推行社會聽證、專家咨詢等制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體監督作用。加強群眾信訪工作，暢通紀檢監察機關“12388”舉報電話等各種反饋渠道，深化鄉鎮信訪服務中心作用，推進領導干部下訪工作，及時處理信訪問題。

五、深化改革

（十八）深化市場機制改革

完善工程建設項目招標投標制度。2008年建立縣招標投標工作部門聯席會議制度，規范統一招標投標政策。定期對政府投資項目招標投標工作開展聯合監督檢查，嚴肅查處擅自變更已核準的招標方案，招標人、投標人串標等違法違規行為。認真落實《邢臺市招標機構監督管理辦法》，加快建設部門評標專家庫整合，實現專家資源共享。

積極推進征地制度改革。規范征地程序，進一步探索我縣貨幣補償、分年度補償、區片綜合地價等征地補償辦法，全面落實市政府《關于建立被征地農村基本養老保險制度的實施意見》，逐步建立維護農民土地權益的長效機制。嚴格控制劃撥用地和協議出讓土地范圍，對所有商業、娛樂、旅游及商品住宅等經營性用地和工業用地全部以招拍掛形式公開出讓。嚴格執行工業用地最低價標準，防止低價出讓土地。嚴格執行劃撥和協議出讓土地公示制度。切實加強對土地宏觀調控政策落實情況的監督檢查。

深化政府采購制度改革。認真執行《政府采購法》，完善政府采購程序，嚴格實行“管采分離”。規范招標、投標、評標、定標等行為，確保政府采購公開、公平和公正。

深化國有企業公司制、股份制改革。健全現代企業制度，完善公司法人治理結構。加強大中型國有企業董事會建設。推進國有企業監管體制改革，健全國有資本經營預算、企業經營業績考核、管理者薪酬、管理層投資持股和重大決策失誤追究等制度。

加強社會信用體系建設。落實《河北省社會信用體系建設意見（試行）》，開展市場主體分類監管。完善行業信用記錄，逐步實現信用信息社會共享。2009年健全失信懲戒機制和守信激勵機制。2012年建立科學完整、分工明確、運行高效、監管有力的市場誠信體系。規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為，集中治理公共服務行業損害消費者權益等問題。

（十九）深化行政管理和社會體制改革

切實轉變政府職能。精簡和規范行政審批事項，進一步抓好《行政審批監督管理暫行辦法》落實，適時再取消和調整一批行政審批項目。加強行政服務中心建設，加快并聯審批步伐。規范行政執法行為，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。

加快推進以改善民生為重點的社會建設。深化義務教育經費保障機制改革，促進教育公平。建立基本醫療衛生制度，深化公立醫院改革，完善新型農村合作醫療制度。加強住房改革和建設，建立健全廉租房體系，繼續推行經濟適用房貨幣補貼政策。深化社會保障制度改革，擴大社會統籌保險覆蓋面。

（二十）深化干部人事制度改革

落實《中共邢臺市委全委會任用、推薦縣市區黨委、政府領導班子正職表決辦法（試行）》、《中共邢臺市委任用、推薦縣市區黨委、政府領導班子正職征求全委會成員意見辦法（試行）》等有關規定。規范干部任用提名制度，實行署實名推薦辦法，對任用重要干部推行黨委全委會無記名投票表決。推進黨員干部任職、回避、交流和輪崗制度。采取不同形式，加大公開競爭選拔干部的力度。2009年開始差額選任試點工作，2012年形成比較完善的差額選任辦法。建立領導干部工作實績考核聯審制度，由組織、人事、財政、審計等部門和紀委聯合對干部考核，并邀請人大代表、政協委員參與，充分發揮考核結果在干部任用和監督管理中的作用。

（二十一）深化財稅、金融和投資體制改革

推進財政管理體制改革。健全部門預算管理體系，逐步建立科學民主的預算決策制度，健全預算信息向社會公開制度。2009年起試行審計部門對部門預算編制先行審計制度。深化機關事業單位工資和收入分配制度改革，繼續清理規范津貼補貼。2009年，把國有土地使用權出讓收支全額納入基金預算管理。深化“收支兩條線”管理制度改革，推進非稅收入納入預算管理進程。全面深化國庫集中支付制度改革。嚴格控制稅收減免，強化對個人所得稅管理。深化辦稅公開，健全稅收管理員制度。

健全金融機構風險管理機制。完善城市商業銀行公司治理，形成以股東大會、董事會、監事會和經營管理層的基本制度等為內容的公司法人治理體系。健全賬戶管理系統，依法落實金融賬戶實名制，加強對銀行業、證券業、保險業反洗錢的監管。深化農村信用社改革。

深化投資體制改革。進一步完善政府投資公益性項目代建制，提高政府投資的科學化、民主化水平。建立健全政府投資項目事前、事后管理制度，確保政府投資發揮最大效益。

（二十二）深化司法體制改革

優化司法職權配置，規范司法行為。保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。完善減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法鑒定和涉法涉訴信訪工作機制。規范司法人員自由裁量權行使。

六、強力糾風

（二十三）加大糾風工作力度

繼續深入開展四項治理。著力解決損害農民利益的突出問題，加強對中央惠農政策落實情況的檢查，加大對涉農負擔問題的督查力度，落實減輕農民負擔工作責任制，每年組織專項考核。2008年完成對涉農收費文件和項目的清理，建立“一事一議”獎勵補貼制度。深入治理教育亂收費，2009年對農村義務教育階段中小學生免除雜費、免費提供教科書，免除城市義務教育階段公辦學校學生雜費，完成對城市義務教育階段改制學校的清理規范工作。2009年取消農村義務教育階段中小學生住宿費。堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加強醫德醫風建設，建立醫務人員醫德考評制度。完善藥械集中采購制度，堅決糾正各種亂檢查、亂加價、亂收費行為。嚴格藥品生產經營監管，確保群眾用藥安全。深化治理公路“三亂”工作，研究解決全面實施計重收費后的新情況、新問題，推進規范治超工作。充分發揮“12346”舉報熱線功能，鞏固完善治理“公路”快速反應機制。

進一步強化對社?；?、住房公積金和扶貧資金、救災資金的監管。2008年集中開展住房公積金管理專項治理，2009年將社?；?、住房公積金納入常態管理。

加強對國有土地使用權出讓情況的監督檢查。規范國有土地出讓收支管理，提高出讓國有建設用地使用權比例。堅決治理房地產市場秩序，嚴肅查處征地、拆遷、規劃、開發建設、銷售等房地產開發環節中的違紀違法問題，全面開展城市住房政策落實情況的監督檢查。認真排查治理安全生產事故隱患，建立事故調查和責任追究協調機制，堅決查處事故背后隱藏的腐敗問題。

加大優化經濟發展環境工作力度。深入開展執法監察和效能監察，強化對行政部門涉企行為的監督，嚴肅查處各種破壞發展環境的行為。

（二十四）深化民主評議工作

堅持合理、公平、獎罰的民主評議工作原則，在抓好“整體大評議、中層科股級干部評議、重點涉企部門評議”基礎上，積極推行民主評議部門科室活動，切實解決“中梗阻”問題。改進評議辦法，認真落實《公正廉潔民主評議暫行辦法》，加大基層單位和群眾評議比重，認真抓好評議結果的落實兌現，提高評議的科學化和透明度。

七、嚴厲懲處

（二十五）堅決查處違紀違法案件

以查處發生在領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和各級領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權、司法權、行政權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處規避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規審批房地產開發項目或擅自變更規劃獲取利益的案件，金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規發放核銷貸款和資產處置的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件。嚴肅查處貪污、挪用、私分社?；鸷妥》抗e金等公共資金的案件，破壞生態環境的案件，為“黃賭毒”等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。深入開展治理商業賄賂工作，重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險等方面的商業賄賂案件。

（二十六）提高查辦案件的質量和水平

堅持依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序。嚴格按照規定權限正確使用辦案措施。司法機關依法履行偵查、批捕、起訴、審判職責，懲治各類職務犯罪和商業賄賂犯罪。健全舉報人和證人保護制度，對誣告陷害的，要嚴肅查處。加強對查辦案件工作的管理和監督，保障涉案人員的合法權益。2008年要健全黨政紀處分決定執行工作程序、回訪教育制度，認真落實中央紀委、中央組織部《關于在查處違紀案件中規范和加強組織處理工作的意見（試行）》，加強紀檢監察機關申訴復查工作的規范和管理。改進辦案方式和手段，不斷提高辦案科技含量，提升辦案能力和水平。

（二十七）健全查處案件的協調機制

加大查處案件的組織協調力度，紀委書記任同級黨委反腐敗協調小組組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦。認真落實《關于進一步加強紀檢監察、司法、審計機關案件協調工作的暫行辦法》、《縣委反腐敗協調小組例會制度》和《執紀執法機關聯席會議制度》，加強各執紀執法機關間的協調配合，規范紀檢監察機關與其它執紀執法機關相互移送案件工作，建立完善跨區域協作辦案及防逃、追逃、追贓機制，形成懲治腐敗的整體合力。

（二十八）發揮查處案件的治本功能

全面落實監察建議書和監察決定書制度，健全完善案件通報、苗頭性問題報告等制度，將查辦案件向警示教育、健全制度、加強管理延伸，實現查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統一。

八、工作保障

（二十九）加強組織領導

各級黨委（黨組）要切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任，并將其列入重要議事日程。堅持黨委會定期聽取體系建設工作匯報制度，研究解決重大問題。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導分工抓。

（三十）健全工作機制

建立評估機制，每年一季度對上一年度各項任務完成情況進行評估，將懲防體系建設列入年度黨風廉政建設責任制考核的重要內容，評估結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要依據。建立督查機制，各級紀檢監察機關要切實加強對任務承辦單位工作進展情況的督促、檢查和指導，推動任務落實。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不得力，承擔懲防體系建設長期沒有進展的，要嚴肅追究有關人員特別是黨委（黨組）主要負責人的責任。建立保障機制，要在人員、經費等方面給予充分保證，為懲防體系建設創造良好條件。

（三十一）狠抓工作落實

各級各部門要根據《實施方案》，制定符合自身實際的實施細則，逐項分解，落實到人。各牽頭單位要發揮牽頭負責的作用，抓住懲防體系建設中的重點和難點問題，集中力量取得突破。各協辦單位要積極配合，認真完成各自承擔的任務。每年召開一次縣懲防體系建設工作會議，認真歸納、及時總結先進做法和成功經驗，推動懲防體系建設深入開展。