安監局安全生產“三項行動”工作方案

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一、主要工作目標

扎實開展安全生產“三項行動”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全建設年”目標任務落實。加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、重點工作范圍

安全生產“三項行動”的對象范圍是各鄉（鎮）、辦事處，經濟開發區、工業集中區，各行業（領域）、各生產經營單位。主要包括：

（一）煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、石油、電力等工礦企業；

（二）道路交通、水運等交通運輸企業和農機、水利等企業單位；

（三）商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧、公園等人員密集場所；

（四）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型娛樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；

（五）建設工程項目及設施；

（六）易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所；

（七）20*年隱患排查治理不到位的企業、單位；

（八）近年來發生較大以上事故的單位。

三、主要工作任務

（一）執法行動

對下列行為依法進行打擊或查處：

1.無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

2.關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

3.私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；

4.違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

5.瞞報事故的；

6.重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

7.不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

8.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

9.其他非法違法生產、經營、建設行為。

（二）治理行動

1.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

2.危險性較大的特種設備和危險物品的儲存容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；

3.受自然災害威脅而未落實防范措施的；

4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

5.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

6.高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經濟政策落實不到位的；

7.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

8.違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；

9.安全監管責任不落實，監督檢查不到位的；

10.有關鄉鎮和行業主管部門確定的行業（領域）和企業、單位安全隱患治理不到位的。

（三）宣傳教育行動

著力開展以下宣傳教育活動：

1.宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

2.宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

3.宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；

4.完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；

5.深入開展“安全生產月”等宣傳教育活動；

6.嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；

7.加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

四、實施步驟

“三項行動”要貫穿全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）組織發動階段（5月31日前）

各鄉（鎮）、辦事處，經濟開發區、工業集中區，市政府各局辦、各直屬單位要按照市委、市政府的安排部署，結合實際制定“三項行動”具體工作實施方案，進一步明確目標，落實責任，細化要求，強化措施，抓好組織發動和自查自糾工作，務求取得實效。

（二）全面推進階段（6月1日至9月30日）

1.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業（領域）存在的非法違法行為，落實各部門安全監管責任，組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

2.進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關閉、尾礦庫安全整治、化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和施工船安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發生。

3.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷電等措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發的生產安全事故。

4.認真組織開展“安全生產月”宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質。

5.各鄉（鎮）、辦事處，經濟開發區、工業集中區，市政府各局辦、各直屬單位要在8月底前將“三項行動”一、二階段總結，書面報送市安委會辦公室。9月份開展全市安全生產大檢查，市政府組織開展專項督查。

（三）鞏固擴大成果階段（10月1日至12月20日）。

1.針對四季度工作的特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄露，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

2.各鄉（鎮）、辦事處，經濟開發區、工業集中區，市政府各局辦、各直屬單位要對“三項行動”開展情況進行自查，進行全面總結，并于11月底前報市安委會辦公室。12月份，市政府組織開展綜合督查。

五、工作要求

（一）高度重視，周密組織。開展“三項行動”是落實國家“安全生產年”的重要舉措，意義重大。市政府成立由張進副市長為組長、各有關部門分管領導為成員的安全生產“三項行動”推進工作組。市公安、安監、國土、建設、工商等部門，要對本行業（領域）開展“三項行動”加強督促指導，同時要加強聯合執法。市安委會辦公室做好綜合協調工作。企業法定代表人要落實企業安全生產主體責任，全力開展“三項行動”，強化各項措施，確保安全生產。各鄉（鎮）、辦事處，經濟開發區、工業集中區，市政府各局辦、各直屬單位要將這項工作納入重要議事日程，加強領導，周密組織，落實責任。要建立“三項行動”工作督查通報制度，定期或通報工作進展情況，并于每月25日前將工作進展情況報送市安委會辦公室。

（二）突出重點，協調推進。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違章違規現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業（領域）和企業的標準化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，提高安全基礎保障水平；組織開展職業安全健康檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件；加大汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發生。要統籌兼顧，堅持安全執法與安全治理相結合、“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合、“三項行動”與安全生產日常工作相結合，協調推進，務求實效。

（三）強化監督，嚴格執法。健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接收社會監督。觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。

（四）廣泛宣傳，輿論引導。各部門要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。總結宣傳安全生產的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位予以公開曝光。進一步加強安全生產法制教育，宣傳普及安全生產基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發展的良好氛圍。