農防林更新改造實施方案

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一、指導思想

全面貫徹落實國家、省、長春市關于發展林業的方針、政策，本著擴大總量、調整結構、增強功能、轉換機制、增加社會效益的原則，把農田防護林建設成為既有防護功能又有速生豐產功能的生態經濟型林業基地，充分發揮農防林在我市經濟和社會發展中的重要作用。

二、更新改造的原則

1.生態優先，防護功能不降低的原則。在具體布局上，要實行集中連片，形成規模，以生態為先導，保證現有的生態防護功能不降低。

2.增加總量，實現農田全覆蓋的原則。未規劃林帶的農田，如果是風沙危害確實較大，要重新規劃造林；已規劃的農田防護林帶現已荒廢或暫為農民耕種的以及郁閉度0.2以下的林帶，都要改造和造林，增加覆蓋度。

3.調整結構，提高防護林功能的原則。采伐過熟林帶配比相應的殘次林帶，規劃未成林的林帶或病腐林帶，營造抗逆性強的優良品種林帶。

4.堅持采伐與資源、造林、生態兼顧的原則。

三、農防林更新改造技術標準要求

1.農防林采伐更新林帶是過熟林，林齡要在31年（含31年）以上，林齡的確定根據資源檔案和村民代表大會認定。

2.采伐的農防林林權必須是集體的。認定辦法以村民代表大會和鄉鎮政府及村委會的證明為準。

3.農防林更新改造繼續實行1：1配套的政策。即采伐一條好林帶，必須配套相等面積的殘次林帶或病蟲害林帶。配套的林帶必須是殘次林帶和病蟲害林帶。省林業廳文件對殘次林帶和病蟲害林帶標準有明確的規定。殘次林帶標準為：過熟林平均每公頃保留株數在250棵以下，成熟林以下平均每公頃株數在350棵以下，蓄積量在200立方米以下;病蟲害林帶標準為：成過熟林帶林木被害株數或發病株數在50%以上，近熟林以下在60%以上。配套的林帶要經過鄉鎮的書面申請，報請林業局進一步確認合格后可作為配套的林帶。

4.采伐后農防林網格控制在100公頃左右。

四、農防林更新改造指標的確定

過去農防林更新改造指標實行逐級下達的辦法予以分配。由于采伐指標有限，遠遠滿足不了更新采伐需求，因此在更新采伐過程中指標分配難以體現公平公正。為有效規范農防林更新改造工作，杜絕違法違紀行為發生，今年我市農防林更新改造繼續實行林木競價競爭的辦法予以確定。

1.07年沒有農防林更新采伐的村可參加今年農防林更新采伐競價招標。發生嚴重亂砍濫伐盜伐和發生亂砍濫伐盜伐未破案的村停止采伐。

2.競價競爭方式方法。競價競爭采取暗標形式進行。具體操作方法是：參加購買林木競價競爭者在了解更新改造數量、質量的基礎上自行確定林木每立方米價格，采伐數量以村為單位，整體出售。當出現多人購買時，以價高者為準。然后現場集中統一公布林木競價競爭價格和采伐數量，按林木競價競爭價格從高到低直至采伐指標額滿為止，確定采伐對象。當競價競爭指標出現同等價格采伐指標數量不夠時，按抓鬮順序號從前往后確定，至指標額滿為止。如果剩余指標不夠一個整體村數量時，指標收回。一個村如出現多人購買，并同等價格時，也是按抓鬮的順序號確定。

3.參加競價競爭的要求。參加競價競爭的村必須經鄉（鎮）、村申報、林業部門復查合格。參加競價競爭前，要按照每立方米不少于50元的購買林木保證金交到林業局，所交資金如少于每立方米50元，在現場集中統一公布競爭價格時直接取消競爭資格。競價競爭成功者如有返悔，保證金不予返還,失敗者全額退還。競價競爭成功者，在采伐證發放前，要按競價競爭價格的15%收取育林費，同時，每立方米收取1元檢疫費。

4.參加競價競爭前準備工作。各鄉鎮必須組織好申報采伐村開好村民代表大會，決議以下三個問題：一是用地問題。準備采伐的林帶要經過村民代表大會研究確定，采伐的林帶要與相鄰農戶簽訂好用地協議書。二是風剝地問題。采伐的林帶是否形成風剝地，由村民代表會議討論確定。如容易出現風剝地，該條林帶不許采伐。三是各村要召開村民代表大會確定銷售林木底價并上報林業局。

5.競價競爭組織工作。具體成立四個工作組負責組織實施。即組織組，由市監察局牽頭；業務組，由市林業局牽頭；監督組，由市人大辦、政協辦牽頭；宣傳組，由市委宣傳部牽頭。

五、農防林更新造林技術標準

農防林更新改造實行鄉鎮政府負責制，實行工程化造林。

1.整地。摳出樹根，清除跡地內伐根和枝丫，耙平、鎮壓植樹臺面。主帶植樹臺寬6.5米，副帶植樹臺寬5.0米，道路植樹臺寬3.5米。挖好封閉式防護溝，土不上樹臺，防護溝上口寬不低于1.5米，下口寬不低于1米，溝深不低于1米。

2.挖植樹坑。封凍前挖好植樹坑，規格為50×50×50厘米，橫豎成行。

3.造林樹種由省林業廳確定，我市把生長快、抗病性強的小乘黑樹種確定為造林樹種，其它樹種禁止使用。

4.苗木標準：苗木由林業局把關推薦。一律使用2年根2年干或3年根2年干，胸徑在1.5-2.5厘米,樹干通直,根系發達,無病蟲害,無機械損傷的大苗，禁止使用洼地苗或越冬假植苗，苗木要修側枝不截頭。

5.浸根：苗木栽植前要放到事先選擇好或準備好的浸苗池中浸泡2-5天，苗根不允許露出水面。

6.造林標準：按照省農田防護林造林典型設計，結合我市實際情況，防護林主帶4行，副帶3行，路每側2行。株行距3×1.5米，如林帶帶面過寬，可適當加行或放寬行距。栽植“品”字形配置，扶正踩實，橫豎成行。

7.造林方法：采取三澆水二踩一扶正的方法進行。即先澆底水，把植樹坑灌滿水，待水滲透后，把樹放水中，澆大半坑水，把土放入坑中，形成水浸土，待水完全滲透后，再放土扶正踩實，再灌水，再放土踩實。

8.地膜覆蓋：用70×70厘米的地膜覆蓋，保水保墑。

9.病蟲害防治，對楊樹爛皮病以及楊干象、透翅蛾等蛀干害蟲加強預防和除治。

10.更新造林質量標準：當年造林成活率要達到95%以上，三年造林保存率要達到90%以上。

六、時間安排

采伐時間為：20*年10月25日前完成采伐任務，11月10日前完成摳根、整修樹臺、挖完防護溝和樹坑任務。明年5月1日前完成植樹任務。

七、保證措施

1.強化領導，成立機構。市政府成立以分管市長為組長，市政府辦公室主任為副組長，林業局、監察局、檢察院、公安局、國土資源局、農辦、財政局、政府法制局、廣電中心、宣傳部、人大辦、政協辦、農經總站相關領導、采伐鄉鎮的鄉鎮長為成員的農防林更新改造工作領導小組，組織和領導全市農防林更新改造工作。領導小組下設辦公室。辦公室主任由分管副市長兼任，副主任由林業局局長兼任。辦公室由相關部門的業務人員組成，負責組織協調全市農田防護林更新改造的具體業務。各鄉鎮要成立以鄉鎮長為組長，分管副鄉鎮長為副組長的領導小組，具體負責組織實施。

2.繼續實行更新造林保證金制度。為了保證高質量地完成農防林造林任務，今年繼續實行農防林更新保證金制度，更新采伐地塊每公頃收取8萬元保證金，同時收取育林費和檢疫費，于采伐證發放前交到市林業局。采伐證發放期間為3天，即林木競價競爭后3天內取采伐證，不按時領取的，取消采伐資格，競價競爭購買林木保證金不再返還。更新造林保證金用于摳根、整地、購置苗木、栽植、管護、病蟲害防治等。保證金實行專戶存取，不得挪用，所收取的保證金，分階段按任務完成情況進行返還。

具體返還辦法是：摳完樹根、修完植樹臺、挖完樹溝和植樹坑，并達到規定標準，經省林業廳和市政府驗收合格后，每公頃返還1.5萬元；造林當年成活率經省林業廳和市政府驗收合格后，每公頃返還1.5萬元；第二年成活率經省林業廳和市政府驗收合格后，每公頃返還0.5萬元；第三年保存率經省林業廳和市政府驗收合格后全部返還。對于不能按階段要求完成更新任務的鄉鎮，不再返還部分保證金，并限期完成。由于今年農防林更新改造的任務重、時間緊，為了保證按時完成摳根、整地任務，另外每采伐一棵樹加收70元保證金，于采伐證發放前交到市林業局。采伐木材出現地即返還50元，摳完樹根、挖完防護溝，整完樹臺后再返還20元。

3.農防林更新改造實行鄉鎮長負責制,對更新改造工作完不成任務、達不到標準的鄉鎮，要追究鄉鎮領導的責任。