農民負擔執法檢查工作方案

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一、充分認清農村稅費改革后加強農民負擔監管的重要性和緊迫性

隨著農村稅費改革的不斷深入，特別是“一免三補”和免征農業稅綜合配套改革的實施，農民負擔大幅度減輕。初步實現了“減輕、規范、穩定”的目標。但是這種從體制和制度上建立起來的減輕農民負擔工作的大好形勢，使部分干部在思想認識上滋生了松懈苗頭，片面理解農民負擔的內涵，將農民負擔僅僅理解為按人、按地承擔的直接負擔。認為農村稅費改革后農民負擔基本沒有了，思想開始放松，對減輕農民負擔工作的長期性和復雜性認識不足。有些單位從本部門的利益出發，放松了減負政策在本系統的落實，對存在的問題存在僥幸心理，致使個別領域對加重農民負擔的行為得不到根本的糾正。特別是面向村級組織的“四亂”現象仍然存在。通過省政府農民負擔檢查組對梅河口市和輝南縣的減輕農民負擔工作檢查情況看，涉農站、辦、所、校面向村級組織和農民的亂收費、亂攤派、亂罰款、強制保險問題有“死灰復燃”的跡象，減負工作壓力仍然很重。各級領導干部要充分認識農村稅費改革后減輕農民負擔工作的長期性和復雜性，進一步增強責任感和緊迫感，樹立長抓不懈的思想，確保中央和省各級減輕農民負擔政策措施落到實處。防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果，確保農村穩定，為社會主義新農村建設做貢獻。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指針，以減輕農民負擔政策法規為依據，以鞏固農村稅費改革成果促進農村穩定和經濟發展為目標，以檢查涉農收費情況為重點，以專項審計為手段，加大違紀查處力度，嚴歷查處侵害農民利益、加重村級組織負擔的違法違紀案件。規范涉及農民負擔的行政事業性和經營服務性收費的管理，依法保護村級組織和農民的利益，維護農村社會的穩定。

三、檢查內容及范圍

此次執法檢查的內容是20*年以來涉農站、辦、所、校各村級組織和農民的收費情況及銀信部門在農業貸款過程中強制保險問題。群眾反響強烈的重大問題，可以追溯到以前年度。

（一）檢查收費依據是否合法，有無收費許可證；

（二）檢查收費項目是否合法，是否經省以上農民負擔主管部門會簽確定的，已取消廢止的收費項目是否仍在收??；

（三）檢查收費標準是否合理，有無超標準收費問題；

（四）檢查收費票據是否合法，是否使用財政部門監制的票據；

（五）檢查農業貸款是否硬性保險。

執法檢查范圍包括涉農收費的站、辦、所、校及銀信部門，具體包括：中小學校、土地所、鄉建所、廣播站、林業站、司法所、民政、綜治辦、水利所、計生辦、農電所、公安派出所、農行分理處及信用社。

四、執法檢查工作的方法

此次執法檢查工作由縣減輕農民負擔辦公室牽頭，會同財政、紀檢、監察、審計、物價、法制等部門組織實施，對各鄉鎮逐一進行檢查。時間從7月10日開始到10月10日結束。由縣減輕農民負擔領導小組從相關單位抽調人員，組成三個執法檢查組到各鄉鎮進行檢查，對涉農站、辦、所、校及銀信部門進行專項審計。對檢查中發現的問題，除按政策法規處理外，還要視其情節追究有關人員和部門領導的責任，觸犯刑律的，移交司法機關處理。對農民反響強烈的問題和舉報投訴到縣里的案件，縣減輕農民負擔領導小組將派出專人調查處理，同時還要進行經常性的巡回督查。

五、工作要求

（一）各鄉鎮要加強對減輕農民負擔工作的領導，主要領導親自抓、負總責，實行“一票否決制”，把減輕農民負擔工作作為踐行“三個代表”重要思想的實際行動，認真抓好抓實。各鄉鎮要高度重視此次執法檢查工作，組織涉農部門積極配合此次檢查，要吸取梅河口市、輝南縣的教訓，認真清理，確保此次執法檢查取得實效。

（二）要切實保證執法檢查的工作質量。對在檢查中發現的問題，要按照《吉林省農民負擔管理條例》、《吉林省農村審計條例》等有關政策法規規定嚴肅處理，該清退的清退，該整改的整改，該處罰的處罰，不準留死角，不準留尾巴。

（三）各部門要各司其職，搞好配合。各減負成員單位要按各自職責，分工合作，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保此項工作順利進行。

（四）要搞好“五個結合”。為使此項工作取得實效，在執法檢查工作中要搞好“五個結合”。即帳內與帳外相結合；涉農部門與村級組織（農戶）相結合；重點檢查與專項審計相結合；專項檢查與依法處理相結合；執法檢查與整改建制相結合。

六、組織領導

為加強執法檢查工作的組織領導，縣政府成立領導小組，從相關部門抽調專業人員組成三個執法檢查工作組深入鄉鎮進行全面檢查。