城市棚戶區改造實施工作方案

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以黨的十六屆五中全會、省委八屆八次會議和市委四屆七次會議精神為指導，抓住振興東北老工業基地和遼源作為全國資源型城市經濟轉型試點的重大機遇，以改變群眾居住環境、完善城市功能、提升城市形象、促進我市經濟社會全面協調和可持續發展為目的，用科學發展觀謀劃棚戶區改造工作，用三到五年時間完成全市棚戶區改造任務。

（二）基本原則。

1.堅持政府組織、多方參與、市場運作、政策支持的原則。棚戶區改造工作要實行全市統一領導、統一政策、統一組織、統一規劃設計，全過程都要做到公開、公正、陽光操作。

2.堅持市場化運作與政府推動相結合的原則。棚戶區改造要與房地產綜合開發有機結合，力爭全部推向市場化運作；對無法進行市場化運作的地塊，由市政府具體組織實施或給開發建設單位相關配套政策予以實施。

3.堅持規劃優先的原則。棚戶區改造工程的選址，要符合城市發展的整體規劃，確保棚戶區改造與城市中心區改造有機結合，做到有利于城市的長遠發展。要預留足夠的城市發展空間，充分利用現有城市基礎設施和配套設施資源。新建住宅區要在戶型設計上經濟實用，造型風格上突出特色，建設成精品工程。

4.堅持城市棚戶區改造工程、采煤沉陷區綜合治理補充工程、中央下放地方煤礦棚戶區改造工程和礦區環境綜合治理土地復墾工程有機結合的原則。特別是有關拆遷安置政策方面，既要有所區別，又要基本協調，避免因政策差別過大增加工作難度。

二、總體改造目標和實施計劃

從20*年開始，利用3-5年時間，集中改造邵家溝、半拉山、仙城、丘下等40片棚戶區，總規劃占地面積13.6平方公里，拆除建筑面積352萬平方米，拆遷居民8.8萬戶。規劃建設房屋520萬平方米，包括488萬平方米住宅和與其相配套的基礎設施建設，總投資73億元。安置棚戶區居民8.8萬戶，24.75萬人。

具體改造目標是：

20*年改造棚戶區占地面積348萬平方米，拆除棚戶區住宅建筑面積90萬平方米，拆遷居民2.25萬戶。新建居住區130萬平方米左右，新建住宅125萬平方米，總投資12.5億元。

20*年改造棚戶區占地面積348萬平方米，拆除棚戶區住宅建筑面積90萬平方米，拆遷居民2.25萬戶。新建居住區130萬平方米左右，新建住宅125萬平方米，總投資12.5億元。

2008年改造棚戶區占地面積348萬平方米，拆除棚戶區住宅建筑面積90萬平方米，拆遷居民2.25萬戶。新建居住區130萬平方米左右，新建住宅125萬平方米，總投資12.5億元。

2009年改造棚戶區占地面積316萬平方米，拆除棚戶區住宅建筑面積82萬平方米，拆遷居民2.05萬戶。新建居住區120萬平方米左右，新建住宅113萬平方米，總投資11.3億元。

2010年做好結轉建設工程的收尾和配套設施的完善工作，完成最后的回遷工作。

三、20*年實施目標和工作安排

20*年改造的重點區域有三塊：一是與仙城大街改造相結合，建設仙城新區，解決仙城大街一帶棚戶區問題；二是與打通市政府門前和財富大路相結合，改造半拉山及友誼大路一帶棚戶區，實現市中心區和工業集中區的連接；三是與體育場、全民健身中心建設相結合，改造泰安及體育場附近棚戶區。

具體工作安排時間和步驟是：

（一）20*年2月底前把棚戶區改造實施方案、拆遷安置辦法等全部建立健全和完善起來；

（二）3月中旬召開全市棚戶區改造動員大會，組織拆遷；

（三）爭取7月初全面開工建設；

（四）10月末主體封閉，年底前實現回遷安置。

四、資金籌措

城市棚戶區改造建設資金的籌集：一是積極爭取國家政策、特別是利用遼源作為全國資源型城市經濟轉型試點、采煤沉陷區綜合治理補充工程和中央下放地方煤礦棚戶區改造工程政策向上爭取資金，要做到打捆使用、統一調劑、合理安排、科學掌握；二是積極爭取省政府專項補助；三是結合土地復墾、礦山環境綜合治理，利用國家資金；四是銀行貸款；五是居民個人出資一部分；六是財政支持；七是充分利用土地收益金；八是通過市場化運作籌集資金。城市棚戶區改造建設資金由棚戶區改造建設指揮部辦公室統一管理，在銀行設立棚戶區改造建設資金專戶，?？顚Ｓ?。

五、優惠政策

（一）在城市棚戶區改造范圍內，居民回遷房列入棚戶區改造計劃，所需建設用地無償劃撥。其他建設用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，所得土地收益全部用于城市棚戶區改造。

（二）凡積極參與城市棚戶區改造項目的，免繳各項行政事業性收費，最大限度壓低經營性收費。（具體明細見城市棚戶區改造項目減免各項費用的規定）

（三）對以劃撥方式取得土地使用權的，不征契稅；棚戶區居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收不動產營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

（四）對棚戶區內被拆遷人，采取回遷安置、貨幣補償兩種方式。實行回遷安置的，對私有產權部分，按照每平方米交納改造費100元計算；對合理上靠面積部分，按照房屋建筑成本價750元/平方米購買。

（五）拓寬房地產開發投融資渠道，爭取金融機構的支持，在建工程項目投入30%以上的，允許進行抵押貸款。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續，支持棚戶區改造。凡涉及參與棚戶區改造項目的住房公積金貸款，一律由市政府統一審批。

六、拆遷組織

全市棚戶區改造拆遷工作，在市棚戶區改造建設指揮部統一協調、指導下進行。拆遷改造范圍確定后，由龍山、西安兩區按所轄區域具體組織實施。在組織實施過程中，要充分發揮街道、社區等的作用，采取層層包保的方式，發動各級干部職工深入棚戶區改造范圍內的被拆遷戶中，認真搞好調查摸底，向群眾宣傳棚戶區改造政策，認真執行棚戶區改造有關拆遷管理的各項規定。對少數無理取鬧、阻撓正常拆遷并拒不搬遷，甚至嚴重影響社會秩序的，經拆遷人申請，拆遷主管部門作出行政裁決，由法院、公安部門依照有關程序實施強制拆遷，確保拆遷工作順利進行。

棚戶區改造全過程要3-5年時間，凡已經確定改造范圍內的棚戶區，有關部門要從嚴管理，深入各家各戶，摸底調查，登記造冊，建立檔案。一經登記建檔，不允許改變用途，更不允許私搭亂建、隨意進行房屋改造。公安機關要凍結戶口遷入。

七、加強領導

為切實加強對城市棚戶區改造工作的領導，全面完成城市棚戶區改造任務，在市委、市政府的領導下，成立以市委書記、市長為組長的全市棚戶區改造領導小組和以市長為總指揮、相關副市長、市政府秘書長為副總指揮的全市棚戶區改造建設指揮部（具體名單另行下發文件）。指揮部同時承擔采煤沉陷區綜合治理補充工程、中央下放地方煤礦棚戶區改造工程工作任務。

全市城市棚戶區改造工作在市城市棚戶區改造領導小組的統一領導下進行。市政府是全市城市棚戶區改造的責任主體和投資主體。棚戶區改造建設指揮部及其辦公室在市棚戶區改造領導小組的領導下，認真貫徹執行省、市有關棚戶區改造工程的方針、政策、基本原則，落實領導小組會議決議。棚戶區改造建設指揮部實行總指揮和副總指揮負責制，主要負責組織實施棚戶區改造的立項、規劃、計劃、施工組織、工程管理、檢查驗收、指導回遷等工作；負責協調向銀行借款；負責土地出讓金、市場化運作收益、個人出資等項資金的歸集；負責制定并協調落實棚戶區改造的優惠政策。

龍山、西安兩區政府是棚戶區改造實施主體，具體負責所轄區域的拆遷和回遷安置工作。

各有關部門和單位要在城市棚戶區改造建設指揮部的統一協調下，統一思想，密切配合，認真做好各自工作，共同完成改造任務。