縣農村社區建設試點工作方案

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以建設和諧社會為目標，以黨組織建設為核心，以村民自治為主線，以完善農村服務功能為重點，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化需要，促進農村經濟、文化、社會協調發展。

（二）工作目標

按照省委、省政府提出的“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路完成試點工作。我縣確定*鎮保安村、三道湖鎮燕平村做為先行試點，各鄉鎮可根據實際情況選擇1—2個村作為先行試點；明年在總結試點工作經驗的基礎上，全面推進農村社區建設工作。逐步把全縣農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

二、基本原則

（一）堅持以人為本的原則。以提高農民素質和生活質量為目的，注重解決農民群眾最關心、最迫切需要解決的問題，不斷滿足農民群眾特別是困難群眾的服務需求。

（二）堅持民主自治的原則。動員廣大村民積極參與村民自治的各項事務，尊重村民群眾的意愿，切實保障村民的知情權、決策權、監督權和參與管理基層公共事務、公益事業的權利。

（三）堅持因地制宜的原則。要從當地經濟、社會發展水平和村民群眾的實際需要出發，針對傳統農村和城中村的不同特點以及經濟發展水平各異的實際情況，給予分類指導?？梢蕴剿鞫喾N模式和推進方法，發揮各自不同的優勢，培育各具特色、功能不同的新型農村社區。

（四）堅持統籌發展的原則。發揮社區平臺的作用，推進城鄉社區一體化建設，動員社會力量支持和參與農村社區公共事務和公益事業，形成全社會關心、支持農村社區建設的共建共享機制。

三、主要內容

（一）合理設置農村社區。結合我縣實際情況，原則上按照1個建制村作為1個社區的農村社區建設模式進行農村社區的設置。按照方便群眾、就地就近的原則，也可以在自然屯、村民小組范圍內開展社區活動。先行試點的村要優先考慮在村級組織健全、基礎設施完善、經濟發展較快、村風村貌較好的地方開展，待取得經驗后，逐步推廣。

（二）提高農村民主政治建設水平。構建以黨組織為核心、功能健全、運轉有序的農村社區組織體系，形成推進農村社區黨建和農村社區建設工作的合力。完善農村社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，堅持村務公開制度，開展公共服務監督評價活動，保障村民群眾的合法權益。

（三）加強農村社區基礎設施建設。以社會主義新農村建設為契機，加強農村基礎設施建設。依托現有村部建設，建成設施相對完備、服務功能相對集中的農村社區服務中心，平均面積應達到100平方米以上。村級社區服務中心是村級組織實施社會管理，為村民提供公共服務和開展公益事業的場所?？梢愿鶕數貙嶋H，因地制宜地確定服務項目。

（四）明確農村社區服務功能。各地可根據實際情況，確定符合村民群眾需要的服務功能。主要包括：警務（民事調解）服務功能、救助服務功能、法律服務功能、科技教育功能、醫療服務功能、計劃生育服務功能、文化娛樂功能、就業服務功能、養老服務功能。

（五）加強農村組織體系建設。建立健全農村社區組織體系。堅持以農村社區黨組織為核心，依靠村民代表，發揮農村社區村委會的積極作用。大力培育和發展農村社區志愿者、社會組織和專業合作經濟組織，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求的積極作用，引導他們圍繞黨委、政府的中心工作、村民群眾生產生活需求，開展經常性志愿服務和專業技術信息服務。

四、實施步驟

全縣農村社區建設試點工作從2009年10月20日開始至2009年11月25日結束，分四個階段進行。

第一階段（10月20日至10月24日）：宣傳發動，調查摸底。廣泛宣傳黨的十七大精神，宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳農村社區建設的重要意義和目的，讓廣大村民群眾了解開展農村社區建設，是為了提高村民群眾的生活質量和生活水平。各鄉鎮、村委會要通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等形式，了解村民群眾迫切需要解決的問題，有針對性地設置農村社區服務項目，增強村民的歸屬感。

第二階段（10月25日至10月29日）：成立組織，制定方案。各鄉鎮要成立農村社區建設領導小組，要深入進行調查研究，制定農村社區建設試點工作方案。

第三階段（10月30日至11月19日）：組織實施，試點先行。各鄉鎮、各有關部門要認真組織試點工作實施。村委會在黨組織的領導下，依法行使自治權，各種農村社會組織在法律規定范圍內開展活動，支持協助村黨組織、村委會做好農村社區服務工作，增強農村社區的凝聚力和吸引力。

第四階段（11月20日至11月25日）：總結驗收，逐步推廣。農村社區建設試點工作過程中，要不斷總結好的經驗和做法。明年，全縣在適當時機將召開會議，交流試點工作經驗，全面推進我縣農村社區建設。

五、保障措施

農村社區建設是一項系統工程，是推進新農村建設的重要內容。各鄉鎮要高度重視試點工作，建立黨委和政府領導、民政牽頭、有關部門配合的領導機制，民政部門要發揮好牽頭協調作用，各社區建設成員單位要各司其職，各負其責，共同推進農村社區建設。

六、組織領導