機關作風建設提高行政效能實施方案

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一、指導思想

緊緊圍繞全市經濟和社會發展的大局，堅持以人為本、執政為民的宗旨，以轉變政府職能為主線，以改革創新為動力，以提高行政效率為重點，以落實制度和行政監察為手段，以人民群眾和企事業單位滿意為標準，進一步解放思想，振奮精神，轉變作風，深化行政管理體制改革，增強依法行政能力，切實提高政府及各部門的辦事效率和服務水平，為加快現代化*工業衛星城建設、構建和諧*提供堅強的組織和作風保證。

二、主要工作任務

以加強和改進機關工作作風，強化工作紀律，深化行政審批制度改革，提高辦事效率為重點。在推進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制上取得顯著成效。

（一）加強機關作風建設

1、嚴格工作紀律。遵守作息時間，注重儀容儀表。機關工作人員要著裝整潔，服務窗口單位要統一著裝，努力打造機關新形象。有關部門要加大監管力度，定期明查暗訪，通報和處理一批損害機關形象的典型。（責任單位：機關工委、監察局、政府辦）

2、嚴格執行機關工作人員公務活動“八不準”規定，禁止政府部門及其工作人員以權謀私，向企業“吃、拿、卡、要、報”。（責任單位：監察局、人事局）、

3、規范行政執法行為，建立和落實行政執法檢查備案制度。實行行政機關公務活動登記制度，行政機關人員到企事業單位進行檢查、執收執罰等活動必須填寫《公務活動登記表》，接受基層單位和監察機關的監督。深入整治向企業亂收費、亂攤派、亂罰款問題，曝光和處理一批“三亂”典型。（責任單位：監察局）

4、在市場監管、城市管理等領域建立執法聯動機制，切實解決多頭執法、重復執法、執法擾民等問題。（責任單位：編辦、法制辦、監察局）

（二）推行“人性化”服務

5、認真落實《*市政府部門及公務人員服務工作規定》和《*市政府部門工作接待守則》，文明用語，熱情服務。在機關中推行“三個一”活動，即問一聲“您好”，端上一杯水，道一聲“再見”。（責任單位：政府辦、機關工委）

6、增強服務觀念，為基層和群眾服務熱情、周到，不借故推諉、刁難；對企業和個人所辦事項兌現限時辦結和服務承諾，做到“時限最短，服務最優”；積極為基層和群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，對基層和群眾提出的或需要幫助解決的實際問題和困難要及時幫助解決。（責任單位：政府辦、人事局、監察局）

7、提高工作效率，杜絕慢作為、不作為行為。對本單位負責承當的任務和涉及全市的重點工作要做到人員、任務、責任“三落實”，經辦的事項做到馬上辦、立即辦，不推諉、拖拉，并如期完成。（責任單位：政府辦、人事局、監察局）

8、全面落實首問負責制。特別是要將有關前置要求、辦理程序及相關手續等事宜一次性告知辦事人，努力為基層單位和人民群眾排憂解難、多辦實事。（責任單位：政府辦、機關工委、監察局）

（三）深化行政審批制度改革

9、按照國家和省市的要求，繼續清理行政審批事項，實現“審批事項最少、審批時限最短、服務質量最高”的工作目標；加強對已取消審批項目的后續監管，不準繼續審批或轉移審批；制定相應的管理制度，對轉為中介組織和部門內部管理的事項，優化流程，公開辦理，嚴禁變相審批。（責任單位：政府辦、法制辦）

10、對保留的審批事項，逐項分析研究，大力優化審批流程、減少中間環節，提高即時辦結率，使產業化項目總體審批時限再次壓縮。（責任單位：行政服務中心、各相關單位）

11、推行行政審批“超時默許制”。在涉及房地產開發、投資項目建設審批和服務的政府部門實行“超時默許制”試點。審批事項因超時而被默許的，視情況追究相關工作人員及領導責任，對不該審批的事項而被默許的，除要進行及時糾正外，還要對相關責任人員進行嚴肅處理。（責任單位：政府辦、法制辦、行政服務中心、監察局）

12、完善審批方式。認真研究、探索、完善審批方式，在網上申報、查詢的基礎上，積極推行網上審批。逐步形成以現場審批、網上審批為主、全程為補充的審批方式，為投資者、經營者提供“一站式”、“保姆式”跟蹤服務。（責任單位：行政服務中心）

13、創新年檢方式，積極推行“網上年檢”、“上門年檢”、“集合年檢”等高效便捷的年檢形式；嚴格執行年檢收費與其他收費相分離的制度，不準利用年檢之機強行收取管理費、會員費和搭車收取報刊費等費用。（責任單位：監察局、相關部門）

（四）加強公共服務體系建設

14、進一步加強市、鄉兩級行政服務中心建設，完善“一站式”服務模式。健全鄉鎮辦事處、村屯和社區便民服務體系。有條件的鄉鎮辦事處設立統一對外的便民服務中心或全程辦事制接待窗口。暫不具備條件的要利用代辦員等形式實行逐級“制”，最大限度方便群眾辦事，形成覆蓋全市的公共服務網絡。年底前要完成此項工作。（責任單位：行政服務中心，各鄉鎮、辦事處）

15、各單位要認真落實行政許可部門、行政許可事項、行政收費事項“三必進”制度。對目前確定保留的77項行政許可事項、行政收費事項，原則上都要進入市行政服務中心辦理。各行政部門的便民服務事項能進入的，也要進入服務中心統一辦理。對因場地等客觀原因，目前確實無法進入行政服務中心辦理的個別事項，經報市政府批準后，可按市行政服務中心分中心的形式進行集中辦理，由市行政服務中心指導、監督和管理。（責任單位：行政服務中心、財政局、監察局）

16、完善機制。產業化項目審批、服務涉及的環保、工商、城建、規劃、土地等部門，要整合內部許可職能，實現行政審批權相對集中，“整建制”進入行政服務中心。相關單位的主要領導、主管領導要根據本部門的業務量定期到服務中心現場審批。（責任單位：行政服務中心、編辦、監察局、各相關單位）

17、對事關全局的重大項目和關系群眾利益的重要事項的審批，市行政服務中心將開辟“綠色通道”，派專人全程跟蹤服務。各有關部門也要給予密切配合，實行聯合審批，簡化手續，全面提高審批時效。（責任單位：行政服務中心）

（五）大力推行政務公開和辦事公開

18、各部門要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，采取電視、政務公開欄、新聞會、聽證會等多種形式主動向社會公開政務信息，使公民、法人和其他組織能夠方便快捷地獲取和使用政府信息資源。（責任單位：政府辦、監察局）

19、把人民群眾最關心、反映最強烈以及容易產生不正之風和滋生腐敗的事項作為政務公開的重點，推進行政權力透明運行，做到決策、執行、監督全程公開。（責任單位：政府辦、監察局、各鄉鎮、辦事處）

20、重點推進教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、供熱、城市公交、物業等公共服務單位辦事公開。全面公開辦事條件、程序、期限、結果、收費標準、服務承諾及監督辦法等辦事信息，在*政府網站上建立統一的辦事信息公開查詢平臺。（責任單位：政府辦、監察局、各相關部門）

（六）拓展網上辦事和服務功能

21、以*市政府網站為政府信息、網上辦事與服務的總平臺，構建全天候、一站式的“電子政府”。拓展政府與市民網上互動功能，規劃建設好公眾交流平臺、網上查詢、網上評議、網上調查等一批互動欄目。（責任單位：政府辦）

22、建立和完善政務信息目錄管理制度，實現政務信息統一規范、資源共享、動態更新和綜合利用，政務信息網上公開率達到100%。（責任單位：政府辦）

23、充分利用政府和各部門網絡，大幅度增加網上辦事和服務項目數量。（責任單位：政府辦、各相關部門）

（七）強化社會監督和監督考核

24、堅持明察暗訪制度，組織開展經常性的明察暗訪，以察訪督促服務效能的提高。深入開展開門評議、行風評議等活動，廣泛聽取人大代表、政協委員和社會各界的意見和建議。（責任單位：政府辦、機關工委、監察局）

25、全面深入開展行政效能監察工作。堅持有責必問、有錯必究的原則，嚴格落實行政首長問責和行政過錯責任追究制度，嚴格執行《對損害經濟發展軟環境行為實行責任追究的暫行辦法》，對影響行政效能建設的單位和個人依法依規嚴肅處理。（責任單位：政府辦、監察局）

26、把各單位、各部門開展“行政效能年”工作情況納入市政府年度目標考核體系之中，表彰一批行政效能建設工作先進典型。（責任單位：人事局、監察局、機關工委、政府辦）

三、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各鄉鎮、辦事處，政府各部門及其全體工作人員必須充分認識開展“行政效能年”建設工作的重要意義，切實把思想統一到市政府的工作要求上來，進一步強化大局意識、責任意識、服務意識和效率意識，認真貫徹落實本實施方案，自覺投身到機關作風和行政效能建設工作中。

（二）加強領導，落實責任。各鄉鎮、各部門要將機關作風和行政效能建設工作擺上重要議事日程，建立一把手負責制和工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。3月底前各鄉鎮、辦事處，各部門要開展行自查活動，結合各自實際問題，制定具體的落實辦法或措施，并及時上報有關材料；4月—10月底采取有效措施進行整改，落實各項工作任務；11月份各單位、各部門按照年初工作部署，全面總結機關作風和行政效能建設工作開展情況。市政府各有關責任單位要按照任務分工，開展指導、檢查、監察工作，并對各單位、各部門機關作風和行政效能建設情況進行考核。

（三）突出重點，抓出成效。各政府職能部門和公共服務行業要制定切實可行的實施方案，明確目標任務，突出工作重點，采取有效措施，真正抓出成效。行政監察機關要加強對重點部門和行業的監督檢查，促進關鍵領域、關鍵部門和關鍵環節的機關作風和效能建設工作扎實開展、取得實效。

（四）提高素質，改進作風。各鄉鎮、辦事處，政府各部門要根據機關作風和行政效能建設的要求，市委、市政府成立加強機關作風和行政效能年建設工作領導小組（成員名單附后），進一步加強公務員隊伍建設，有針對性地開展公務員教育培訓，提高廣大公務員的理論、業務素質，增強為人民服務的能力和水平，保證機關作風和行政效能建設的順利進行。在抓好機關作風和行政效能建設工作的同時,按照市委、市政府的部署和要求，扎扎實實、深入持久地加強和改進機關作風建設，以作風建設保障效能建設，以效能建設推動作風建設。

（五）加強宣傳，營造氛圍。要通過新聞媒體等渠道大力宣傳各單位、各部門機關作風和行政效能建設采取的措施、取得的成效，創造行政效能建設工作的良好氛圍。