出租車市場秩序專項治理工作實施方案

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“突出重點，標本兼治，綜合治理，務求實效”的原則，加大打擊非法營運“黑車”和解決突出問題的力度，進一步規范出租汽車客運市場秩序，保護經營者合法權益，促進出租汽車行業健康、穩定、和諧發展。

二、工作重點

（一）重點打擊非法從事出租汽車客運經營行為，特別是嚴厲打擊有組織的非法營運團伙以及帶有黑惡勢力性質、壟斷市場、強迫交易的違法犯罪行為，查處其中的牽頭者和組織者。同時，還要嚴厲查處套牌車、“黑車”和其他“三無”營運車輛。

（二）重點治理主要客運線路、車站、賓館、醫院、商品集貿市場周邊、旅游風景區、城鄉結合部等區域的非法經營車輛。

（三）嚴厲查處節假日、春運等客流高峰期的非法經營行為。

（四）建立出租車市場管理的長效工作機制，進一步完善交通、公安聯合執法體制，規范執法行為。

三、具體工作安排

專項治理工作從20*年12月12日開始，到2009年3月20日結束，分三個階段：

（一）第一階段為組織準備和宣傳發動階段（20*年12月12日至17日）

1、組織領導。成立市打擊非法營運行為、維護出租汽車市場秩序專項治理工作領導小組

組長：*副市長

副組長：*副市長市公安局局長

*市政府副秘書長交通局局長

成員：*市交通局副局長

*市公安局副局長

領導小組辦公室設在市交通局公路運輸管理所，主任：*（兼）；副主任：*（兼）、*（兼）；成員：*、*。

具體負責全市專項治理工作的指導、協調、監督和檢查。

2、加大宣傳力度。要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，采取多種形式，大力宣傳打擊非法營運行為的重要意義以及非法營運行為的危害性，引導群眾自覺抵制非法經營車輛。

（二）第二階段為專項治理實施階段（20*年12月18日至2009年3月10日）

按照總體工作部署，認真抓好專項治理工作的組織實施。

交通部門要切實增強工作的緊迫感和責任感，從維護出租汽車行業穩定和發展大局出發，加大治理工作力度，各級領導要靠前指揮，及時研究解決專項治理工作中的重大問題，部署階段性治理工作的重點，隨時督促檢查和指導專項治理工作。運管部門要切實加大市場監管力度，加大出租車市場檢查密度和頻率，要依法加大對非法經營行為的處罰力度，形成專項治理的高壓態勢和威懾力量。要積極主動加強與公安部門的溝通和配合，切實形成工作合力，保證專項治理工作取得成效。

公安部門要站在講大局、講政治的高度，充分發揮職能作用，全力組織和配合好此次專項治理工作，特別是要做好因出租車營運市場問題而引發的突發事件和群體性事件的處置工作。要重點對*至丹東、通遠堡、東湯等固定線路的非法營運團伙進行打擊。對其中長期用多臺車從事非法營運等情節嚴重者，要依照《刑法》的規定按非法經營罪立案查處，力爭通過此次專項治理，偵破若干非法經營案件，教養、判刑若干罪犯。要結合車輛牌照管理，嚴厲打擊“黑車”、套牌車及其他“三無”營運車輛。治安部門特別是基層派出所，要認真收集和掌握本轄區“黑車”、套牌車及其他“三無”營運車輛的有關信息。及時受理相關違法犯罪案件，其中屬于交通運管部門和公安交警部門管轄的案件，要做到及時移交；屬于治安部門管轄的違法犯罪案件，要及時查處。各級刑偵、網監、國保、內保及指揮中心等綜合部門，也要按照各自的工作職責，積極參與和配合好專項治理工作。

交通、公安部門要做好協調配合工作。在治理實施階段要抽調素質高、業務精、作風硬的執法人員組成專項治理聯合執法隊，采取行之有效的方式，嚴厲打擊非法營運行為。交通局和公安局要成立督查組，對治理工作進度及成效進行督查，并建立專項治理工作通報制度。

（三）第三階段為治理總結階段（2009年3月11日至20日）

全面總結治理過程中的工作成果和所取得的工作經驗，并查找存在的不足。著力研究并建立聯合執法的工作制度和打擊非法營運行為的長效機制。鞏固治理工作成果，堅持集中整治和日常管理相結合，防止非法營運現象的反彈。

四、工作要求及措施

（一）提高認識，加大力度。交通、公安部門要增強政治敏稅性和責任感。從講政治、顧大局的高度，充分認清開展專項治理工作的重要性和緊迫性，把這次治理活動作為維護出租車行業穩定、保護合法經營者和廣大群眾合法權益的一項重要舉措，切實提高思想認識，加大工作力度，確保取得成效。

（二）加強組織領導，形成工作合力。交通、公安部門要在市政府的統一領導下，加強工作配合，形成工作合力，營造治理工作的高壓態勢。要明確工作重點，落實工作責任，采取集中治理、聯合執法等措施，嚴厲打擊非法營運行為。對因專項治理工作開展不利，導致出租車行業不穩定，發生大規模群體訪和罷運事件的，要追究部門和相關人員的責任。

（三）加強正面輿論導向。通過各種媒體和多種宣傳形式，大力宣傳專項治理工作動態，曝光非法經營行為，表明政府打擊非法營運、解決出租車實際問題的決心。新聞部門要對重點打擊的非法營運行為進行全程跟蹤報道，形成輿論高壓態勢，為專項治理工作營造良好的輿論氛圍。

（四）完善投訴舉報制度。要公示對違法經營處罰的各項法律依據、查處結果、舉報電話等內容，廣泛發動社會各界積極參與非法經營行為專項治理活動。要安排好人員，落實值班制度，保證舉報電話暢通和群眾舉報得到及時受理。認真執行各級紀檢監察部門制定的各項監督管理制度，嚴格依法辦事，嚴肅查處執法不公、執法不嚴和徇私枉法等行為。

（五）堅持依法行政，規范執法行為。專項治理工作中要以事實為依據，以法律為準繩，嚴厲打擊非法營運行為。對打擊過程中不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執法人員執行公務或者圍堵國家機關，干擾國家機關正常工作秩序的，對帶頭滋事、煽動、組織出租車行業群體事件的，以及對從事非法營運的涉黑人員和涉黑團伙，公安部門要依法進行嚴厲打擊。要通過加大執法力度，堅決確保實現“四個一批”的打擊效果，即抓獲一批壟斷地下黑市場的黑惡分子，懲戒一批從事非法經營的違法人員，收繳一批非法經營的“黑車”，端掉一批制販假牌照手續的窩點。在執行處罰過程中，嚴格按照《交通行政處罰程序》進行處罰，依據有關規定，對第一次查扣的非法經營車輛，可處以3萬元罰款；第二次查扣的非法經營車輛，可處以6萬元罰款；第三次查扣的非法經營車輛，可處以10萬元罰款。同時要對逾期不接受處理或者不履行處罰決定的，可依法申請強制執行或對暫扣車輛進行公開拍賣，對達到報廢年限的車輛，要依法予以銷毀。

（六）加強信息反饋、做好工作溝通。交通、公安部門要加強信息溝通，建立信息共享機制，定期互相通報情況，以便共同采取應對措施。交通、公安部門每天17時前要向市專項治理工作辦公室報告專項治理工作進展情況，遇有重要和緊急情況要迅速向專項治理辦公室報告。同時要制定工作預案，采取有效措施，果斷進行處置，堅決杜絕事態蔓延。