市第三次文物普查實施方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以《文物保護法》和“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針為依據，以先進的設備技術為手段，以調查、登錄新發現的不可移動文物為重點，全面掌握我市不可移動文物的基本情況，實現對我市不可移動文物標準化、信息化、動態化管理，為研究制定文物保護措施和事業發展提供科學依據，促進社會主義先進文化建設和經濟社會發展。

二、工作目標

通過文物普查，全面掌握我市現存不可移動文物的數量和分布情況，文物的本體特征、基本數據及其保存情況，文物周邊自然的和人文的環境情況；總體評價我市不可移動文物現有的生存狀態及其發展趨勢，為構建科學有效的文化遺產保護體系提供依據；建立和完善全市不可移動文物檔案和信息管理系統，建立我市不可移動文物名錄，為文物的標準化和動態管理創造基礎條件；通過文物普查，提高我市文博系統工作人員的科學知識、專業技能和管理水平，為進一步建立具有現代化科學素養的專業隊伍創造條件；協調文物部門和政府各相關部門的關系，提升我市文物保護的科技水平，使歷史文化遺產的保護在經濟和社會發展的總體格局中發揮更大的作用。

三、范圍、內容和方法

1、范圍：我市地上、地下、水下的不可移動文物，其中包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現代重要史跡及代表性建筑和其他等六大類文物，同時重視鄉土建筑、近現代工業建筑、金融商貿建筑、文化教育和醫療衛生建筑、水利設施、林業設施、交通道路設施、軍事設施等行業性質文化遺產。普查以調查、登錄新發現的不可移動文物為重點，同時對已登記的不可移動文物，包括各級文物保護單位進行復查。

2、普查登錄的內容：每處不可移動文物的名稱、位置、地理坐標、年代、類別、數量和文物特征等基本情況；文物本體的保存情況和損毀原因；文物周邊的自然環境和人文環境現狀以及文物的所有權屬和使用管理情況等信息、資料。調查中應同時測繪文物線圖、攝制文物照片、采集文物標本以及其他相關資料，一并進行登錄。

3、方法：*市文物普查由市文物普查領導小組統一領導，組建普查隊，按照國務院普查領導小組辦公室統一制訂的普查規范及技術培訓標準進行，普查數據資料邊采集、邊整理、邊審核、邊建檔，普查電子數據、資料和普查進展情況報告按月上報，市普查領導小組辦公室負責普查隊和各鄉鎮（區）的普查指導和咨詢，并按照規范標準進行審核和驗收，做好全市普查的匯總上報和報告的撰寫工作。

四、組織

（一）組織機構

成立*市第三次文物普查領導小組，負責普查工作的組織和領導，協調解決重要問題。領導小組組長由市政府副市長周春彪擔任，副組長由市政府副秘書長田德利、市文化局局長馬明、副局長武瑋勝擔任。領導小組成員單位包括：市發改局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市城建局、市交通局、市水利局、市統計局、市林業局、市民宗局。下設辦公室在市文化局，主任由武瑋勝兼任。領導小組每年召開一次會議，聽取普查辦的普查工作匯報，研究、解決相關問題等。會議由領導小組組長或副組長主持，必要時可邀請有關部門或人員列席會議。

領導小組辦公室負責普查工作日常組織和具體協調，工作職責為：

1、在領導小組的領導下，負責與丹東市文化局及各鄉鎮（區）文化站和普查隊的組織、協調工作；參與各項業務工作的協調。

2、組織制定《*市第三次文物普查實施方案》；制定和組織實施普查各階段工作計劃；組織、實施全市文物普查業務培訓工作，指導普查隊完成田野普查、信息采集和錄入；組織全市文物普查工作的檢查與驗收；組織資料、信息的整理和匯總等工作；負責相關資料、檔案的建立和管理；負責市文物普查報告的編寫工作。

3、負責編制經費預算；落實市本級經費；購置文物普查設備、備品；管理專項經費；對普查工作使用資金情況進行監督。

4、制定文物普查宣傳計劃并組織實施；協調電視、廣播、報刊和互聯網等媒體開展文物普查的宣傳工作；報送文物普查工作信息。

5、對普查隊和全市文物普查工作進行業務檢查、指導、驗收。

市文物普查領導小組辦公室每年定期召開兩次全市普查情況檢查、交流會，促進全市普查工作順利展開。

組建*市普查隊，由武瑋勝兼任隊長，成員：文管所3人，雇用臨時工1人，共5人。同時各鄉鎮（區）負責組織實施本轄區的文物普查，指定專人配合市普查隊進行田野實地調查，協調相關事宜。參加普查隊的工作，積極配合市普查隊，負責組織必要的人員，與市普查隊共同做好本鄉鎮（區）屬地文物的普查工作。

（二）部門職責

在*市文物普查領導小組的領導下，領導小組各成員單位、各有關部門各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，共同做好我市第三次文物普查工作。

1、積極組織、動員本部門、本系統的各有關單位，配合文物行政部門做好普查工作。

2、協助文物部門研究解決普查中涉及本系統的重要問題。

3、積極提供本系統管轄范圍內的文物線索，配合普查隊進行調查登記。

4、財政部門負責普查預算審核、安排、及時撥付使用，做好監督、審計工作。

5、林業部門負責提供我市1：5萬以上比例尺的地形圖供普查資料、數據登錄和量測使用。

6、民政部門負責協調駐鳳部隊，做好軍事用地的文物普查。涉及軍事機密的問題會同文物部門研究解決，保證文物普查數據的完整性。

7、統計部門指導文物部門做好普查數據的統計和分析，組織普查數據統計的審定和工作。

8、各部門協同做好普查文物的安全和保護工作。普查中登記的不可移動文物受《中華人民共和國文物保護法》的保護。凡涉及普查文物的建設活動，包括工業、交通和水利設施等大型基本建設項目，均應執行《中華人民共和國文物保護法》和此次普查的有關規定，工程設計方案應當經相應的文物行政部門同意。任何部門、單位和個人不得擅自采取有損文物安全的行動。

五、普查的時間與實施步驟

第三次文物普查具體時間自2007年4月至2011年12月止。根據省、丹東市政府安排意見，2007年4月至2008年2月為準備階段，2008年3月至2010年12月為普查階段，2010年1月至12月為省、國家驗收、匯總時間。

為此，本市文物普查根據21個鄉鎮（區），201個村、2075個村民組的實際情況，分階段進行：

第一階段：2007年4月—2008年2月籌備階段：組織人員、資金、設備、技術準備、培訓；

第二階段：2008年3月—2008年7月，工作范圍是：沙里寨鎮、紅旗鎮、白旗鎮、寶山鎮、藍旗鎮。力爭每月普查一個鎮。普查到每個村民組，每個自然村屯，保證普查工作不遺漏，保證質量。

2008年8月，汛期休整，處理普查資料。

第三階段：2008年9月—2008年12月，工作范圍是：邊門鎮、青城子鎮、四門子鎮、通遠堡鎮。

2009年1月—2009年2月，整理材料、處理普查資料。

第四階段：2009年3月—2009年7月，工作范圍是：弟兄山鎮、賽馬鎮、叆陽鎮、劉家河鎮、雞冠山鎮。

2009年8月汛期繼續休整，處理普查資料。

第五階段：2009年9月—2009年12月，工作范圍是：大堡鄉、大興鎮、石城鎮、東湯鎮。

2010年1月—2010年2月，整理材料、處理普查資料。

第六階段：2010年3月—2010年7月，工作范圍是：草河區、鳳山區、鳳凰城區。

第七階段：2010年8月—2010年12月，對普查登記的全部信息數據和相關資料整理、匯總和審核，確定和公布*市文物保護點、保護措施，報丹東市和省第三次文物普查辦公室。

六、普查數據和資料管理

1、數據管理

文物普查隊按照相關規范和標準，如實、準確、及時地采集、匯總、上報相關數據，保證基礎數據真實性、完整性和科學性，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得仿造、篡改普查資料和數據，涉及國家秘密的，應履行保密義務。

市普查領導小組辦公室統一管理和公布文物普查的數據，負責建立全市不可移動文物編碼系統、電子地圖系統、信息管理系統，負責編制全市不可移動文物名錄和文物普查報告。

2、檔案管理

市文物普查辦公室按照《第三次全國文物普查資料檔案保管備案制度》要求，負責建立本地的文物普查檔案，文字檔案、電子檔案一式四套，逐級報送市、省和國家第三次文物普查領導小組辦公室。

七、普查的經費

普查所需經費根據國務院〔2007〕9號文件和財政部、國家文物局〔2007〕154號文件，由*市人民政府負擔，并列入相應年度的財政預算。主要用于文物普查工作的交通費、差旅補助費、設備購置費、培訓費、資料和數據處理費、宣傳費、公務費等。

市文物普查領導小組辦公室要嚴格執行財經紀律，加強管理，確保專款專用和資金使用的規范、安全、有效。

八、總結與表彰

文物普查涉及面廣、任務重、工作難度大。應高度重視宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊和互聯網等多種媒體，廣泛宣傳第三次全國文物普查工作。市文物普查領導小組辦公室要定期編發簡報，增進普查工作信息的交流，推廣普查經驗。通過宣傳，提高文物普查的社會認知度和全民文物保護意識，鼓勵和吸收一些熱心文物保護的志愿者加入普查工作，確保普查工作的順利進行。

及時對普查工作中的各個方面進行總結，總結經驗和成績，對普查工作中涌現的先進事跡和先進人物予以表彰。普查工作后，市政府將對普查工作進行全面的總結，并適時召開全市文物普查工作表彰會。