社會救助聯合服務行動方案

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一、指導思想和工作原則

1．指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指針，以全心全意為人民服務為宗旨，把社會服務救助聯合行動作為市政府的民心工程，努力增強服務功能，提高人民群眾生活質量，樹立親民、愛民、為民的政府形象，為促進鐵嶺經濟發展、全面實現建設小康社會的奮斗目標，創造良好的社會環境。

2．工作原則：堅持政府領導，社會服務救助指揮中心統一指揮調度，各聯動單位履行承諾、密切配合，讓群眾滿意的原則；堅持“有警必接、接警必處、有險必救、有難必幫、有求必應”的原則；堅持公安管理與服務救助群眾并重的原則。

二、聯動單位及其主要職責

參加聯動的單位有：市公安局、糾風辦、建委、衛生局、供電公司、民政局、人防辦、環保局、工商局、林業局、房產局、城市綜合執法局、安全生產監管局。各聯動單位主要職責如下：

1．市公安局負責受理接警和指揮調度及緊急求助報警的先期處置工作。由市公安局指揮中心承擔社會服務救助指揮中心的任務，通過“多臺合一”接警系統受理群眾報警求助；組織召開聯席會議，進行工作交流、通報情況、查找問題、總結經驗，為政府當好參謀。

2．市政府糾風辦負責對聯動工作的監督檢查。由市政府糾風辦采取明查暗訪等方式，檢查聯動工作情況，通報檢查結果，對出現問題的單位和個人進行調查處理。

3．市建委負責供水、供暖、供氣等設施的搶修搶險工作，協助環保部門處理建筑施工噪音。由市煤氣公司負責煤氣設施搶修搶險工作，配備足夠的搶修搶險人員和搶修車輛，保證24小時值班。由鐵嶺天信公共事業股份有限責任公司搶修隊承擔供熱、供水搶修搶險工作，配備足夠的搶修人員和搶修車輛，保證24小時值班。

4．市衛生局負責危重病人的急救工作。由市中心醫院120急救中心、市中醫院122急救中心、鐵嶺縣醫院急救中心、銀州區醫院急救中心負責。各單位都要配備足夠的醫護人員和急救車輛，保證24小時值班。

5．鐵嶺供電公司負責用電設施搶修搶險工作。具體工作由銀州供電公司電力搶修隊承擔，配備足夠的搶修工作人員和專用搶修車，保證24小時值班。

6．市民政局負責城市流浪人員、被遺棄兒童的救助和收養，遣返乞討人員，殯葬稽查等工作。由城市救助管理站承擔城市流浪人員和乞討人員的救助與遣返；由市福利院負責被遺棄兒童的收養；由市城市殯葬管理站負責有關殯葬舉報案件的處理。要配備值班人員和車輛，保證24小時值班。

7．市人防辦負責重大事故和災害的應急救援工作。由市民防辦應急救援中心負責，配備足夠的救援隊員和特種救援車輛，保證24小時值班。

8．市環保局負責環境污染的應急處理和城市噪音的處理工作。由市環保局環境監理處負責，配備稽查人員和專用稽查車，保證24小時值班。

9．市工商局負責消費者投訴案件的現場處理、非法傳銷案件的處理、制售假劣商品案件的查處工作。由市工商局消費者協會負責，配備專門人員和車輛，保證工作需要。

10．市林業局負責國家保護動物和亂砍亂伐相關案件的處理。由市林業局野生資源動物保護管理站負責野生動物案件查處，由公安處負責亂砍亂伐案件的查處，保證值班人員和車輛。

11．市房產局負責城市房屋設施搶修、搶險等工作。由市房管局物業管理處急修服務中心負責房屋設施的搶修搶險工作，配備足夠的搶修人員和搶修車輛，保證24小時值班。

12．市城市綜合執法局負責城市住宅(非住宅)室內裝飾裝修亂拆亂改案件、違章占道經商、違章房屋等舉報案件的查處。

13．市安全生產監管局負責指揮生產過程中發生的特大事故的應急救援行動。

三、工作程序

1．受理。由鐵嶺市社會服務1救助指揮中心統一受理群眾110電話報警。由值班人員做詳細詢問和記錄，還可利用三方通話功能，使聯動單位與報警人、110值班人員同時對話，共同詢問情況，保證報警信息準確。

2．調度。對可能危脅群眾生命財產安全的緊急報警求助，指揮中心要調動110民警趕往現場進行先期處置，再通過110專線電話或350兆無線集群通訊網向相關聯動單位下達出警指令，并將指揮中心受理的接警情況和報警人所在位置的地理信息一同傳輸到聯動單位終端計算機上。聯動單位值班人員應做好情況記錄，并組織人員出警處理。

3.處置。聯動單位值班人員在接到指揮中心的指令后，要立即組織值班人員按照“城內10分鐘、郊區20分鐘”的時限要求，及時趕赴現場進行處置。對重大警情，先期出警的110民警要協助聯動單位共同進行處置。

4．反饋。各聯動單位出警后，按照本單位的職責和工作程序進行妥善處置，并將處置結果及時向指揮中心反饋，以便記錄備查。對不涉及保密的處理結果，需向報警人反饋，并征求處理意見。

四、運行保障

1．組建“多臺合一”指揮調度計算機網絡系統。市公安局指揮中心“多臺合一”指揮調度系統共設4部接警席，可自動顯示報警號碼、報警地理信息等；可對接警對話、指揮調度等過程實時錄音；可進行110接警員、報警人、聯動單位值班人員三方通話。各聯動單位要安裝“多臺合一”指揮調度系統終端(包括計算機、打印機、告警控制器、復用器等)，形成市公安局指揮中心與聯動單位的計算機網絡系統。

2．組建110專線網絡系統。各聯動單位要安裝“多臺合一”指揮調度終端，與市公安局指揮中心“多臺合尸”指揮調度系統聯網。為方便工作，保證實時通話，每個聯動單位要安裝一部110專網電話。

3．組建350兆無線集群聯動網絡。經上級有關部門同意，我市各聯動單位可使用警用350兆無線集群系統，在值班室安裝一部基地臺，在出警車上安裝一部車載臺，值班搶修人員要攜帶手持臺，形成各單位指揮中心和市公安局指揮中心的聯動調度網絡，用于下達指令，反饋情況。

4．統一車輛標識和工作人員服裝。凡參加聯動的醫療急救車輛，外觀可用國家規定的急救車輛標識。對無標識的，要在車門上噴涂“120急救”字樣，醫療救護人員要著衛生部門統一規定的服裝。

凡參加聯動的供水、供暖、供氣、供電、綜合執法、環保等單位的車輛，外觀統一噴涂成上白下藍的顏色，并根據承擔任務的性質，在兩側車門和車前臉分別噴涂“公用110”等標識，按規定標準安裝搶險、搶修警燈警報器，救助、搶險、搶修人員的服裝按本行業的規定和職業特點自行統一著裝并佩帶胸卡。

凡參加聯動的車輛，統一使用“遼M—M”號段牌照，公安交警部門將其視為緊急警用車輛管理。

五、工作要求

1．各單位領導要加強對社會服務救助聯合行動工作的領導，提高對聯動工作的認識，加強聯動工作隊伍建設，保證必要的資金、車輛和救護、救助、防護、通信等設備；對參與聯動工作的人員，要從政治上、工作上、生活上給予關心和愛護，積極幫助他們解決實際困難，使這支隊伍始終保持工作積極性，為群眾提供高質量的服務。

2．樹立社會服務救助指揮中心的地位和權威，對110接警員下達的指令，各聯動單位和人員必須先執行后糾正，不得以任何借口推諉、拖延或拒不執行。對需要幾個單位共同處置的求助，要在指揮中心的組織協調下，聯合行動，共同完成。

3．凡涉及公共安全和群眾生命財產安全的緊急救助事項，必頻按照時限要求到達現場，全力以赴地開展處置工作。對屬于一般正常服務的項目，可按本單位業務管理規范，向報警人說明情況，但不得推諉、刁難，不能有求不應。對不屬于本部門處理范圍的，要向市公安局指揮中心報告后方可移交。

4．把社會服務救助聯合行動工作納入政府對各單位的目標管理中，加強檢查和考核，確保所承擔的聯動任務落到實處，真正兌現向人民群眾所做出的承諾。

5．接受社會監督，市政府將邀請人大、政協有關領導，組織市政府糾風辦、市精神文明辦、新聞單位及社會監督員、群眾代表對聯動單位進行檢查。對漠視群眾安危、不履行職責，或造成嚴重不良影響和后果的，市監察部門將追究有關單位領導及工作人員的責任。