畜產品加工業倍增行動方案

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，以促進縣域經濟發展、增加農民收入、保障畜產品供給安全為目標，以畜牧業產業化經營為核心，牢固樹立為養而種，為加而養的觀念，加速現代化產業龍頭企業建設，加速標準化產業基地建設，構建現代畜牧業生產和保障體系，促進畜牧業發展質量和效益同步增長，促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，把畜牧業建設成為我市農村經濟第一主導產業，努力把*市建設成為全省現代畜牧業大市，為奮戰三年、再造*做出貢獻。

二、發展目標

到2010年，全市畜牧業生產實現以下主要目標：

畜禽養殖及畜產品加工業總產值由94億元提高到210億元，增長1.2倍。其中畜禽養殖業產值由60.2元提高到110億元，增長83%；畜產品加工業產值由33.8億元提高到100億元，增長195%。畜禽養殖及畜產品加工業增加值由38億元提高到84億元，其中畜禽養殖業增加值由24億元提高到44億元，畜產品加工業增加值由14億元提高到40億元。

畜牧業總產值占農業總產值的比重達到50%左右；肉、蛋、奶產量分別實現50萬噸、40萬噸、12萬噸；全市人均牧業純收入達到2000元，占農民人均純收入的比重達到30%左右；

規?；曫B比重達到80%以上，良種率由50%提高到80%，畜禽產品中無公害、綠色、有機產品比重分別達到60%、20%、10%，畜禽產品訂單生產比重達到50%以上；形成比較完善的現代畜牧業生產體系和完善的動物衛生組織體系。

畜牧業主要生產指標在全省位次穩步提升，進入前三強。其中，養羊業居全省第一位，牛、豬、禽產業均進入全省前四名；在畜牧業產業化建設中，建成全省第一的肉牛、肉羊屠宰加工企業，生豬綜合加工能力居全省前列。

三、建設內容

（一）強力推進龍頭企業建設，促進產業化經營快速發展

堅持擴能與新建并重和自建與引進并重的原則，加快實現“三個一批”。

做大做強一批，解決現有龍頭企業規模小、牽動力弱的問題。到2010年，現有龍頭企業都要基本達產，同時部分企業進行二期工程擴建。在生豬產業上，*柏慧燕都食品有限公司年產值由2007年的3.8億元增加到10億元，凌源嘉珍興業食品有限公司由2007年的0.4億元增加到2億元，北票宏順食品有限公司由2007年的1.7億元增加到5億元；在牛產業上，遼寧宏達牛業發展有限公司年產值由2007年的2.55億元增加到20億元，遼寧澳珍乳業有限公司由2007年的0.4億元增加到2億元；在肉禽產業上，北票宏發食品有限公司年產值由2007年的3.8億元增加到22億元，*縣分享禽業有限公司由2007年的0.12億元增加到2億元，*縣鑫波牧業有限公司由2007年的0.2億元增加到2億元，喀左利州鵝業有限公司由2007年的1.4億元增加到5億元。

加快新建一批，圍繞養殖基地新上精深加工項目，并盡快達產。在生豬產業上，在凌源建設年產值達到35億元的遼寧萬亨牧業有限公司，在北票建設年產值達到30億元的北票宏大牧業有限公司；在羊產業上，在建平建設年產值達到30億元的遼寧鑫楓羊業科技發展有限公司；在禽業生產上，在龍城區建設年產值達到2億元蛋粉的富榮科技有限公司，在凌源建設年屠宰加工能力1000萬只鵝鴨的藍翔牧業有限公司。

招商引進一批，主要集中在皮、毛、骨、血、肉的精深加工上，最大限度拉長畜產品加工產業鏈條，增加產品附加值，使龍頭企業建設薄弱的產業實現重大突破。到2010年，全市銷售額10億元以上的龍頭企業達到3—5個，5億元以上的龍頭企業達到5—8個。建成國家級畜牧業產業化龍頭企業2-3個，省級20個以上，市級50個以上。開展名牌畜禽產品認定工作，力爭取得國家級名牌產品2-3個，省級名牌產品10個以上，市級名牌產品20個以上。

（二）加快畜產品生產基地建設，促進畜牧業生產方式轉變

堅持區域化布局、差異化發展的原則，根據各地產業基礎狀況，明確區域功能定位，加快建設產業帶，形成各具特色的優勢畜禽產品產區，逐步形成建平縣以肉羊、肉牛為重點，凌源市以肉牛、生豬為重點，北票市以禽、豬為重點，*縣以肉雞產業為重點，喀左縣以鵝鴨為重點，龍城、雙塔兩區以奶牛、蛋雞為重點的產業格局

以標準化畜禽養殖小區建設為核心，以基地鄉、標準化專業村（屯）、規模飼養大場大戶建設為基礎，迅速壯大畜禽養殖基地整體規模。到2010年，建設標準化畜禽養殖專業小區2049個，其中新建1180個；建設產業化基地鄉100個，其中新建35個；建設標準化專業村（屯）550個，其中新建190個；發展標準化規模飼養戶3.5萬戶，其中新發展0.9萬戶。全市產業化基地訂單畜禽養殖數量力爭達到全市畜禽總量的60%以上。

（三）創新畜牧業發展模式，建立健全互利雙贏新機制

以貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》為主要內容，充分認識創新模式在推動畜牧業快速持續健康發展中的重要作用，特別要注重推行“公司+合作組織+農戶（農場）、公司+養殖基地+農戶、公司養殖基地+農民”等新模式，充分發揮合作組織、專業合作社及龍頭企業的現代化管理職能，確保龍頭企業對基地生產規模、產品品質及生產經營風險的有效調控，形成龍頭企業與基地建設銜接緊密、運轉高效、互惠雙贏的新機制，提升畜牧業的產業化經營水平和現代化程度。采取多種形式，引導各類生產合作型、銷售合作型、技術服務型農民專業合作組織逐步向各類畜牧業專業合作社發展，大幅度提高廣大農民進入市場的組織化程度。引導和扶持龍頭企業與農戶建立訂單標準化生產、保護價收購的雙贏機制，為龍頭企業產品開發奠定基礎，為農戶抵御市場風險提供保障，實現龍頭企業與農戶長久共生共存、共同發展。新建標準化養殖小區農戶參加合作組織的比重要達到80%。

四、保障措施

（一）加強保障體系建設，確保畜牧業健康發展

1、建設畜禽良種繁育體系。要加強種畜禽場建設，通過新建和老場擴建，提高自主供種能力。建設重點是祖代蛋用種雞場、祖代肉用種雞場、原種豬場、二元種豬場和父母代種禽場。到2010年，全市良種自給供種率達到80%以上。在生豬生產上，原種豬場基礎母豬存欄規模由現在的1000頭增加到4000頭；純種豬場基礎母豬存欄由現在的6000頭增加到2.2萬頭；標準二元母豬場基礎母豬存欄由現在的8.6萬頭增加到13萬頭。在種豬場建設上，在全市形成以凌源禾豐、福諾為主帶動凌源市；以建平潤興、富源為主帶動建平縣；以喀左鴻興、凌河為主帶動喀左縣；以北票宏順、安信、盛達為主帶動北票市；以*縣種豬場、龍城德鳳為主帶動*縣并輻射兩區的種豬生產格局。在種禽生產上，北票新建1萬套規模的祖代肉用種雞場，擴建北票宏發父母代種雞場規模由現在的10萬套達到20萬套；在*城區周邊建設存欄1萬套的祖代蛋種雞場，全市父母代蛋種雞存欄由現在的8.5萬套增加到20萬套。開展新品種引進推廣工作，加強改良網絡建設，努力實現規模飼養戶、專業小區（大場、大戶）、專業村（屯）、產業化基地鄉良種全覆蓋。要整合資源，提高種畜及設備（設施）利用率，加強對開展多畜種改良、輻射面廣的區域性綜合供銷站建設，每年新建10個以上。加強種畜禽執法體系建設，健全完善市、縣、鄉三級種畜禽監管體系，實現種畜禽由生產到經營的全面監管，推進全社會畜禽產品質量和養殖效益同步增長。

2、建設科技支持體系。加快市、縣、鄉三級畜牧技術推廣體系建設步伐，鄉（鎮）動物防疫監督所加掛畜牧技術推廣站牌子，承擔畜牧業生產實用技術培訓、推廣、普及的職責。實施科技入戶工程，提高畜牧生產實用技術普及率。開展生產實用技術的引進、研發、試驗、示范及推廣，本著市抓新技術、新品種引進與示范，縣（市）區抓推廣與應用的原則，圍繞產業化基地建設的高效益生產技術、循環經濟發展的關鍵技術等，搞好引進、示范、推廣工作。

3、建設飼草飼料生產體系。大力發展草業經濟，加快發展林下種草和人工種草。貫徹落實《草原法》，以省政府確立的科爾沁草地南緣沙化治理項目為契機，搞好草原確權，大力開展草場圍欄和草場補播，到2010年，完成沙化治理面積163萬畝。開展飼料作物種植及加工利用，到2010年，全市糧飼兼用玉米種植面積達到玉米種植面積的80%以上，農作物秸稈轉化為飼料的轉化利用率達到60%以上。加快和優化飼料工業發展，提高飼料企業的生產規模和科技水平，提高產品知名度和信譽。鼓勵養殖小區、養殖大戶圍繞牛、羊產業基地建設糖化飼料廠，促進糧食就地轉化。到2010，飼料產量（折配合飼料）達到200萬噸，比2007翻一番，產值達到32億元，比2007增長1.5倍。全市年加工能力達到20萬噸以上、10-20噸、5-10萬噸飼料廠分別達到5個、5個和6個。

4、建設動物疫病防控體系。在全面鞏固動物衛生管理體制改革成果的基礎上，嚴格按照人員編制到位、人員錄用和工資到位、辦公場所到位、工作職責到位的“四到位”建設標準，全面完成鄉（鎮）動物防疫監督所的建設。加強重大動物疫病預警、預報體系建設，市縣兩級動物疫病診斷中心化驗室要加大基礎設施改造、儀器設備購置和疫病監測所需資金的投入，確保用2年的時間全部通過省業務部門的達標認證，為政府決策重大動物疫病防控提供科學依據。加強冷鏈系統建設，要嚴格按照省動監局的建設標準，市縣兩級動物疫病預防控制中心要分別建成不少于150、100立方米的疫苗儲存冷庫，并配備必要的運輸工具；鄉（鎮）動物防疫監督所要配備轄區內免疫所需疫苗儲存的冰柜和冰箱。加強動物衛生工作電子網絡化建設，逐步實現市、縣、鄉、村動物衛生工作網絡化管理，建立健全統一指揮、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發重大動物疫情應急體系，提高應急處置能力和行政補救能力。

5、建設畜產品質量安全保障體系。建立動物免疫標識可追溯體系，對各類畜禽養殖實行檔案管理，完善畜產品質量可追溯制度，保證動物及動物產品的衛生安全。加強獸藥、飼料添加劑等投入品的監管，以查處違法生產、違法經營與違法使用為重點，嚴厲打擊制售使用假劣獸藥、飼料的違法行為。加強無公害畜產品認證與監管工作，以產地與產品一體化認證為主要形式，穩步推進無公害畜產品和產地認證工作，到2010年，全市畜產品中無公害、綠色、有機產品比重分別達到60%、20%和10%。

6、建設畜禽產品市場流通體系。促進畜禽產品交易市場規模擴大與功能完善，增加交易量，擴大輻射范圍，增加牽動力。建設一批跨省、區的大型畜禽交易市場，新建一批特色畜禽產品專業市場，牽動*肉驢、蜂、兔、毛、皮等特色產業的發展。建立健全信息收集、分析和體系，及時市場信息，促進畜禽產品流通，指導生產者合理安排生產，正確引導生產者進行生產調控，平抑生產波動。

（二）加大政策扶持力度，推動畜牧業加快發展

一是加大財政支持力度。市、縣要本著分級負責、各有側重的原則，建立畜牧業生產發展基金，要確保按每年遞增20%的比例增加投入。主要用于畜禽良種繁育體系建設，新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣，標準化養殖示范，科技培訓和重大動物疫病防控等。二是整合各類支農專項資金。對農業綜合開發、扶貧開發、移民搬遷、土地整理、以工代賑、農業科研等各專項資金，本著渠道不變、各盡其力、各記其功、成果共享的原則，加大對畜牧業發展的投入比重。三是加大金融支持力度。金融部門要進一步降低信貸門檻，擴大貸款額度，對畜牧業項目要優先安排，重點支持。四是加大保險支持力度。在啟動種豬保險試點基礎上，開展牛、羊、豬、禽等產業保險，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

（三）加強對畜牧業工作的領導，為畜牧業快速發展提供堅強的組織保障

一是向現代畜牧業發展傾斜性配置領導力量。加快構建各級政府主要領導負責、畜牧部門牽頭、各部門協助配合、社會各界參與的畜牧業工作格局。二是完善考評機制。各級政府要切實把畜禽養殖業及畜產品加工業倍增行動工作納入重要工作日程，根據倍增行動指標進一步調整、完善考核方案，建立目標責任制考核體系，把畜牧業龍頭企業建設、畜禽標準化養殖小區建設等指標層層分解落實。三是加強規范化管理。根據項目管理的要求，畜禽養殖業及加工業倍增行動建設項目實行實名制申報登記、現場評估、量化考核、公示和備案等制度，按照省統一制定的建設標準及技術規范，規范化管理并認真組織實施。