今秋明春造林綠化實施方案

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一、指導思想

認真貫徹落實中央林業工作會議精神和中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》，堅持科學發展觀，緊緊圍繞生態立縣這條主線，最大限度地挖掘林地潛力，進一步加大造林綠化力度，努力增加林木資源，構筑生態效益完整的海防林體系。把*建設成為集森林、濕地、海洋三大生態系統于一體，具有水鄉特色的北方生態城市。

二、基本原則

一是堅持總體規劃，分期實施的原則。依照造林綠化地域確定土方工程進度及質量，確定造林綠化工程的年度任務。土方工程先行，造林綠化跟進。

二是堅持因地制宜，適地適樹的原則。重鹽堿地造林要采取改地適樹和改樹適地并舉的措施進行工程施工，宜喬則喬，宜灌則灌、宜葦則葦。河流兩岸的綠化，要根據地段的實際情況和周圍環境特點，采取多種綠化模式，科學配置綠化材料，充分展現*水鄉特色。

三是堅持城鄉一體化的原則。突出抓好城鄉結合部、鄉鎮所在地及國省干道、高等級公路兩側可視范圍內的村屯綠化，要參照城市園林綠化標準，實施高標準的綠化美化。為農村整體綠化提供樣板和示范。

四是堅持科學營林、質量為先的原則。土方工程一定要在造林前完工，標準要高；主栽品種要以高大喬木為主，苗木規格要高，保證使用I級苗造林；要精心栽植、合理經營、科學管護。確保成活、成林。

五是堅持投入多元化的原則。在建設資金投入上，以省、市投入為引導，縣、區按比例配套，鄉、村以投工投勞為主。同時，利用政策引導等措施，廣泛吸納社會資金，通過多元投入，為綠化工程提供資金保證。

三、建設任務及標準

今秋明春全縣計劃完成造林面積1.1萬畝，其中：綠色通道0.3萬畝、河流兩岸造林綠化0.2萬畝、農田林網和荒地造林0.6萬畝。計劃完成村屯綠化130個，其中高標準的環村林、環宅林30個；完成園區綠化111個，其中：工業園區53個、農業園區58個；完成校園綠化27個；完成高標準環城林1個。由于*地區特殊的立地條件，今年秋季主要以臺田工程為主，僅對不需土方工程建設即可造林的地塊進行栽植，計劃完成造林面積0.2萬畝（農田林網和荒地造林）。

要通過高標準的土方工程、優質良種的苗木、科學的栽植方法和精細的管護措施，高質量完成造林綠化任務。造林綠化的成活率要達到90%以上，林木保存率85%以上，林地管護率100%，確保苗木成活、成林。

結合*的營林特點，確定農田林網和荒地造林、綠色通道建設、村屯綠化、園區校園綠化、河流兩岸造林綠化為建設重點，統籌兼顧，整體推進，實現農田林網化，道路林蔭化，鄉村森林化，園區花園化，河流景觀化的目標。具體要求及標準如下：

1、農田林網和荒地造林。對現有總干、干渠、壩頭路邊、坑塘周邊、水庫周圍以及荒灘野地等缺苗斷檔處進行補植完善，積極開展壩坡綠化美化，最大限度增加綠色植被；通過機制創新，政策引導、調整樹種等措施，適度開展支渠林網建設，努力擴大林網密度和保護面積。栽植樹種以速生楊樹為主，要做到合理密植，林相整齊，形成一個高標準、密集的農田防護林網絡體系。

2、綠色通道建設。在對現有縣級公路以上綠色通道進行全面完善提高的基礎上，結合公路建設，全面開展在建公路兩側綠化。包括濱海大道、盤營路（含食品工業園）、興于快速干線、紅海灘旅游線、新港路、榮港路、環城林等工程；同時，全面啟動鄉級以下公路綠化?？h級以上公路和高等級公路綠化，根據實際情況，可采取通道綠化和景觀美化兩種模式，單側平均綠化寬度要在10米以上，采取綠色通道建設模式的，公路兩側路肩必須大量配置多種花灌木和宿根草花。鄉級公路單側綠化寬度要在5米以上，路邊配置多種草花。村村通及屯屯通公路綠化，依實際情況而定，原則上以栽植不低于兩行樹為標準，大量配置草花。通過對公路、鐵路兩翼的綠化，形成一個密集的綠色通道網絡體系。

3、村屯綠化。重點解決國省干道和高等級公路兩側可視范圍內、城鄉結合部、鄉鎮所在地和自然條件較好的村屯綠化建設，要通過大力地綜合整治和綠化美化，徹底改變農村臟、亂、差、禿的不良生產和生活環境，實現遠看是森林，近看是村屯，房在林中，人在花中的建設目標。為增加綠色覆蓋，植樹5500株以上，環村林、環宅林為每側10米寬的臺田。

城鄉結合部和鄉鎮所在地的村屯，要比照城區綠化標準，統一規劃，精心設計，追求總體綠化效果。既要體現喬、灌、草的立體配置，又要展現自然和人文景觀的有機結合，加快城鄉綠化一體化進程。

國省干道和高等級公路兩側可視范圍內的村屯，要按照先整治，后綠化的要求，以高標準的環境整治帶動高水平綠化美化。要適當調整村屯主街主路的綠化樹種，提高高檔品種的配置比例。體現出村村有特色，屯屯有景色。

一般區域內的村屯，要提前做好植樹臺田土方工程、排水溝、U型槽等造林準備工作，要充分利用房前屋后、庭院街巷等空閑隙地，應栽盡栽、見縫植綠。栽植樹種要以楊、柳、槐等高大喬木為主，形成環宅林、環屯林，通過村村通和鄉級公路綠色廊道連接，形成環村林、環宅林最終形成縣域綠色生態體系。

4、園區和校園綠化。工業園區的綠化標準要達到城區綠化水準，重在發揮生態功能與景觀效能，展現園林風格，要全部采用大苗進行，植樹要達到3000株以上，要做到喬、灌、花、草有機配置，實現最佳綠化、美化效果。特別是遼濱經濟技術開發區內的工業園區，要全力打造成精品工程和示范工程。農業園區綠化要參照重點村屯綠化標準實施，植樹要達到1500株以上，綠化模式可多樣化，綠化樹種要以花灌木和果樹為主，展現出棚內是蔬菜，棚外有花果的現代設施農業景象。

校園綠化視校園規模而定，大型重點高中和初中學校的綠化標準要參照新興中學的標準，努力打造花園式校園；一般中小學校園綠化，重點抓好教學樓前和操場四周綠化。

5、河流兩岸造林綠化。要在符合水利部門的相關要求的前提下，在已有的河灘地、堤壩兩側坡面和在適宜地段人工修造的臺田上造林綠化。要充分利用該區域立地條件好，水源充沛的優勢，大力發展楊樹速生豐產林，實現生態效益和經濟效益的統一。在綠化模式上要體現科學的規劃設計，分期分段的整治建設，不拘一格；樹種主要為速生楊，適度混交柳樹和部分風景樹。還可視不同地段水位情況，配置蘆葦、蒲草等水生植物，修造人工島等人文景觀，建設河流兩岸秀美的風光帶，充分展現出水鄉特色。

6、環城林綠化。待城建規劃確定后，在縣城周圍營造長33公里，臺田寬度為100米的高標準綠化帶。

四、施工時限

2009年秋季造林：2009年10月31日前為造林準備階段，完成秋季造林施工設計，苗木準備，責任主體落實等具體工作；進入11月份開始造林，11月15日前全部完成秋季造林任務。

2010年春季造林：2010年3月15日前完成春季造林施工設計，苗木準備，責任主體落實等具體工作；3月底前各項工程的造林臺田工程要全部完工到位；4月20日之前全部完成造林綠化任務；村屯綠化可適當延長施工時間，5月1日前完工。

五、投資概算

造林綠化的投資主要由苗木費、土方工程費和栽植管護費三部分構成，考慮到我縣今秋明春造林綠化工程類別多，各工程對苗木的品種及規格要求不一、栽植管護的難易程度不同、各工程區域現有的土方基礎和所需的土方量均有很大差異等因素，本次造林綠化投資采取分工程類別單獨預算的形式，各工程的投資概算為：

村屯綠化工程：綠化村屯130個，苗木費平均每個村屯投資10萬元（含栽植管護），總投資為1300萬元。

園區校園綠化工程：完成園區綠化111個，其中工業園區53個，農業園區58個；完成校園綠化27個。園區綠化原則上由企業自行實施，對綠化規模較大、標準高的企業實施以獎代補政策。工業園區每個平均補助10萬元，農業園區每個平均補助5萬元，需資金820萬元；校園綠化平均每個按5萬元投入，需資金135萬元，共計資金955萬元。

河流兩岸造林綠化工程：該工程為河灘地造林，計劃完成河灘地造林綠化面積0.2萬畝。河灘地造林主要通過個體承包造林地的形式大力發展楊樹速生豐產林，實現經濟和生態的有機結合。在造林投資上，對河灘地造林擬參照國家退耕還林工程的投資補助方式，即按標準驗收合格后給予一次性補足，補助期為8年。造林第一年每畝補助400元（苗木、栽植費300元，補償費100元），以后7年每畝每年100元補償費，當年一次付清，共需資金220萬元。

農田林網和荒地造林工程：該工程要完成0.6萬畝的建設任務，按每畝平均投入1000元（苗木、栽植）計算，需資金600萬元。

綠色通道建設工程：根據近幾年我縣綠色通道建設的成功做法，對高等級公路兩翼的綠化仍采取招標或合同承包的形式進行。重點完成濱海大道、盤營公路（含食品工業園）、興于快速干線、紅海灘旅游線、新港公路、榮港路和環城林及鄉級以下公路等綠化，盤營公路兩側合計綠化長度53050米，綠化面積3751畝；食品工業園沿盤營公路東側可修50米臺田段1900米。新港公路全長28.426公里,兩側各30米寬的綠化帶,綠化面積為1280畝。榮港公路全長3.762公里,兩側各30寬綠化帶,綠化面積180畝,兩則綠化總長度4000米。紅海灘旅游路全長22.5公里,兩側各10米寬的綠化帶,兩側綠化總長30公里,綠化面積261畝。興于快速干道全長18.1公里,兩側各10米寬綠化帶，兩側綠化總長30200米，綠化面積453畝。環城林建設工程。該工程營造高標準環城林，全長33公里，兩側各設計100米寬綠化帶，綠化面積4948畝。鄉級公路34條,綠化里程133公里,綠化面積1559畝。共需約7581萬元。

以上5項工程初步概算共需投入10656萬元。參照近幾年林業重點工程建設資金分攤做法，該項工程仍采取市主要負責全部綠化苗木和重點路段綠化費用，各鄉鎮負責臺田土方工程費用，鄉(鎮)、村組織投工投勞。同時，農田林網、荒地和河流兩岸綠化可通過政策扶持廣泛吸納社會資金參與建設。

六、主要措施

1、加強領導，形成工程建設合力。我縣的造林綠化地段，多為沿線泥質海岸重鹽堿土質，施工難度極大。為確保工程的成功實施，必須強化政府行為，發揮政府強有力的推動作用。一是各級政府要分級成立領導小組，政府主要領導是工程建設的第一責任人，要親自研究，親自部署，靠前指揮。二是農經局、發改委、財政、交通、水利、城建等相關部門要全力參與配合，形成工程建設合力。交通部門組織實施好所屬公路路肩的綠化、美化；公路沿線鄉鎮政府要按照盤政發[2006]年38號文件規定，盡快形成公路兩翼植樹臺田，為綠化創造條件；水利部門要及早確定河流兩岸適宜的造林地段，確保河灘地造林的順利實施，林業部門要制定好總體規劃和年度實施方案，落實林業政策、明確責任，跟蹤服務，檢查驗收，保證綠化工作的順利開展。三是要充分利廣播、電臺、報紙等新聞媒體，大力宣傳造林綠化的重大意義，提高全社會的生態意識，自覺參與到綠化家園的活動中，形成全民植綠、愛護、護綠的良好氛圍。

2、精心設計、科學施工。縣林業主管部門和園林綠化部門要充分發揮管理和技術優勢，堅持突出重點，提高標準，因地制宜的原則，對工程建設精心設計，將任務落實到具體地塊、小班、村屯。項目實施過程中，在做好組織協調、技術指導和服務等工作的同時，嚴格按照“質為先”的要求，緊緊抓住工程、苗木、栽植、管理等每一個環節，科學施工，嚴格管理。各級督察、林業、財政等部門要聯合成立督導檢查組，將質量監察工作貫穿于工程建設的全過程。

3、完善機制，實行專業化造林。繼續推廣成功經驗，對綠色通道等重點工程，由縣政府采取合同承包、招投標等多種市場運作的方式實行專業隊伍造林；河流綠化工作由水利部門負責具體組織實施。工程建設資金由施工方墊付，待工程竣工經過驗收達到標準后，再兌現工程款，以確保造林綠化的成活率和保持率。

4、堅持以法治林，搞好森林“三防”工作。森林火災、森林病蟲害和亂砍濫伐是森林的三大災害，也是實現造林綠化規劃的重大威脅。要建立健全森林防火、防治病蟲害和制止亂砍濫伐的三個管理體系，使森林保護工作規范化、制度化。不斷加強對森林資源的嚴格管理，切實做到栽得好，管得住。

5、保障資金供給。本次造林綠化規劃標準高，任務重，投資大。各級政府要把造林綠化工程資金納入財政預算，并積極采取其它切實可行的措施，廣籌綠化資金，增加對工程建設的投入。對農田林網、荒地造林和河流兩岸的綠化，在政策上采取扶持措施，可本著“誰栽樹，誰投資，誰收益”的原則，鼓勵群眾參與工程建設，有效吸收社會資金。對工程資金要?？顚Ｓ茫侠硎褂?，不準擠占或挪用，以保證工程建設任務的順利實施。