建設現代服務業中心實施方案

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一、重大意義

現代服務業中心是指依靠產業規模大、創新水平高、示范效應強、輻射范圍廣的現代服務產業在城市的聚集，通過向外輸出服務產品，引導和帶動周邊地區經濟社會發展的核心區域。

(一)實現*發展新定位的戰略選擇。

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》明確提出，*要強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。廣東省委、省政府明確提出，*要努力成為區域性現代服務業中心。加快建設現代服務業中心，建立以現代服務業為主導、服務經濟為主體的現代產業體系，有利于推動*產業結構優化升級，率先實現科學發展，有利于服務全省發展大局、帶動廣東經濟社會又好又快發展。

(二)提升中心城市競爭力的必由之路。

*人口規模大，土地開發強度高，要素成本不斷上升，土地、能源、資源和環境約束趨緊。大力發展智力密集程度高、產出附加值大、資源消耗低、環境污染少的現代服務業，建設現代服務業中心，有利于*揚長避短，發揮現代服務業對人才、資本、物資、信息等重要資源的控制和支配能力，提升*城市綜合競爭力，實現經濟社會全面協調可持續發展。

(三)更好服務全省和全國的關鍵所在。

建設現代服務業中心，能夠提升*在生產要素區域流動中的集聚輻射作用，增強資源配置能力，促進*與珠三角、全國以至國際形成合理產業分工與合作格局，提高人口、產品、資金、技術和信息流動的效率，促使全省以至全國的產業體系更好地適應經濟知識化、全球化的趨勢和服務需求升級的要求。

二、基本思路

(一)指導思想。

全面貫徹落實科學發展觀，按照*建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市的發展定位，進一步解放思想，以提升全市現代服務業集聚輻射和綜合服務功能為目標，以社會化、信息化、現代化、國際化為導向，以深化改革開放和服務創新為動力，不斷優化提升*區位優勢、產業優勢和功能優勢，著力建設服務產業集聚區、服務創新策源地、服務品牌示范區、服務產品輸出基地、國際服務承接樞紐，精心打造“*服務”品牌，把*建成服務珠三角、輻射全國、面向世界，在國內外有較強影響力和輻射力的現代服務業中心。

(二)總體目標。

全市第三產業以超過GDP和第二產業的速度提速增長，逐步形成以服務經濟為主體的現代產業體系。

到2015年，第三產業增加值占全市GDP比重達65%，其中現代服務業占第三產業的比重為80%(*市口徑)。人均服務產品占有量明顯上升，形成一批現代服務業集聚區和增長極，產業集群效應顯著增強，現代服務業中心的集聚輻射和綜合服務功能整體躍升，成為促進珠三角產業升級最重要的服務輸出基地、承接國際服務業轉移的樞紐和全國現代服務業發展示范區。

到2020年，第三產業增加值占GDP的比重達70%，服務業結構顯著優化，從業人員素質顯著提高。主要服務行業的創新能力居亞洲領先水平，對華南地區乃至全國其他產業的滲透和關聯效應更加顯著，建成具有較強國際競爭力的現代服務業中心。

(三)基本原則。

——重點突出和整體發展相結合。以服務珠三角產業轉型升級和都市型農業科研進步、實現二、三產業互動融合為突破口，重點發展高能級、強輻射的生產服務業，優化提升生活服務業，促進現代服務業與傳統服務業互動發展，全面提升產業競爭力。

——超前規劃和梯次推進相結合。立足*實際，對現代服務業中心的重點產業和功能區進行高起點的適度超前規劃，分階段制定梯次發展目標，制定并實施具體配套措施，分步實施、穩步推進。

——集群發展和區域均衡相結合。規劃建設現代服務業功能區，強化現代服務業中心載體建設。充分發揮“中調”戰略的核心引領作用，推動中心城區的功能優化與轉換，加快外圍新城的功能承接，促進外圍城區與中心城區的協調發展。

——政府引導和市場機制相結合。充分發揮企業的主體作用、市場配置資源的基礎性作用和政府的規劃政策引導作用，實現企業主體力、市場基礎力和政府引導力“三力合一”，凝聚現代服務業發展合力。建立政策體系，規范市場管理，增強服務意識，完善現代服務業中心軟環境。

(四)發展戰略。

——產業集群戰略。精心打造現代服務業功能區，吸納培育高端服務要素，整合優化現代服務資源，促進高端服務要素的有機集聚和服務企業的集群發展，增強產業綜合競爭力。

——創新驅動戰略。通過技術創新促進企業創新服務產品，通過體制創新促進產業獲得新發展，促進*現代服務業與珠三角城市群先進制造業和高新技術產業的有機融合、互動發展。

——品牌引領戰略。以打造“*服務”品牌為核心，以*服務標準建設為重要內容，實現服務品牌與服務標準的對接，以標準輸出帶動服務輸出，用品牌建設強化中心建設。

——人才聚集戰略。優化城市環境，提升城市品位，加大政策扶持力度，吸引和培育高端服務人才，形成高端服務人才高地，以人才結構升級帶動產業結構升級。

——服務輸出戰略。以開放的姿態發展現代服務業，主動服務珠三角，輻射全中國。著力發展現代物流、金融保險、商務會展、信息服務、科教文衛等對外輻射能力較強的服務領域，整體提升*服務輸出能力。

三、主要任務

根據建設現代服務業中心的目標和要求，著力建設服務產業集聚區、服務創新策源地、服務品牌示范區、服務產品輸出基地、國際服務承接樞紐五大工程。以集聚催生創新，以創新塑造品牌，以品牌引領輸出，以輸出走向國際。

(一)建設服務產業集聚區。

按照提高*服務業集聚力和輻射力的要求，根據優化空間布局、促進集約發展的原則，重點建設中央商務區、區域性服務功能區和特色服務功能區等現代服務業集聚區，著力強化現代物流、金融保險、商務會展、信息服務、科教文衛、總部經濟等高能級、強輻射的主導功能，積極吸引“世界500強”服務企業、“中國500強”服務企業等知名龍頭企業入駐，實現產業、企業與載體的有機融合，促進產業布局優化和集群發展。

1．中央商務區。結合“中調”戰略，全力打造“珠江新城—琶洲—員村”中央商務區，優化提升“天河北—環市東—東風路”中央商務區，著力發展總部經濟和金融、商務、會展、信息等高端服務業，努力建設完善的基礎設施，積極營造高效的商務環境，打造成為商務和總部資源高度集聚、具有較大區域影響力的現代化中央商務區。

2．區域性服務功能區。重點發展白鵝潭周邊地區、白云新城地區、新中軸線南段地區、北京路國際商貿旅游區、黃埔臨港商務區、番禺新城、蘿崗新城、南沙新城等區域性服務功能區，融合文化創意、旅游休閑、商務、商貿、居住等服務功能于一體，拓展城市服務功能，增強區域輻射力。

3．特色服務功能區。依托白云國際機場，打造空港經濟區。圍繞南沙深水港和先進制造業基地，建設海港經濟區。立足*科學城、天河軟件園、南沙資訊科技園、大學城、五山高校園區等高新技術產業基地和科研院所，精心打造知識城，推動科技服務功能區建設。發揮天河體育中心、亞運新城等地區的文體資源，構筑文體休閑服務功能區。

(二)培育服務創新策源地。

引入新思想、新技術，整合*服務產業集聚區的各種服務資源，實現服務產品和技術創新、服務經營模式創新和服務業體制機制創新，形成具有試驗導向意義的服務創新和服務知識產權策源地。

1．加速高新技術在服務業中的應用，推動服務產品創新。充分整合*服務資源，構筑鼓勵服務創新的良好氛圍。積極推進高新技術在服務業中的應用，制定并實施促進現代服務業應用高新技術，特別是信息技術的優惠政策和措施，用現代化科技裝備提升*服務業科技含量，增強服務技術創新能力。

2．引進國際先進管理理念，帶動服務業經營模式創新。加強國際交流，引入、消化、吸收國際先進服務經營理念，并進行經驗推廣，實現服務業態和經營模式創新。順應電子商務和制造業服務化發展趨勢，鼓勵和支持有條件的服務企業尋求業務模式創新的轉型，發展成為商務解決方案的提供者。

3．加快服務領域改革步伐，推進服務業體制機制創新。以創建國家服務業綜合改革試點城市為契機，優化和完善法規制度與政策措施，逐步放寬市場準入，凡是法律、法規沒有明令禁止的現代服務業領域，全部向社會資本開放。按照“營利性”和“非營利性”區別對待的原則，分類推進社會事業領域的體制創新。加快行政機關和事業單位的后勤管理職能和服務職能分離，逐步實現后勤服務社會化。

(三)創建服務品牌示范區。

充分發揮*服務業在全國的領先優勢，通過打造“*服務”品牌、扶持服務龍頭企業、拓展服務業載體和制定“*服務”標準，創建*服務品牌示范區，引領全國服務業發展。

1．打造“*服務”品牌。發揮*服務業在全國的領先優勢，以服務創新為手段，以標準服務、規范服務、優質服務和多樣服務為內容，擦亮服務老品牌，培育服務新品牌，使“*服務”成為引領中國服務產品標準化、規范化、優質化和多樣化的綜合示范品牌。

2．制定“*服務”標準。成立*服務業聯盟，通過聯盟實現行業聯合與資源集成，制定并推行物流、會展、信息、旅游、體育、商貿市場、社區管理等行業的服務標準，并把各行業標準整合起來，共同形成“*服務”的標準體系，作為“*服務”品牌的核心內容。在此基礎上，通過示范、培訓、宣傳等方式把*標準向外推介。

3．建設服務業品牌基地。高規格、高起點規劃建設國家軟件產業基地、國家網游動漫產業基地、國家服務外包基地等一批現代服務業發展基地，打造成為引領全國服務業發展的現代服務業品牌示范基地。

4．扶持服務業龍頭企業。龍頭企業帶動是“*服務”品牌建設的重要路徑。鼓勵著名服務企業以商標、專利、版權等知識產權為紐帶進行跨地區、跨行業兼并和重組。鼓勵服務業規?；?、網絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業，扶持有條件的服務業龍頭企業上市。

(四)構筑服務產品輸出基地。

依托*的服務產業集聚、創新和品牌優勢，積極對外輸出服務產品，引導區域服務資源合理流動，擴大“*服務”輻射半徑，把*打造成為珠三角服務資源配置中樞。

1．加強服務要素市場建設，積極輸出生產服務。積極建設發達的服務要素市場，提高服務供給能力，為珠三角以至全國的制造業、服務業和農業提供生產服務。以珠三角制造業為服務對象，以廣佛同城化為示范，擴展工業服務的輻射能力、服務半徑和發展空間，引領珠三角產業優化升級，服務全省產業轉移調整。以*城市群服務業為服務對象，促進服務業服務發展，推動傳統服務業升級、新興服務業加快發展，形成*生產服務業的發展特色。以東西兩翼和粵北山區農業為服務對象，依托廣東農產品集散中心、農產品流通信息中心和農業科研基地，發展*農業服務，構建輻射全國的農業科技服務和農業流通服務平臺。

2．推進服務通道建設，向外拓展生活服務。借2010年亞運會之機，著力打造“*服務”品牌，疏通服務通道，全面優化提升商貿、餐飲、旅游等傳統生活服務業，整合優化科技、教育、文化、體育等公共服務資源，逐步實現珠三角城市在服務領域行業資質、技術標準的互相承認和交通基礎設施的無縫對接，建設大珠三角“零障礙服務”大市場，吸引更多的外地人員來我市進行服務消費。

(五)構建國際服務承接樞紐。

把握國際服務產業分工不斷深化的契機，深化與港澳臺的服務業合作，大力發展服務貿易，把*打造成為承接國際服務業轉移的重要樞紐和對接國際的窗口城市。

1．深化與港澳臺的服務業合作，構建國際服務承接平臺。利用貫徹落實珠江三角洲地區改革發展規劃綱要以及CEPA在廣東先行先試的契機，充分發揮*南沙新區等合作載體的作用，大力引進港澳臺現代服務機構，支持港澳臺現代服務機構擴大在穗業務。積極推進穗港澳貨物貿易人民幣計價、結算試點，加強穗港澳人民幣、外匯結算合作。充分發揮香港作為全球創新中心的作用，探索建立粵港科技合作機制。充分發揮香港專業人才密集、國際理念先進、海外市場廣闊、法制環境健全等優勢，結合*靠近生產前端的優勢，聯合打造珠三角工業設計中心。

2．大力發展服務貿易，嵌入國際服務產業價值鏈高端環節。充分利用國際服務業加快轉移的契機，提高*承接高層次國際服務業的能力，盡快嵌入國際服務產業價值鏈高端。建立和完善服務貿易管理體制，鼓勵服務企業“走出去”，加快融入全球化進程，特別是要大力發展與東盟的服務貿易，加緊與國際知名產業園區的聯系與合作，挖掘市場空間，發展出口型服務業。

3．重點推動服務外包業發展。加快建設“中國服務外包示范市”，促進服務外包產業做大做強。加大外包人才培訓力度，大力承接數據處理、信息技術服務、軟件開發設計、企業管理的業務流程外包等業務，加快推進技術研發，動漫設計、制作，工業設計，醫療服務、法律服務、咨詢服務等高端接包業務發展。積極吸引國際知名服務外包公司落戶和跨國公司的業務轉移我市，促使我市國際服務外包產業規模擴大。加強*開發區、南沙開發區、天河軟件園、黃花崗科技園等服務外包示范區以及番禺數字家庭制造園等重點園區建設，創新區域產業集群發展模式，培育一批獲得國際認證的服務外包企業，形成較為完整的國際服務業外包產業鏈。

四、行動計劃

根據建設現代服務業中心的戰略、原則和任務，從宏觀、中觀、微觀三個層面對*服務業中心的環境、功能和項目建設采取積極措施，不斷提升*現代服務業中心地位。

(一)全面優化發展環境。

1．組織保障。市服務業發展領導小組統籌協調現代服務業中心建設工作，確定發展戰略和政策措施，協調解決重大問題，制定實施考核辦法。各行業主管部門和有關職能部門各司其職，通力合作，依法加強行業引導、服務和監管，形成良好氛圍和有效合力，確保各項工作落到實處。(市服務業發展領導小組牽頭推進)

2．城市營銷。加大服務業區域營銷力度，推介“*服務”品牌。對內加大宣傳力度，不定期召集會議研究現代服務業中心建設的宣傳工作及重大宣傳活動事項。對外擴大開放交流，充分利用2010年*亞運會，向全國、全世界積極推介“*服務”品牌。(市委宣傳部牽頭推進)

3．政策支持。以申報服務業綜合改革試點城市以及CEPA在廣東先行先試為契機，研究*建設現代服務業中心需要國家和省解決的政策瓶頸，爭取政策扶持，積極幫助現代服務業企業在自主創新、品牌建設和標準化建設等方面拓展政策空間、搭建發展平臺。認真執行有利于現代服務業發展的各項稅收優惠政策，積極跟進落實現代服務業中心建設工作的重點領域、重點項目，統籌解決服務業發展過程中所需引導資金和專項扶持資金。(市發展改革委、財政局、國稅局、地稅局牽頭推進)

4．人才支撐。對我市現代服務業人才需求的數量、結構、層次等開展專題規劃研究，建立現代服務業人才信息庫。加快發展人才服務業，加大對人才服務機構的扶持力度，引進和培育高層次、高技能、通曉國際規則、掌握現代管理技能的各類現代服務業人才。(市人事局牽頭推進)

5．用地保障。根據國家產業政策要求、我市土地利用現狀和規劃目標，采取閑置土地處置回收、中心城區產業“退二進三”、舊城及“城中村”改造緊密結合等方式，優化土地存量，拓展用地空間，支持現代服務業發展。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產和土地資源興辦文化創意、研發設計、信息服務等高端服務業。(市國土房管局、規劃局牽頭推進)

6．項目服務。按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的滾動發展原則，籌劃、論證、篩選、確定好各類重點建設項目，建立現代服務業中心重大項目庫。開辟重大項目審批綠色通道，對重大項目的審批、管理等實行特事特辦。(市發展改革委、規劃局、國土房管局、工商局牽頭推進)

7．平臺建設。與國際慣例接軌，建立健全信息平臺，擴大信息共享范圍。做好城市設施規劃建設，為產業發展搭建優良的基礎平臺。按照總體規劃部署，做好公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設。(市信息辦、建委、交委牽頭推進)

8．協會支持。促進現代服務領域行業協會市場化運作，健全行業自律機制。擴大行業協會的普及范圍，積極吸收民營企業、外資企業等各類經濟組織入會，更好地發揮行業協會的橋梁紐帶作用。(市發展改革委牽頭推進)

(二)著力強化主導功能。

根據建設現代服務業中心的要求，重點發展現代物流、金融保險、商務會展、信息服務、科教文衛、文化創意、商貿旅游等重點行業支撐功能和服務外包、總部經濟等先進業態支撐功能。

1．現代物流功能。

編制和實施空港經濟、海港經濟專項規劃。結合現代服務業功能區規劃和正在修編的城市總體規劃和土地利用規劃，編制和實施空港經濟、海港經濟專項規劃，將相關用地列入土地利用儲備計劃，保障用地需求。完善綜合運輸體系，加快推進*空港、南沙和黃埔三大國際物流園區建設，實現海、陸、空多種交通無縫銜接，形成以空港和海港為中心的疏運網絡。(市發展改革委、交委、規劃局、國土房管局牽頭推進)

重點推進保稅體系建設。加快推進*空港綜合保稅區申報工作。加大南沙保稅港區、*保稅物流園區、空港保稅物流中心和出口加工區的建設力度，充分發揮保稅物流的政策和功能優勢，吸引大型跨國第三方物流企業、國際采購中心、配送中心落戶，逐步拓展離岸金融等業務，培育外向型經濟新的增長點。加大“大通關”建設力度，進一步改善口岸通關環境，創新通關模式，提高通關效率。(市外經貿局、口岸辦、交委牽頭推進)

推進物流園區建設，積極培育第三方物流。按照分期建設、滾動開發的原則，根據《*現代物流發展規劃綱要》，穩步推進物流園區建設。培育具有相當規模和發展水平的第三方物流。重點對本地“走出去”的大型物流企業和“引進來”的外地、國外大型物流項目，以及物流企業承接的物流外包服務等給予支持。(各區、縣級市政府負責組織實施)

2．金融保險功能。

開展金融改革創新綜合試驗。積極爭取并充分利用中央和省給予的金融改革創新先行先試權，營造更加寬松、穩健靈活的金融環境與氛圍，在金融市場、金融組織、金融業務、金融基礎設施、金融區域合作以及金融體制機制等方面大膽探索，先行先試，創新發展模式，實現科學發展。(市金融辦牽頭推進)

加強金融市場體系建設。壯大貨幣信貸市場。大力發展票據承兌貼現、同業拆借和銀團貸款等業務。發展和利用資本市場。積極推動企業改制上市，打造證券市場的“*板塊”;爭取*高新技術產業園區成為國家代辦股份轉讓系統擴大試點園區，推進高新技術企業利用資本市場加快發展;支持企業發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券;積極爭取設立*期貨交易所，促進期貨市場發展。加快產權市場建設，積極發展股權投資市場，將*產權交易所打造成為珠三角地區統一規范、服務高效的產權(股權)交易市場平臺。發展保險市場。鞏固*區域性保險中心地位，爭取設立全國保險綜合改革試驗區，大力發展責任保險、商業養老和健康保險、農業保險市場，積極開展科技保險、污染責任保險、火災公眾責任保險等保險業務，引導和支持保險資金投資我市基礎設施建設、參與國有企業改革。(市金融辦牽頭，市發展改革委、公安局、財政局、科技局、環保局、國資委配合推進)

健全金融組織體系。吸引國內外金融機構總部、地區總部和后臺服務機構落戶*，以優惠政策推動招商引資。加快設立村鎮銀行、小額貸款公司;設立汽車金融公司、財務公司、金融租賃公司、消費金融公司等新型金融機構;爭取在*設立科技發展銀行。推動設立私募股權投資基金，發展產業投資基金。支持設立經營汽車險、健康險、責任險、養老金等業務的專業保險機構，支持符合條件的大型企業集團設立自保公司。完善金融中介服務體系。(市金融辦牽頭，市發展改革委、財政局、工商局、外經貿局配合推進)

深化地方金融機構改革。盡快完成市商業銀行改革重組，引進戰略投資者，推進更名、跨區域經營及上市。推動市農信社產權組織升級，創造條件組建農村商業銀行并改制上市。支持*產權交易所加快發展，建設國家級區域性產權交易中心。支持*證券、萬聯證券增資擴股，打造綜合實力居全國前列的市屬證券機構。加快推進*國投、*科投重組工作，引入戰略投資者，重新登記開展業務。加大地方金融資源整合力度，打造金融控股集團，推動金融業綜合經營。(市金融辦牽頭，市國資委、財政局配合推進)

加大金融功能區建設力度。加快珠江新城金融商務區建設，全面落實鼓勵政策，吸引更多金融機構總部和地區總部集聚發展。加快科學城*金融創新服務區建設，推動科學城建設成為*市區域金融中心的核心區域之一，重點發展特色產業金融，積極發展金融外包和后臺服務，開展金融創新研發。積極推進新華社金融信息平臺南方總部規劃建設，使*成為華南地區金融資訊的重要集散地和地。(市金融辦牽頭，市發展改革委、天河區、*開發區配合推進)

加強金融基礎設施建設。依托*銀行電子結算中心現有的支付結算優勢，建設我國南方支付結算中心，借助粵港跨境支付系統的結算渠道，將廣東金融結算服務系統、*大同城票據交換系統、財稅庫行橫向聯網系統、集中代收付系統、3A支付系統、粵港票據聯合結算系統、粵港外幣實時支付系統推廣應用到珠三角地區乃至全省范圍，使之成為我國人民幣和外匯統一跨境交易清算的主要通道。(市金融辦牽頭推進)

優化金融生態環境。加強對金融事務的統籌規劃和綜合協調，提高服務效率和水平。修訂完善金融產業政策，制定支持股權投資市場發展的有關意見，研究金融人才引進培養機制，構建具有比較優勢的金融產業體系。支持建設*區域金融監管和調控中心，加大金融債權勝訴案件執行力度，堅決遏制惡意逃廢銀行債務的行為。加快推進社會信用體系建設，加大對*金融業的宣傳和推介。(市金融辦牽頭，市財政局、工商局、人事局、法院、信息辦配合推進)

強化穗港金融合作。主動參與粵港澳金融合作，加強粵港澳跨境結算合作，使*成為人民幣和外匯跨境結算的主要通道。積極引進香港金融機構在*設立分支機構及后臺服務機構，承接香港金融外包業務。積極開展跨境貿易人民幣結算試點工作。加強與香港交易所合作，推動*企業赴港上市。加強穗港保險合作，探索實現保險通保通賠通付。(市金融辦牽頭，市外經貿局配合推進)

3．商務會展功能。

強化行業協會功能與作用。充分利用全市各相關部門、行業協會、商會和中介服務企業信息資源，加快建設集網上展示、電子商務、信用、資源共享、供需搜索等功能于一體的綜合信息平臺，為商務服務企業的上下游聯動提供條件，完善中介服務鏈條，引導商務服務行業集聚發展。(市發展改革委、信息辦牽頭推進)

加強會展設施建設。依托廣交會等平臺，加快推進國際性商務會展功能區建設，加強與國際展覽公司的合作，大力引進國際品牌展會，支持培育符合現代產業體系建設方向的自創品牌專業展會，實現會展國際化、專業化、品牌化和信息化，建設國際商務會展中心。統籌規劃建設文化、體育、商貿、娛樂設施，積極籌辦世界級會議活動并發展相關產業，構建*會議和休閑中心。(市經貿委、外經貿局、規劃局牽頭推進)

開發網絡會展平臺。利用網絡技術提升會展水平，打造知名網絡會展品牌，鼓勵會展公司入網、上網，開發形象、生動、交互性能良好、功能強大的網絡會展平臺，使虛擬展覽與實物展覽優勢互補、相得益彰。(市經貿委、外經貿局、協作辦、信息辦牽頭推進)

4．信息服務功能。

打造信息服務業增值鏈。加快推進國家移動電子商務示范試點工程建設，推進第三方電子商務，打造“網上商都”。發展車載導航、三代移動通信等基于無線寬帶網絡的移動終端增值鏈，建設具有自主知識產權的導航電子地圖數據庫。發展數字內容產業，建成內容制作、信息提供等基于有線網絡的數字電視增值鏈，以國家數字家庭應用示范基地建設為契機，建設具有國際水平的數字電視播出平臺。(市信息辦牽頭推進)

建設一批公共技術支撐平臺。建設科教興市信息平臺，依托*國家軟件產業基地，建設具有國內領先地位的軟件測試平臺，為軟件產業提供產品評測、質量保證。建設游戲開發平臺，為大型游戲制作提供開發引擎、產品測試、人才培養等服務。依托政府職能部門的信息系統，開發建設大型公益性基礎數據庫和商用數據庫。建設南方現代物流公共信息平臺，為企業提供供應鏈整合、物流信息交換、物流信息查詢、在線交易等服務。推進第三方中小企業信息化服務平臺建設，為中小企業生產、經營、管理提供廉價的信息化服務。(市科技局、信息辦牽頭推進)

高水平規劃建設一批優勢互補、錯位競爭的信息產業園。加快各種生產性、消費性配套服務設施建設，建成融研發、生產、商務、生活、休閑于一體的國際一流的現代信息服務業園區。利用老城區“退二進三”的土地資源，建設一批小而精、特色鮮明的信息服務創意社區，充分運用社會資源和市場機制，建設一批多層次、有特色的產業載體。(市科技局、發展改革委、經貿委牽頭推進)

5．科教文衛功能。

促進技術成果產業化。推進市級以上技術中心、工程中心和國家工程實驗室規劃建設，支持建立一批高新技術專業孵化器，形成區域性核心孵化基地。以*大學城、*國際生物島、天河軟件園、*科學城、南沙資訊科技園為載體，打造集教育、培訓、研發、產業化于一體的科技創新區。完善*高新技術產業開發區“一區多園”模式，加強各類園區的互動協作，實現資源共享、聯動發展。積極建設市場化、社會化、網絡化的科技中介服務體系，鼓勵開展技術檢驗、科技評估和認證服務。(市科技局牽頭推進)

加大教育領域改革發展力度。推動教育終身化，規范和發展*非學歷教育，促進自主辦學，完善民辦教育體系。與國際接軌，鼓勵跨國教育合作，爭取引進1至2所國外或香港知名大學到*合作舉辦高等教育機構。探索公立中小學引入社會參與機制，擴大學校辦學自主權，促進學校個性發展。變微觀教育管理為宏觀教育管理，建立第三方教育質量認證體系。(市教育局牽頭推進)

加快發展文化產業。大力推進文化與經濟的融合，繁榮文化市場，整合文化資源，突出優勢特色，不斷增強文化產業的綜合競爭力，成為全國文化產業的重要基地。(市委宣傳部、市文化局牽頭推進)

加快發展體育產業。以*亞運會為契機，大力發展體育產業，確保*體育發展居珠三角地區“排頭兵”地位。建立政府主導、社會參與、條塊結合的多元化全民健身組織網絡。創辦國家級體育產業園區，促進競賽表演業和彩票業發展。積極興建體育設施，充分挖掘設施潛力，積極申辦國內外綜合性運動會和國際頂級賽事。(市體育局牽頭推進)

促進醫療衛生服務現代化。大力發展健康服務業，以滿足高層次醫療服務需求為主，鼓勵發展提供高端技術、高端設備和高端服務的社會辦醫療機構。鼓勵管理和服務模式與國際接軌，對與國際醫療保險機構合作的社會辦醫療機構予以政策支持。(市衛生局牽頭推進)

6．文化創意功能。

以園區為載體促進創意資源集聚發展。對閑置樓宇、舊倉庫、老廠房進行改擴建，把建設創意產業園區與“退二進三”工作有機結合起來，利用現有工業園區和大學科技園的人才、技術、信息、土地、政策等條件，推動創意產業與制造業互動發展。加強創意產業體驗基地建設。重點發展文化類、研發類、設計類、咨詢類、時尚消費類五大領域創意產業，打造創意產業品牌。(市委宣傳部及市發展改革委、新聞出版和廣電局牽頭推進)

圍繞亞運會促進相關創意產品開發。發揮*動漫、軟件和工業設計優勢，推動*創意產業的國際化和市場化進程，為辦好亞運會服務。通過亞運會提升*城市形象和地位，帶動相關文化創意產業發展。(市委宣傳部及市科技局、新聞出版和廣電局牽頭推進)

加強知識產權信息服務。建立和完善知識產權公共信息平臺，提供包括各類專利、軟件、技術產品在內的各類信息檢索，避免侵權和重復創作。著力做好創意產業園區重點企業和重點產品類別的知識產權管理指導工作，為其設立知識產權服務綠色通道。加強對創意企業原創產品知識產權的市場保護。建立軟件、創意作品的版權登記制度。鼓勵創意企業申請專利權、注冊商標專用權，并給予適當的資金支持。(市知識產權局牽頭推進)

7．商貿旅游功能。

商貿服務。鼓勵連鎖經營、特許經營、網上經營等新業態壯大發展，培育若干商貿龍頭企業，加快專業市場改造升級推進商貿業由傳統業態向現代業態轉變。建設大宗商品電子交易平臺。鞏固提升“萬村千鄉”市場工程，推動農村現代化流通市場體系建設，加快推進城鄉市場一體化發展。(市經貿委牽頭推進)

旅游服務。積極開拓入境游市場，鞏固商貿旅游，提升發展文化、生態、美食、購物等多種類型旅游，開發都市休閑、城郊觀光、鄉村體驗等嶺南特色旅游產品。加強區域合作和企業聯合，高標準、組團式開發旅游片區。(市旅游局牽頭推進)

8．總部經濟功能。

優化總部經濟空間布局。在中心城區，強化“珠江新城—員村—琶洲”片區的核心地位，打造以沿江為特色的總部經濟片區;優化提升發展較為成熟的“天河北—環市東—東風路”片區，與沿江片區形成功能承接與策應。建設“白鵝潭經濟圈”，打造面向廣佛同城化的生態CBD。在外圍城區，結合*優勢產業發展，重點發展*科學城等專業性總部經濟集聚區。(市規劃局牽頭推進)

加大對總部經濟發展的政策扶持力度。制定總部經濟優惠政策，整合相關專項資金，加大對總部經濟發展的扶持力度。優先將總部企業用地納入年度土地供應計劃，保障總部經濟發展用地需求。(市發展改革委、財政局、國土房管局牽頭推進)

實施總部經濟人才引進和培育行動計劃。加大人才國際開發力度，積極引進發展總部經濟需要的外國專家和留學回國人員。建立總部人才儲備庫，構筑公共人事人才服務體系，打造人才高地。(市人事局牽頭推進)

9．服務外包功能。

推動服務外包，建設“世界辦公室”。抓住國際服務業加速轉移和建設國家服務外包基地的戰略機遇，分行業制定承接服務業國際轉移策略，促進服務外包在*的發展。依靠互聯網建立虛擬的辦公集群中心。根據*現有的外包基礎和條件，合理選擇適宜的關鍵發展領域。通過落實稅收優惠和金融政策扶持信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)發展。重點建設*開發區、南沙開發區、天河軟件園、黃花崗科技園等服務外包示范區，引導服務外包產業集聚發展。(市外經貿局、地稅局牽頭推進)

培育服務外包人才，支持出口導向型服務外包發展。優化發展與外包相關的教育專業，設立針對外包需要的職業教育課程，在保證教學效果的前提下擴大教學規模，開展應用型的英語人才教育。鼓勵民營資本參與培養服務外包應用型人才。(市教育局牽頭推進)

(三)精心打造重點項目。

1．加快推進現有重點項目。實施重點項目專人負責制，主抓戰略性、龍頭性、領先性、示范性重大項目(具體項目情況見附件2)，積極將本地有市場、有規模、有影響力、有競爭力的服務企業培育為服務業龍頭企業。(市發展改革委牽頭推進)

2．繼續加大招商引資力度。將承接國際高端服務業轉移作為新一輪招商引資重點，以穗港服務業更緊密合作為突破口，重點引進“世界500強”和“中國500強”中的服務業企業，引進一批投資規模大、輻射帶動作用強、科技含量高、市場前景好、能夠優化現代服務業布局和提升產業結構的大項目，提升*服務經濟國際競爭力。(市外經貿局牽頭推進)

五、實施步驟

建設現代服務業中心分為以下三個階段梯次進行：

(一)戰略部署、任務落實(2009-2010年)。

由市服務業發展領導小組牽頭，各成員單位參加，將主要任務、職責逐一落實相應的牽頭單位。建立現代服務業中心建設總體績效考核體系，根據各牽頭單位的職責分工，分別制定績效考核標準，建立相應的獎懲和監督措施。聯系和督促宣傳媒體加大對現代服務業中心的宣傳引導。

(二)整體推進、重點實施(2010-2012年)。

各牽頭單位向市服務業發展領導小組報送具體實施計劃，市服務業發展領導小組組織相關職能部門和專家學者進行研討會審，經研究認可后組織實施，各區(縣級市)、各部門結合相關基礎和條件有針對性地抓重點、管落實、強監督、多反饋，依法貫徹落實現代服務業中心各項建設工作。

(三)總結評估、完善提高(2012-2015年)。

形成推進現代服務業中心的長效機制，強化對各主要任務落實情況的監測考核，積極借鑒吸取成功做法，及時總結經驗教訓，推動現代服務業中心各支撐功能建設切實得到健全和完善。由市服務業發展領導小組負責根據考核辦法，對各牽頭單位的工作績效進行整體檢查和年度考核，對評定結果進行及時通報。