工商分局豬肉市場整治工作方案

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加強豬肉市場管理，維護豬肉市場秩序，確保元旦、春節兩大節日市場安全，我局決定利用兩個月的時間，在全區開展豬肉市場秩序專項整治活動方案。

一、工作目標

認真履行工商部門職責，嚴把市場主體準入關，嚴格豬肉“兩證兩章”檢驗檢疫上市制度，進一步健全完善豬肉市場準入管理制度，嚴厲查處各類違法違規行為，構建長效監管機制，確保豬肉質量安全，維護市場秩序穩定。

二、整治的內容和任務

按照“立足職能、加強監管、健全制度、注重實效”的原則，和“監管前移、源頭治理，標本兼治、注重實效，分步實施、整體推進”的工作方針，針對豬肉市場特別是農村集貿市場存在的問題開展集中整治，突出解決流通領域豬肉商品質量監管問題。

（一）嚴格市場準入，把好市場入市關口。

嚴格市場主體準入，嚴格執行豬肉檢驗檢疫上市制度，上市豬肉必須是經政府主管部門批準的定點屠宰廠（場）生產，經檢疫、檢驗合格，兩證（肉品品質檢驗合格證、動物產品檢疫合格證）兩章(肉品品質檢驗合格針刺章、動物產品檢疫合格章)齊全的肉品，嚴禁無“兩證兩章”豬肉、不合格豬肉上市經營。

（二）落實各項管理制度，實現可追溯管理。

1、追溯管理制度。監督各市場、超市內豬肉經營者落實經營者責任制，必須全面建立健全進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、購銷票據等制度，如實記錄肉品來源和流向；實行“掛牌經營”，在經營場所顯著位置設置公示牌，標明豬肉的來源、檢驗、檢疫合格證明等內容。

2、入市管理制度。監督從事豬肉經營的市場、超市等經營場所的開辦方，落實“協議準入”、“廠場掛鉤”制度，建立并嚴格執行不合格豬肉市場清退制度，必須與生豬定點屠宰廠（場）簽訂供貨協議，必須從合法、規范的生豬定點屠宰廠（場）進貨，否則一律不準入場經營。

3、責任管理制度。監督豬肉市場、超市等開辦單位落實開辦單位責任制，加大對其履責情況的檢查和巡查力度，督促、指導開辦單位全面履行“審查入場經營者資格，定期對入場經營者的經營產品是否符合法定要求進行檢查并負責督導場內經營者落實購銷臺帳、索證索票等制度”的第一責任人的責任。

（三）加大監管力度，規范豬肉市場秩序。

加大對豬肉交易市場、農村集貿市場、城鄉結合部市場、社區超市和小經銷點的監管力度，緊緊抓住重點地區和重點經營者，加大市場巡查的密度和頻率，嚴厲查處銷售注水豬肉、病死豬肉、未經檢疫或檢疫不合格豬肉的不法行為；充分發揮12315消費者申訴舉報網絡和“一會兩站”的作用，及時有效地打擊違法經營行為，保護消費者合法權益；堅持監管與服務并重，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的肉類產品不斷擴大流通范圍，開展連鎖經營；加強“品牌肉”的監管力度，建立“品牌肉”銷售備案制度，督促落實各項管理制度，規范其經營行為，發揮品牌帶動作用。

三、工作步驟

整治工作從*年*月*日開始，至2010年*月*日結束。共分為三個階段。

（一）自查自糾階段（*年*月*日—*月*日）。各工商所要按照區域監管服務責任制的要求，一是對轄區內所有經銷豬肉的業戶進行徹底的、全面的調查摸底，并逐一登記，建立健全檔案；二是及時與市場開辦單位簽訂市場管理責任書，督促監督其建立和落實“協議準入”、“廠場掛鉤”、購銷臺帳、索證索票、不合格商品退市等制度；三是按照市局《關于建立和完善集貿市場巡查監管機制的意見》，合理制定巡查周期，加強市場巡查監管，切實推進監管到位；四是找出當前豬肉市場監管中存在的問題，及時匯報給市場合同科和當地政府，并在當地政府的領導下，立足職能，積極配合開展豬肉市場整治工作。

（二）集中整治階段（*年*月*日—2010年*月*日）。各工商所要根據分局《方案》要求，按照職能分工，結合自查自糾重點問題，堅持“打擊和防范相結合，重點治理與規范提高相結合”的原則，抽調得力人員迅速展開專項整治工作。對檢查中發現的問題，要及時向分局和當地政府匯報，并逐一向市場開辦單位或經營者提出整改意見，同時下達“責令改正通知書”，予以留存。對據不改正的，要堅決按照法律法規的相關規定嚴肅查處，決不姑息。對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關查處。

（三）總結驗收階段(2010年*月*日—*月*日)各工商所要對這次專項整治工作成果和經驗進行認真總結，并吸取整治工作中的經驗教訓，推廣行之有效的監管措施，不斷鞏固提高，逐步建立豬肉市場監管長效機制。分局將不定期對各所的整治工作情況進行督導檢查，各工商所要及時報送各個階段的整治情況，并將整治工作總結及《××工商分局豬肉市場秩序專項整治工作情況統計表》，于2010年*月*日前報市場合同科。

五、工作要求

（一）要統一思想，提高認識。要充分認識豬肉市場安全的重要性，進一步統一思想、提高認識，增強責任感和緊迫感，站在立黨為公、執政為民的高度，從保證人民群眾身體健康、維護市場穩定、促進經濟發展的大局出發，切實做好豬肉市場監管工作。

（二）要加強領導，落實責任。分局成立“××工商分局豬肉市場秩序專項整治工作領導小組”，領導小組辦公室設在市場合同科，具體負責該項工作的組織、協調和匯總上報工作。要健全完善領導責任制，分局負責組織督導，各所負責落實監管，實行單位負責人負責制，層層抓好落實。對失職瀆職、監管不到位、執法不作為等行為，要嚴肅追究有關責任人和責任單位的責任，確保整治工作取得顯著成效。

（三）要密切協作，形成合力。要按照“地方政府統一領導,主管部門負責,相關部門配合,各方齊抓共管”工作機制要求,在當地政府的領導下，加強與相關部門協作配合，及時溝通相關信息，形成執法合力，提高工作效能。

（四）要加強監管，確保實效。要嚴格按照《基層工商所區域監管服務實施辦法（試行）》和《關于建立和完善集貿市場巡查監管機制的意見》的要求，加強市場巡查，完善巡查記錄，嚴厲查處各類違法違規行為，確保有監管，有記錄，有成效。

（五）要嚴格值班制度，動態監管。要結合轄區市場實際，建立雙休日、節假日、八小時以外等休息時間監管值班制度，立足職能，做到交易不散、監管不斷，嚴防不法業戶“鉆空子”、“打游擊”，及時查處違法違規行為，處理消費者申訴和舉報；對市場安全重大突發事件，迅速啟動應急機制，并在第一時間逐級上報，嚴禁遲報、漏報和瞞報，確保豬肉市場安全。