行政權力監控機制運行建設工作方案

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編者按：本文主要從深刻認識推進行政權力運行監控機制建設試點工作的意義、指導思想、基本原則和實施范圍、目標任務、工作步驟、具體要求幾個方面進行講述。其中，主要內容包括：建立和形成權力運行監控機制，是黨的十七大提出的明確要求，是市委《實施辦法》和省紀委《指導意見》確定的建立健全懲治和預防腐敗體系的工作目標之一；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委《實施辦法》和省紀委《指導意見》要求；基本原則，依法實施原則、注重預防原則、公開透明原則、注重實效原則、便于監督原則；實施范圍，第一步，先在部分業務股室進行，第二步，明年再推廣到全局其他股室所；目標任務，建立行政權力運行前的廉政風險評估預警機制，建立行政權力行使過程的程序化和公開透明運行機制，建立行政權力運行后的績效考核和責任追究制度，工作步驟，建立健全領導機構，清理查找風險點，制定風險防范和制約措施，確立各級風險預防監控方式和責任體系，建立風險監控機制；具體要求，加強組織領導，加強督導檢查，統籌兼顧等。具體材料請參考下面：

根據市委《貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和省紀委《關于推進行政權力運行監控機制建設試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）要求，結合我局行政權力公開透明運行工作實際，現就我局開展行政權力運行監控機制建設試點工作做出如下安排。

一、深刻認識推進行政權力運行監控機制建設試點工作的意義

建立和形成權力運行監控機制，是黨的十七大提出的明確要求，是市委《實施辦法》和省紀委《指導意見》確定的建立健全懲治和預防腐敗體系的工作目標之一，對于加強黨的建設和政權建設，完善懲治和預防腐敗體系、扎實推進反腐倡廉建設，具有重要意義。

行政權力運行監控機制是權力運行監控機制的重要組成部分。推進行政權力運行監控機制建設，是緊密結合財政改革和事業發展實際，在拓展和深化行政權力公開透明運行工作的基礎上，對建立權力運行監控機制的積極探索，體現了依法理財、規范理財、透明理財精神，是我局加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的一項重要舉措。

推進行政權力運行監控機制建設，有利于加強財政管理，規范財政資金分配；有利于推進依法理財，提高財政機關依法行政能力；有利于人民群眾監督，從機制和源頭上防止腐敗。

二、指導思想、基本原則和實施范圍

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委《實施辦法》和省紀委《指導意見》要求，從維護人民群眾的根本利益出發，以規范財政部門行政權力的行使為著力點，以公開透明為基本要求，以機制創新為手段，以監控制約為保障，著力建設覆蓋行政權力運行全過程的監控鏈條，實現財政工作依法、科學、規范、公開、透明、高效運行。

（二）基本原則

推行行政權力運行監控機制建設試點工作，必須遵循以下五項原則：

1、依法實施原則：嚴格按照國家法律法規和政策規定進行。

2、注重預防原則：遵循和把握行政權力運行規律，著眼于關口前移，積極從源頭上防止腐敗。

3、公開透明原則：把公開透明作為行政權力運行的基本準則，讓權力在陽光下運行。

4、注重實效原則：規范行使行政權力，著力提高行政效能。

5、便于監督原則：既便于權力機關監督，也便于群眾知情和監督。

（三）實施范圍

監控機制建設分兩步走：第一步，先在部分業務股室進行。第二步，明年再推廣到全局其他股室所。

三、目標任務

按照全面開展、突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求，建立廉政風險評估預警防范機制、程序化和公開透明運行機制、績效考核和責任追究機制。

（一）建立行政權力運行前的廉政風險評估預警機制。科學分析、識別、評估行政權力運行過程中可能出現的腐敗問題，有針對性地提出預警防范措施的監控體系。

（二）建立行政權力行使過程的程序化和公開透明運行機制。嚴格規范行政權力形式流程，動態公開權力運行全過程，接受群眾監督。

（三）建立行政權力運行后的績效考核和責任追究制度。把行政權力運行監控機制建設情況分別納入黨風廉政建設責任制和干部考核評價體系，對在行政權力運行過程中出現問題、造成不良后果的，依紀依法追究相關人員責任。

四、工作步驟

（一）動員部署、學習提高階段（3月1日-4月1日）。1、建立健全領導機構。成立行政權力運行監控機制建設試點工作領導小組，下設辦公室，研究制定推進行政權力運行監控機制建設試點實施方案。2、召開動員大會。對我局行政權力運行監控試點工作進行動員部署，學習省、市紀委有關文件，使全局干部職工充分認識此項工作的重要意義，把思想和行動統一到局黨組的決策部署上來，牢固樹立公共服務理念，增強依法行政觀念和公開意識。3、營造氛圍。通過財政信息網、工作簡報等形式對推進行政權力公開透明運行工作進行宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。公務員之家

（二）清理查找風險點階段（4月1日-4月10日）。1、全面清理。全局各股室、公務員管理事業單位要從具體行使職權的機構或崗位入手，在市公開透明辦確認的我局七項行政權力基礎上，對所行使的行政權力逐一進行清理，查找和分析行使的審批審核權、監督管理權、推薦提名權、建議權、否決權等方面及權力運行不同環節中潛在的廉政風險。對沒有列入項行政權力的綜合業務股室所和其他事業單位，要從本股室所的實際出發，查找風險點。要結合財政系統反面典型事例，按照每一項權力易于發生腐敗問題的幾率和危害大小進行風險排序，，突出預防重點。2、確認申報。全局各股室所對清理出的權力風險點，按照前在廉政風險、發生問題危害大小及幾率劃分為A、B、C三級風險權利，經主管局領導審核后，報局行政權力運行監控機制建設試點工作領導小組。申報內容包括：清理工作總結，行政權力廉政風險防范登記表及相關依據（附電子文檔）。

（三）制定風險防范和制約措施階段（4月10日-5月5日）。1、程序制約。按照“便捷高效、便于監督”的原則，細化權力風險點分類，優化工作程序，并作為固定的運行標準納入制約規則。2、制度制約。進一步健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度等一系列辦事公開制度，并嚴格責任追究，明確全局各個責任主體在財政資金管理使用中的權力和責任，確保財政政策的醞釀、討論、決策，財務會計制度的制定、執行、檢查等各方面事物都做到實時、動態公開和接受監督。

（四）確立各級風險預防監控方式和責任體系階段（5月5日-5月25日）。建立責任監控和廉政風險預防責任體系。按照“權力制衡”和“風險分散”的原則，對A級風險權力，實行局、科分級監控，行政權力運行監控建設試點工作領導小組進行重點監控；對B級風險權力，以股室所預防為主，領導小組定期或不定期檢查；對C級風險權力，以崗位責任人預防為主，股室所定期或不定期抽查。

（五）建立風險監控機制階段。1、實行起點監控。凡行使A級風險權力時，必須召開局務會議進行集體研究，形成會議紀要，報領導小組備案。凡涉及資金的A級風險權力，必須在內網公示。即將專項資金的投資方向、投資額度、支持環節、補助（貼）標準、補貼方式、實施區域、申報條件、申報方式等有關政策及項目申報、項目審核、項目確定等程序都進行公開。凡股室所有新增或未納入監控視野的權力時，股室所主要負責人須及時上報領導小組統一研究，納入風險預防監控體系。2、實行過程監控。充分利用信息技術手段，對預算編審、指標管理、集中支付等各業務系統進行優化整合，形成一個覆蓋預算編制、預算執行、財政監督全過程的信息系統監控平臺，大力推行網上公開、網上監督。3、實行結果監控。每行使一項權力結束時，要進行風險和績效自我評估，發現問題及時改進。

五、具體要求

（一）加強組織領導。為加強對我局推進行政權力運行監控機制建設試點工作的領導，成立我局推進行政權力運行監控機制建設試點工作領導小組，局黨組書記、局長曹世昌同志任組長，負總責，其他班子成員為副組長，各股室所負責人為領導小組成員。各股室所要結合自身實際，按照局黨組的部署和要求，扎實推進行政權力運行監控機制建設試點工作。

（二）加強督導檢查。局黨組要把行政權力運行監控機制建設試點工作情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，與各股室工作績效考核相掛鉤。建立健全監督制約機制，強化監督檢查，促進工作落實。領導小組辦公室要加強各股室工作指導和督促檢查，對工作開展好的單位要及時通報表揚，對搞形式主義、做表面文章地進行通報批評。

（三）統籌兼顧。推進行政權力運行監控機制建設試點工作要與學習實踐科學發展觀活動相結合，與全面推進依法行政實施綱要相結合，與建立健全懲治和預防腐敗體系相結合，與糾正損害群眾利益的不正之風、優化發展環境相結合，與深化財政改革、規范財政管理相結合，與加強機關效能建設、建設“六型”機關相結合，同抓共管、整體推進，確保取得實效。