農民負擔綜合改革工作方案

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編者按：本文主要從指導思想和基本原則；主要內容；加大財政投入力度，提高公共財政的保障能力進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據財力狀況和公共財政的要求，進一步完善稅費改革政策、綜合改革，源頭治理、積極穩妥，量力而行、統一政策，以市為主？加大農村綜合改革力度，建立健全防止農民負擔反彈的長效機制、嚴格規范收費項目和標準，堅決取消向農民的收費項目、切實履行支出責任，不搞“上進下退”、專帳管理，分級報賬、加大配套資金的投入力度、加強資金的監督管理、切實加強對進一步減輕我市農民負擔綜合改革的領導、加大監督管理力度，具體材料請詳見：

根據《中共湖北省委、湖北省人民政府關于切實加強農業基礎建設，促進農村經濟社會又好又快發展的意見》（鄂發〔20*〕1號）《國務院農村綜合改革工作小組關于進一步推進減輕大湖區農民負擔綜合改革有關問題的通知》（國農改〔20*〕5號）和《湖北省人民政府辦公廳關于印發〈進一步減輕我省大湖區農民負擔綜合改革方案〉的通知》（鄂政辦發〔20*〕4號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據財力狀況和公共財政的要求，進一步完善稅費改革政策，擴大公共財政覆蓋的范圍，逐步提高對大湖區農村基礎設施的投入；深化農村綜合改革，創新鄉鎮水管體制和機制，防止農民負擔反彈，促進我市農村經濟和社會協調發展。

（二）基本原則

——綜合改革，源頭治理。加大農村綜合改革力度，從創新體制機制著手，從根本上解決引起農民負擔過重的深層次矛盾和問題。適當增加政府財政投入，逐步提高公共財政保障水平，對于應當由政府承擔的公益事業項目，當地政府要切實承擔責任，加大投入力度。

——積極穩妥，量力而行。對于農民承擔的公益性負擔項目，根據財力狀況和農民的承受能力，逐漸降低標準，直至最終取消。

——統一政策，以市為主。解決大湖區農民負擔偏重問題，在省委、省政府的統一領導下，以市為主進行。市委、市政府和鄉鎮黨委、政府主要領導親自抓、負總責，層層落實責任，一級抓一級；建立市綜改辦和市減負辦等專項管理部門責任制，強化分工協作，齊抓共管的工作機制，深入推進各項改革，確保進一步減輕農民負擔的各項政策落到實處。

二、主要內容

（一）加大農村綜合改革力度，建立健全防止農民負擔反彈的長效機制

一是進一步推進市鄉財政管理體制改革。1、完善市對鄉鎮轉移支付制度。調整和完善市鄉財政體制，提高鄉鎮財力保障水平，使鄉鎮財力與其承擔的支出責任相適應。將鄉鎮機關、事業單位人員經費、公用經費、農村公益服務經費和上級專項轉移經費實行部門預算，國庫集中支付直達鄉鎮。實現保工資、保穩定、保公益事業發展的“三?！蹦繕?。2、推行“鄉財市管鄉用”的財政管理方式。切實加強對鄉鎮財政收入和支出的管理，進一步完善“劃分收入范圍，核定收入基數，確定支出標準，增收分成，減收扣減公用經費”的具體管理辦法。提高鄉鎮財政的管理水平，防止鄉鎮向基層單位和村組轉嫁負擔。3、合理劃分市鄉政府的事權和財權。本著事權與財權對等，服務與財力匹配的原則，對應屬市政府承擔的事權，由市財政安排預算支出，不向鄉鎮轉嫁負擔；委托鄉鎮辦理的事務，配備相應的財力。

二是深入推進基層水管體制改革。1、進一步完善鄉鎮水利站改革。按照鄂發〔20*〕13號和鄂編辦發〔20*〕43號要求，結合我市實際，在完成原鄉鎮水利站人員分流、落實養老保險和自愿置換身份人員實行經濟補償政策的基礎上，進一步推進鄉鎮水利體制改革。鄉鎮水利服務中心加掛水管站的牌子，人員實行定崗招聘，全市定崗62個（其中含三個國有農場），由市水利主管部門和鄉鎮政府共同管理，人員經費列入市財政預算，公益服務物化經費在“以錢養事”經費中列支。2、積極推進水利工程事業單位各項改革。20*年，市屬6個水利事業單位要完成下列四項重要改革：一是精簡機構、分流人員；二是積極推行管養分離；三是建立合理的水價形成機制，強化計收管理；四是規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理。各項改革按《*市水利工程管理單位體制改革實施方案》進行。通過2－3年的努力，全面實現改革目標。

三是加強農村基層組織建設。鞏固已取得的聯村并組工作成果，積極有序地實施村級行政區劃調整，合理撤村并村，培育建設中心村。對規模過小的村組，根據地域條件，本著有利生產、有利團結、有利安定和群眾愿意的原則推進合并工作。調整模式分三種：1、村莊遷移式。即把地處偏僻、規模較小、經濟薄弱的村，遷移合并到地理位置相對較好的村。實施遷移的村莊，各項基礎設施建設和村民建房，實行規劃控制，使之逐步自然淘汰。2、優勢互補式。即將區位相鄰、資源各異的村合并，通過資源重新配置，實現優勢互補、共同發展。3、區域聯合式。即按照尊重歷史沿革和相鄰就近方便的原則明確中心村定位，對一定區域內的村進行合并，通過統籌規劃，規模開發，逐步建成中心村。

四是規范村級財務管理。采取村組干部交叉任職的辦法，精簡村組干部，村級干部人數嚴格控制在3—5人以內，超職數配備的必須堅決減下來，實行村干部兼任組長。村組干部工資和補助標準由市財政統一，鄉鎮考核確定。加大村級轉移支付力度，確保村級組織正常運轉。從20*年起，對每村增加3000元村級轉移支付補助，用于增加村干部報酬。積極推行“村務公開、村民自治”，實行民主理財，大力壓縮非生產性開支，嚴格執行取消村級招待費和報刊訂閱限額制的規定，減少村級支出。根據《農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法》，在提升“村帳鎮管”質量的基礎上，從20*年起逐步推行農村財務“雙代管”工作，加強對村級財務的審計監督，提高村級財務的管理水平。

（二）嚴格規范收費項目和標準，堅決取消向農民的收費項目

一是嚴格執行省統一規定的收費項目和標準。從20*年起取消我市易澇地區排澇水費、*圍堤整險“以資代勞”折資。原由易澇地區排水費開支的防汛排澇和堤防維護支出，由市政府通過財政預算安排，不得再以任何形式要求村級組織和農民負擔。農民應承擔的費用和勞務負擔是：“一事一議”籌資和“投工投勞”?！耙皇乱蛔h”籌資人均不得超過15元/年，籌資總額嚴格控制在861萬元以內（含原國有農場）；“投工投勞”勞平不超過10個標準日/年，其總數嚴格控制在272萬個以內（含原國有農場）。農民投工投勞主要用于村內公益性事業，不準超規定標準收取；不準違背農民意愿強行“以資代勞”；不準鄉鎮統一收取集中管理以資代勞資金，跨村的投工投勞需報市政府審批，且不得超過投工投勞總數的20%。

二是堅決取消地方自定的收費項目。村組生產性排澇和灌溉水費，按照受益原則由受益農戶據實承擔，不再固定收取。農民參加一般性的抗洪防汛，按照每個標準工8元給予補貼。在堤防養護方面，長江干堤、東荊河堤、洪排河堤分別由荊州長江河道管理局*分局、東荊河管理*分局、*分蓄洪管理局按原渠道負責養護。*圍堤、下內荊河堤、洪排河北堤、沙套湖堤和南港河堤由市水利部門負責養護，市財政按照每公里1000至2000元標準予以補貼，實行“以錢養事”管理。堤防整治實行項目管理，年初由水利部門制訂方案，經市政府審批后，招標施工，其整治經費由市財政預算列支。今后除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經市級以上人民政府批準可動用農村勞動力外，不準以防汛抗災的名義向農民收取防汛費抗災費。不準以公路建設、堤防整治等名義向農民集資收費，不準向農民收取血吸蟲防治費和村級運轉費。

三是規范經營性收費項目。農業灌溉水費屬經營性收費，水利工程單位要根據供水量按照“誰受益，誰負擔”的原則，由供水單位按受益面積和物價部門核定標準據實收取，各地水利服務中心要與村組和用水單位簽訂供水合同，嚴格按合同約定履約。村組為農民生產提供服務（如抗旱、灌溉、排澇、防蟲治病等），以實際支出按受益農戶分攤。村組生產經營性支出，要組織召開村民代表大會唱票評議，逐項公示，不準擴大支出向農民分攤。嚴格制止基層組織以生產經營收費的名義加重農民負擔。

四是加強對合同還款收費項目的管理。年初由市財政部門對農業綜合開發貸款還款、世行貸款還款合同進行一次專項清理，摸清還款情況。已經還清借款的取消合同還款收費項目，不再向農民收費；未還清借款的，年初將還款情況向農民公示，擬定還款期限，按照“誰借款、誰還款”的原則，確保借款按期歸還。

三、加大財政投入力度，提高公共財政的保障能力

（一）切實履行支出責任，不搞“上進下退”。除中央和省財政增加的防汛排澇和堤防維護等費用的投入外，市財政要調整支出結構，增加對防汛排澇和堤防維護等費用的投入，不得因上級財政增加轉移支付而減少市級財政的投入。

（二）專帳管理，分級報賬。減輕大湖區農民負擔綜合改革財政轉移支付資金撥付到我市后，統一由市政府負責管理，由市財政單設會計明細科目，單獨反映，確保專項用于公益性排漬排澇費用補償、堤防維護、防汛整險等支出。財政轉移支付資金用于項目的部分，按照不同的項目實施主體分別實行市級報帳制和鄉鎮報帳制管理。三個國有農場財政轉移支付資金要統籌安排，并指導其做好報賬等管理工作。

（三）加大配套資金的投入力度。為了不斷改善農民的生產生活條件，市財政將加大對高產農田建設、泵站更新改造、小型農田基本建設和農業綜合開發等項目的投入。對于省里優先安排的“五改五通”工程項目，市財政將優先予以配套。認真做好血吸蟲病防治“整縣推進”工作，積極開展支農資金整合，提高支農資金使用效益。

（四）加強資金的監督管理。市財政、水利部門和綜改辦要加強對上級轉移支付資金和市級配套資金的監督管理。對于違規使用專項資金的，一經查實，將追究相關負責人的責任。

四、加強組織領導

（一）切實加強對進一步減輕我市農民負擔綜合改革的領導。解決大湖區農民負擔偏重的問題，關系到大湖區廣大農民的切身利益，政策性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各地要高度重視，要堅持黨政一把手負總責，層層抓落實的工作制度。從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，實現好、維護好農民的根本利益，增強緊迫感和責任感，切實做好進一步減輕農民負擔綜合改革工作。市紀檢、監察、綜改辦、減負辦、財政、水利、農業、機構編制等相關部門要各司其職，各負其責，密切配合，認真指導，組織實施。要大力宣傳減輕農民負擔綜合改革政策，使廣大基層干部和農民真正掌握政策，正確執行政策，確保綜合改革政策全面貫徹落實。

（二）加大監督管理力度。進一步健全我市農民負擔監督管理責任制。市農民負擔監督管理部門要加大對農民負擔的監督管理力度，定期開展專項檢查。切實建立健全減輕農民負擔黨政主要領導負責制和涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，對違反規定繼續加重農民負擔的行為，一經發現，嚴肅查處。