財政所財政規范化建設工作方案

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編者按：本文主要從指導思想；總體目標；主要內容；工作措施；實施步驟；工作任務進行講述。其中，主要包括：以科學發展觀為指導，堅持公共財政改革方向、大力推進干部隊伍規范化建設,提高干部素質、大力推進內部管理規范化建設，強化制度落實、大力推進業務工作規范化建設，優化工作流程、大力推進區鄉事權規范化建設，加強項目管理、大力推進內部監督規范化建設，強化責任意識、加強領導、明確職責、廣泛動員，全員參與、堅定目標，常抓不懈等，具體材料請詳見：

為進一步規范鄉鎮財政管理，優化業務流程，簡化辦事程序，提高工作效率，服務經濟社會發展，根據區財政局夷財辦發[20*]245號精神，按照鄉鎮財政規范化建設的要求，結合我鄉財政工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持公共財政改革方向，按照“規范、便民、廉潔、高效”的總體要求，進一步加強財政干部隊伍建設，完善各項管理制度，不斷提高行政效能和執行力，充分發揮鄉鎮財政所在組織財政收入、加強財政管理、深化財政改革等方面的職能，實現精細化、科學化管理，為維護社會穩定、服務經濟社會發展，建設和諧財政做出積極貢獻。

二、總體目標

從20*年開始，用3年的時間實施鄉鎮財政規范化建設，努力實現“服務零距離、工作零缺陷、群眾零投訴、單位零抱怨、上級零問責”的目標。

三、主要內容

（一）大力推進干部隊伍規范化建設,提高干部素質。按照干部隊伍專業化的要求，通過學習、培訓和交流，大力培養復合型人才，全面提高干部隊伍素質。

1、確定工作崗位，落實工作職責。

按照財政管理的范圍，按照全區統一設置的所長、副所長、辦公室、預算會計、資金會計、統管會計、專管員等崗位，定崗定責不定人。根據我所人員情況，科學合理確定人員崗位，各個崗位的工作任務和工作目標具體量化，做到上崗人員工作職責清楚、工作目標明確。并做好與區局相關股室或二級單位及時溝通，確保區局安排的工作組織到位，落實到位。

2、大力開展學習、教育活動，不斷提高干部職工的綜合素質。

（1）在干部職工的學習上，做到：“三個堅持”。一是堅持集中學習與分散自學相結合。實行每月一次集中學習，學習時間不少于2天，做到學習有計劃、平時有檢查、年終有總結、全年有效果，實行集中學習和分散自學的方式進行。財政所每月安排專人進行一次專題培訓和集中輔導；學習教育與檢驗工作實效聯系起來學習；對照本職工作任務針對性的學習，做到學以致用。二是堅持領導帶頭學習，發揮表率作用。領導要做學習教育的楷模，帶領全體工作人員學習，比學習比奉獻。辦公室要組織安排好干部的學習時間和學習內容，積極發現、總結、宣傳好學習的典型，辦好學習專欄，發揮好典型的示范和窗口作用。三是堅持常抓不懈。學習教育是提高干部隊伍素質的重要途徑，是取得財政工作的重要保證。只有常抓不懈，只有堅持不斷，才能實現預期的目標，按照“學習一個專題、調研一個課題、解決一個問題、推動一項工作”的思路，把理論學習同實際工作相結合。

（2）加強勤政廉政學習教育。勤政廉政學習教育是提高拒腐防變，保持先進性的內在要求。以黨風廉政建設、革命傳統教育、理想信念教育、社會公德教育、職業道德教育有機結合，采用收看警示教育、電教等活動，教育活動某些方面延伸到家屬子女，在全體干部中結合思想大討論，筑牢思想防線，嚴格執行財政執法“四制”，抓好“五五”普法，強化監督機制。確保計劃生育、社會治安綜合治理、環境保護等一票否決的各項工作上不出差錯，做到“五無”，即領導無違法違紀案件；干部無違法違紀和刑事案件；單位無安全質量事故；無黃、賭、毒等丑惡現象；無邪教活動。

（3）加強業務技能學習。努力提高業務技能是新時期做好財政工作的新要求，要通過學習，提高我們財政干部的工作能力。一是積極參加在網上“財政干部繼續教育大教堂”和專業技術方面的學習，提高依法理財、科學理財、民主理財的能力。不斷更新觀念，適應時代要求。圍繞人才培養工程目標，實現重大突破。即35歲以下的在3年內全部晉升中級職稱；36—40歲以下的在3年內取得初級（助理會計師、助理經濟師）職稱；41歲以上的全部取得初級職稱，全面實現人人有職稱的高素質隊伍。二是提高財政創新能力。只有堅持與時俱進，創新工作機制，創新工作方法，才能開創財政工作新局面。要圍繞財政工作的職責任務，在財政四項改革、減輕農民負擔、單位文明創建、財政科研調研等方面努力探索，爭取在“以錢養事”工作方面推成出1—2個創新成果。三是提高解決復雜問題和處理矛盾的能力。通過學政治，學上級文件精神，學法律、法規、規章和制度，堅持原則，以務實的作風，自覺維護黨和人民的利益，為構建社會主義和諧社會依法行政，熱情服務，把各種問題和矛盾解決在萌芽狀態，減少群眾上訪和避免群眾群體性上訪，確保地方社會穩定。

（二）大力推進內部管理規范化建設，強化制度落實。進一步清理財政內部管理制度，按照簡化、規范、便于執行的原則，修改、完善各類管理制度。在制度建設上不立不能執行的制度。在制度落實上，突出執行，突出檢查。

1、修改完善機關管理制度。結合實際情況，建立簡便易行和規范操作的服務承諾制度、節假日值班制度、財務管理制度、檔案管理制度、內部審計制度、崗位責任制度、量化考核制度等內部管理制度，強化制度約束、嚴格責任追究。

2、健全量化考核制度。根據每年財政工作任務，結合崗位職責，從業務工作完成情況、繼續教育學習情況、遵章守紀情況三個方面對考核內容進行細化，在人員的管理上始終堅持“一把尺子量人、一種標準對人、一個制度管人”。對完成的數量、時間、質量要求進行量化。進行以業務工作完成情況為主設置合理的分值，并實行百分制考核。將考核情況與年終責任制兌現獎、評優表先掛鉤，該獎則獎，該懲則懲，做到獎懲分明。經所黨支部和所長辦公會研究，全體干部職工大會通過，財政所成立量化考核領導小組，由所長擔任組長，副所長擔任副組長，相關人員為成員并內設紀律糾風小組。其職責是：根據各崗位工作的具體任務、時間、質量等完成情況進行量化考核，該扣分的堅決扣分，扣分必須堅持原則和標準，不得感情用事，必須事實清楚，所檢查出的問題必須做好記錄，記錄要記載清楚發生的時間，檢查的內容，出（發）現的問題以及提出的整改意見和處理落實結果。

3、切實抓好文明單位創建工作。在鄉黨委政府、區主管局的領導下，每年認真組織開展3項以上主題鮮明、內容具體的創建活動，做到創建有載體，干部受教育，活動收實效。在財政規范化建設中，我所確定主題“六個一”，即“每月開好一個會、每月講好一堂課、讀一本好書、搞好一次調研、辦好一個專欄、做好一個文明服務窗口”來推進鄉鎮財政規范化建設，確保區級文明單位。

（三）大力推進業務工作規范化建設，優化工作流程。財政業務工作按照復雜的事情簡單化、簡單的事情流程化、流程化的事情定量（時）化、定量（時）的事情信息化的要求，做到規范、明了、有序、高效。

1、統一公開口徑。根據全區按統一口徑的工作崗位職責、工作標準和辦事程序，向社會公開，自覺接受社會監督，方便群眾辦事，提高服務質量。

2、統一工作流程。一是按照區財政局對各項業務工作的具體要求，認真執行財政業務工作流程和工作規范。二是積極探索大膽創新，明確專人，對不完善的業務流程，按照有關文件對“說明書”及時提出修改意見。三是要進一步明確職責，加強協調配合，特別關注業務流程的完整性和上、下環節節點工作的交接手續，確保各項業務工作圓滿完成。

（四）大力推進區鄉事權規范化建設，加強項目管理。充分發揮財政所直接接觸建設項目，熟悉業主，管理便利，方便單位的實際，參與項目的監管、驗收、審核管理。建立健全項目檢查制度。對項目檢查中的問題，及時向區局報告并提出限期整改意見和建議。

（五）大力推進內部監督規范化建設，強化責任意識。按照責任明確，監管有力的要求，進一步理順財政監督檢查機制，創新監督工作思路，實行全方位監督。

1、強化內部約束。完善內部牽制約束機制，嚴格實行印簽分管、崗位分設，始終堅持按權限、按制度、按程序辦事。避免一團和氣、充當好人等不良工作風氣而導致工作無法落實和缺乏有效監督。

2、完善內審機制。進一步完善財政內部審計制度，健全內審機制，把業務精通、堅持原則、責任心強的干部職工充實到內審小組。要健全工作機制，每季對所內業務活動進行審計。財政所負責人實行定期聽取內審小組的審計匯報，研究具體整改措施，并負責布置、督辦和落實。

3、加強社會監督。繼續實行行風監督員制度，定期聽取社會各個層次對財政工作的建議，并主動征求村委會、鄉直單位、各服務中心及人大代表、政協委員的意見。加大政務公開工作力度，及時公開社會關注、群眾關心的熱點和重點情況，廣泛接受社會監督。

四、工作措施

（一）加強領導、明確職責。鄉財政所成立由所長張禎明任組長，羅新、陳玉蓮、劉祖亮任副組長，陳天桂、鄧尚朝、姚經學、陳家清等為成員的領導小組。領導小組下設辦公室和糾風督辦工作專班，羅新兼任辦公室主任，負責規范化建設工作專班具體工作。領導小組負責規范化建設的組織協調工作，定期聽取情況匯報，研究創建規劃，審定實施方案，分解具體任務。辦公室具體負責制定計劃，收集情況，定期向領導小組匯報，組織召開動員、督辦、總結、評比表彰等，情況通報和督辦通報，實施責任追究。

（二）廣泛動員，全員參與。鄉鎮財政規范化建設要始終堅持以人為本的原則，各種辦法、制度、措施在認真征求干部職工的意見，爭取干部職工的支持、認同和理解，在廣泛達成共識的基礎上形成。一是根據區財政局統一的要求，把政策、精神全面貫徹宣傳到全體干部職工，讓我們每個干部職工明確開展鄉鎮財政規范化建設的重要性、必要性，同時抓好對外宣傳；二是廣泛動員，全員積極參與，發揮集體智慧和力量，不斷完善辦法、制度、措施；三是進一步充實財政規范化建設的內容，組織全體干部職工結合學習實踐科學發展觀，積極開展活動，達到提高素質、凝聚人心、增進團結的目的。

（三）堅定目標，常抓不懈。鄉鎮財政規范化建設是一項長期、系統工程。建設的內容多、時間長、任務重、范圍廣，需要全體財政干部的共同參與，群策群力，常抓常新。一是在創建期間實行每月召開一次辦公會，自查創建任務完成情況，分析存在的問題，完善工作措施。二是采取召開座談會形式，征集意見和建議。三是研究完善創建工作的辦法。四是把鄉鎮財政規范化建設納入各崗位量化考核項目，嚴格考核兌現。

五、實施步驟

鄉鎮財政規范化建設活動分3年實施，按照四個階段逐步推進。

（一）動員階段（20*年1－3月）。召開動員會，啟動規范化建設活動。認真組織學習，明白創建什么，如何創建，要達到什么目標。

（二）起步階段（20*年4－12月）。根據年度工作任務，制定年度實施方案，落實工作專班和人員，完成階段工作任務。

（三）提高階段（2010年）。實施轉段動員，制定第二階段實施方案，擴大規范化建設規范的范圍，基本完成規范建設任務，改變鄉鎮財政工作面貌，樹立財政新形象。

（四）鞏固階段（2011年）。認真總結前兩個階段工作的成績、經驗和薄弱環節，制定第三階段實施方案。認真開展回頭看，全面整改提高，鞏固創建成果。組織進行檢查驗收，召開總結會議，全面完成創建工作。

六、20*年工作任務

20*年是實施財政規范化建設的第一年，也是至關重要的開局之年。在實施創建方案的同時，按照區財政局統一要求，做好以下各項工作。

（一）工作動員（時間：3月以前）。組織全所干部參加全區規范化建設動員大會和財政干部集訓，正式啟動創建活動。

（二）成立組織領導小組（時間：4月10日以前）。財政所分別成立領導小組和工作專班，落實工作人員。

（三）制定具體實施方案（時間：4月以前）。根據本鄉實際情況，按照“五個規范”的具體要求，認真細化規范內容和各個階段的具體、可操作的實施方案，上報區財政局。

（四）擬定工作崗位及職責報區局（時間：4月15日）。根據區局統一要求，由領導小組召集全體干部認真開展學習討論，并將討論意見及時反饋上級。

（五）確定工作任務，健全管理網絡（時間：5月以前）。即按崗位落實責任人，落實工作任務，確定聯系方式，并分別上報區局各股室及二級單位。

（六）清理所內各項內部管理制度，修改完善內部管理制度（時間：6月以前）。

（七）制定分崗位的量化考核辦法（時間：7月以前）。

（八）開展調查研究。選擇5個帶普遍性的課題，采取區鄉聯合的方式進行（時間：8月－11月）。

（九）進行培訓（時間：9－10月）。根據干部職工的要求和管理現狀，按照區局要求，組織3次以上的單項業務技術培訓。

（十）討論制定跟班學習方案和崗位標兵評選辦法（時間：10月以前）。

（十一）積極配合專項資金管理事權劃分試點（時間：10月以前）。

（十二）積極參加“財政干部繼續教育大教堂”學習（時間：4－10月）。