社區虛擬養老院工作實施方案

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編者按：本文主要從指導思想；工作模式；基本情況；工作原則；服務對象及補貼方式；工作步驟；工作要求；組織領導進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六屆六中全會及十七大精神、根據老年人不同的需求，依托社區信息網絡服務平臺、據統計，截止20*年底，我市60歲以上老年人口達45.8萬人，占全市人口比例13.2%，且以每年約3.5%的速度遞增、虛擬養老院的建設是我市居家養老工作的進一步深化，虛擬養老院被形象地稱為“沒有圍墻的養老院”、堅持政府主導與社會力量參與相結合的原則、堅持政府購買服務與市場化運作相結合的原則、堅持重點保障老年人中的高齡老人及低保家庭中的老人，再逐步惠及全體老年人的原則、堅持無償服務、低償服務和有償服務相結合的原則、堅持老人自愿申請的原則、調查階段、籌建階段、啟動階段、要積極配合，發揮職能、要籌措資金，規范使用、要精心組織，抓好落實、要定期開會，定期匯報等，具體材料請詳見：

為加快我市社區居家養老服務事業的發展，推進社區虛擬養老院的建設，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔20*〕14號）、國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門《關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發〔20*〕6號）、國家民政部《關于開展養老服務社會化示范活動的通知》（民函〔20*〕48號）精神，借鑒外省市先進經驗，結合我市社區虛擬養老服務工作的實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六屆六中全會及十七大精神，按照構建和諧社會的要求，以關注社會養老事業、改善困難老人生活條件為目的，構筑以市場為主體、社區為依托、社區服務呼叫中心為紐帶的為老服務體系，以滿足我市廣大老年人日益增長的物質和精神文化生活需求，不斷提高我市社會福利服務的整體水平，促進我市虛擬養老院的健康發展。

二、工作模式

根據老年人不同的需求，依托*市社區信息網絡服務平臺“8181890社區虛擬養老服務”系統，開展日間照料、家政服務、等多種形式的虛擬養老服務，為居家老人提供標準化、專業化、親情化相結合的養老服務，實現社區虛擬養老服務的市場化運作、社會化服務。

經調研，擬在全市首選四個社區作為試點，分別為迎澤區老軍營三社區、萬柏林區濱河社區和漪汾苑社區、杏花嶺區桃北東社區，在成功經驗基礎上，全市進行推廣。

三、基本情況

據統計，截止20*年底，我市60歲以上老年人口達45.8萬人，占全市人口比例13.2%，且以每年約3.5%的速度遞增。預計到2010年，我市老年人口將超過52萬人。目前我市養老機構14個，養老床位2496張。隨著老年人口的不斷增加，我市養老機構的養老床位遠遠滿足不了老齡化社會日趨突出的養老問題，推行社區虛擬養老院勢在必行。

虛擬養老院的建設是我市居家養老工作的進一步深化，虛擬養老院被形象地稱為“沒有圍墻的養老院”。老年人不必離開子女、也不必離家搬至養老院，而是根據自身需要在家通過電話“點單”，就能夠享受到上門提供的養老服務。

四、工作原則

推行我市社區虛擬養老院工作，應遵循以下原則：

（一）堅持政府主導與社會力量參與相結合的原則；

（二）堅持政府購買服務與市場化運作相結合的原則；

（三）堅持無償服務、低償服務和有償服務相結合的原則；

（四）堅持重點保障老年人中的高齡老人及低保家庭中的老人，再逐步惠及全體老年人的原則。

（五）堅持老人自愿申請的原則。

五、服務對象及補貼方式

社區虛擬養老院的服務對象為我市年滿60周歲以上的老年人。根據實際情況，將老年人劃分為三個層次，即A、B、C類：低保戶家庭老人、困難家庭老人為A類，80歲以上的高齡老人為B類，60歲以上、有能力且有養老服務需求的老年人為C類。社區虛擬養老院為此三類老年人提供無償、低償、有償的養老服務。

在試點工作期間，由政府對A、B類老人的養老服務費用進行補貼，C類老人在規定的時間內體驗政府為其補貼的親情養老服務后，可自主選擇有償服務。

六、工作步驟

（一）調查階段（20*年4月17日—4月30日）。由城區社區管理局牽頭組織、試點社區具體實施對本轄區內60周歲以上老年人的基本情況進行登記，通過調查問卷形式對服務需求進行分類、匯總，并上報市社區管理部門。

（二）籌建階段（20*年5月1日—6月30日）。

1、制作宣傳海報，通過各類媒體，加大力度，廣泛宣傳虛擬養老院的建設工作。

2、進行虛擬養老院為老服務合作商的招募工作，對其資質進行嚴格審核。審核結束后，與符合條件的服務商簽訂相關協議。

3、積極鼓勵社區老年人接受虛擬養老服務，與愿意接受虛擬養老服務的老年人簽訂相關協議，并將其資料錄入“8181890”養老服務系統。

4、對試點社區虛擬養老院設施進行添置更新，及時劃撥工作經費及人員工資補貼等費用。

5、做好虛擬養老院工作人員及服務人員業務技能的培訓。

6、*市社區服務信息網絡平臺承擔此項工作的網絡系統安裝、調試及運行的日常工作。

（三）啟動階段（20*年7月下旬）

全面啟動社區虛擬養老院的各類服務項目，對有服務需求意向的老年人提供服務。

七、工作要求

（一）要積極配合，發揮職能。社區虛擬養老服務是一項涉及面廣的社會系統工程，需要各相關部門的積極配合、共同努力。民政部門要充分發揮牽頭組織作用，指導我市虛擬養老院試點社區養老服務工作的順利開展，以典型引路，為全市開展虛擬養老服務及推行虛擬養老院工作積累經驗。

（二）要籌措資金，規范使用。多方爭取資金及時劃撥到位，為虛擬養老院正常開展工作提供資金保障。建立嚴格的財務管理制度，做到賬目清楚、?？顚Ｓ?。加大財務監管力度，定期對財務收支情況進行檢查，發現問題及時整改。

（三）要精心組織，抓好落實。充分整合社區資源，精心組織實施，配套資金要及時籌措到位；按要求建立健全老年人檔案和服務網絡，及時掌握試點社區虛擬養老院老年人的相關信息。要加強宣傳推廣，大膽嘗試，爭取吸納民間資本和借助社會力量發展虛擬養老服務；要加強管理，確保虛擬養老院康有序快速發展。

（四）要定期開會，定期匯報。及時了解掌握試點社區虛擬養老院的工作進展及工作中出現的問題，試點社區要定期匯報工作情況，以便把握好工作方向，為全市今后的養老工作總結經驗。

八、組織領導

充分認識新形勢下發展虛擬養老服務的重要性，切實加強我市虛擬養老院的建設工作，確保此項工作的順利推行，特成立*市虛擬養老院建設工作組。組成人員如下：