土地衛片執法監督檢查工作方案

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編者按：本文主要從指導思想；目標任務；檢查范圍和職責；檢查內容；工作步驟；工作要求進行講述。其中，主要包括：通過開展20*年度土地衛片執法檢查，全面掌握違法用地情況，發現并嚴肅查處土地違法行為、檢查土地利用總體規劃執行情況、檢查新增建設用地審批情況、檢查建設用地供地情況、檢查各類工業集中區用地情況、檢查違法占地情況、時間緊、任務重、要求高、責任大、各執法職能部門要加大執法力度，重拳出擊，堅決拆除一批違法占用耕地的建筑物，恢復耕地原貌，防止畏手畏腳或持觀望態度，防止因查處不力形成被動、各鄉鎮政府主要領導是衛片執法檢查工作的第一責任人，縣國土資源行政主管部門主要負責人對衛片執法檢查工作負有直接責任、各鄉鎮對通過衛片執法大檢查發現的土地違法問題，要核實一宗，整改查處一宗等，具體材料請詳見：

20*年度土地衛片執法檢查工作已全面展開，我縣已被納入國家土地衛片監督范圍，為了扎實搞好此項工作，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

20*年度土地衛片執法檢查工作以科學發展觀為指導，以《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》）為依據，嚴格按照《規范》規定的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處、督查、驗收和統計匯總等工作，填報《規范》所列統計表格，確保土地衛片執法檢查工作規范化、制度化、科學化，切實提高執法檢查效果。

二、目標任務

通過開展20*年度土地衛片執法檢查，全面掌握違法用地情況，發現并嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令），對違法嚴重的鄉鎮政府主要負責人實施問責，進一步規范土地管理秩序，促進各鄉鎮加強耕地保護和節約集約利用土地。

三、檢查范圍和職責

20*年度土地衛片執法檢查范圍覆蓋全縣所有鄉鎮。按照這次工作總體部署，縣政府組織實施全縣土地衛片執法檢查工作，指導各鄉鎮自查和整改查處工作，開展督查、驗收、約談和問責等工作，對各鄉鎮衛片圖斑核查、數據匯總、案件查處等有關事宜負責。縣衛片執法檢查領導小組對全縣衛片執法大檢查工作進行督查指導、評估驗收，同時，對受約談鄉鎮衛片執法檢查情況進行驗收。各鄉鎮接受國土資源部隨機抽查。

四、檢查內容

20*年度土地衛片執法大檢查包括五個方面：

（一）檢查土地利用總體規劃執行情況。重點核對土地利用總體規劃執行情況，檢查當年基本農田、耕地保護是否存在擅自調整土地利用總體規劃，特別是擅自調整村莊、集鎮建設土地利用規劃，越權違規調整國家重點工程用地規劃等問題，糾正規避法定程序越權審批調整土地利用總體規劃行為。

(二)檢查新增建設用地審批情況。對衛片涉及的建設用地審批情況逐批次、逐宗地進行核對，看是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現象，糾正違法違規審批土地行為。

（三）檢查建設用地供地情況。對照土地利用現狀對衛片涉及的招拍掛出讓用地，逐宗核對供地方案和出讓合同約定情況，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關規費問題，是否存在擅自改變土地用途、非法批準改變用途行為，糾正規避招拍掛出讓、規避法定程序改變土地用途等行為。

（四）檢查各類工業集中區用地情況。重點檢查各類工業集中區用地的審批和實際使用情況，檢查是否存在擅自調整土地利用總體規劃和違反國家產業政策供地，是否存在低于工業用地最低限價供地的違法違規問題。

（五）檢查違法占地情況。檢查衛片涉及的新增建設用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現象，糾正各類違法違規侵占和破壞耕地行為。

五、工作步驟

本次衛片執法檢查工作分四個階段進行。

第一階段：安排部署階段（3月10日-3月15日）。各鄉鎮對開展衛片執法檢查工作進行安排部署，制定工作方案，成立領導和工作機構，培訓執法檢查工作人員。

第二階段：自查梳理階段（3月16日-4月20日）。各鄉鎮按照衛片執法檢查的內容和范圍，對轄區內衛星遙感圖斑及用地逐宗進行實地調查，掌握每宗違法用地的位置、面積、類型，是否符合國家產業政策、土地利用總體規劃等情況。對占用耕地特別是基本農田和亂圈濫占等違法建筑實施強制拆除，對查處到位能夠補辦手續的抓緊申報手續，以減少和降低土地違法比例。各鄉鎮務于4月20日前將自查情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》匯總上報縣國土資源局。第三階段：查處整改階段（4月21日-5月31日）。對檢查中發現的土地違法行為，要及時立案，嚴肅查處。4月30日前，對各鄉鎮查處整改工作進行督查檢查。5月10日前，各鄉鎮將自查情況及《新增建設用地統計匯總表》報縣國土資源局。5月11日至5月25日對未查處到位的違法案件進行督辦整改。5月31日前完成土地違法行為調查處理工作。

第四階段：檢查驗收階段（6月1日-7月31日）。對全縣衛片執法檢查存在問題查糾工作進行檢查驗收，并接受省市土地衛片執法檢查小組的驗收工作，迎接國土資源部和國家土地督察西安局的抽查驗收。

第五階段：分級問責階段（8月1日-8月31日）。部、省、市三級國土資源行政主管部門檢查驗收后，按照職責權限，根據違法及整改查處情況，依據15號令啟動問責。

六、工作要求

（一）加強組織領導。20*年度衛片執法檢查是對我縣實施全覆蓋檢查的第一年，也是依據國土資源部第15號令實施問責的第一年，時間緊、任務重、要求高、責任大。為切實加強對此項工作的組織領導，縣政府已成立了土地衛片執法檢查領導小組，并設立辦公室，負責指導全縣土地衛片執法檢查工作。各鄉鎮各部門要堅持政府組織、部門聯動、責任落實的工作機制，成立土地衛片執法檢查工作領導小組，做到機構落實、人員落實、經費落實、責任落實?？h國土、監察、公安、檢察、法院、司法、城建、林業、農業等部門要加強配合，密切合作，確保衛片執法檢查工作順利進行。

（二）嚴格依法查處。各執法職能部門要加大執法力度，重拳出擊，堅決拆除一批違法占用耕地的建筑物，恢復耕地原貌，防止畏手畏腳或持觀望態度，防止因查處不力形成被動。要形成強大高壓態勢和輿論氛圍，堅決把本轄區違法用地比例降下來。要以查處大案要案為突破口，重點查處破壞基本農田、未報即用、以租代征等非法占用土地案件。特別是對頂風違法、影響惡劣的，要敢于碰硬，堅決依法查處；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理，追究刑事責任。嚴格按照《查處土地違法行為立案標準》，對衛片執法大檢查涉及的案件立案率必須達到100%，結案率達95%以上。要注意區分各類情況進行整改處理，對已上報建設用地審批手續的項目，要先立即停工，接受查處，同時抓緊完善手續；對符合土地利用規劃，經過土地預審的項目，也應先停工，盡快完善手續；對無任何前期用地手續，擅自動工建設的，要堅決拆除恢復耕地原貌。

（三）明確工作責任。各鄉鎮政府主要領導是衛片執法檢查工作的第一責任人，縣國土資源行政主管部門主要負責人對衛片執法檢查工作負有直接責任。各鄉鎮要落實國土資源違法案件查處整改工作，縣國土資源局、縣監察局在全縣選擇3-5個典型案件公開曝光，公開查處，公開處理結果，依法追究責任，以查促改。在檢查中凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續；未依法處理到位而辦理用地審批手續的按非法批地處理。同時整改消化矛盾一定要把握原則，穩妥處理好與第二次土地調查銜接的關系，與國、省重點建設項目的關系，把保障發展、保障民生與依法行政、嚴格執法有機結合起來。

（四）落實查處問責。各鄉鎮對通過衛片執法大檢查發現的土地違法問題，要核實一宗，整改查處一宗。對符合15號令第三條規定的問責條件的，要按照分級負責、下管一級的原則，由上一級國土資源行政主管部門核實后，及時向監察機關提出問責建議。對應查處但有關部門不依法查處的，要嚴格按照15號令第十六條的規定追究有關人員的責任。對包庇、縱容違法行為的要實施問責，對構成犯罪的要移交公安機關依法查處。

（五）做好統籌兼顧。各鄉鎮一定要以此次衛片執法檢查為契機，在認真檢查整改的基礎上，深入研究土地開發利用和保護工作中存在的問題，處理好開發與保護、嚴格執法與促進發展的關系，探索建立耕地保護的長效機制，確保全縣發展建設大環境不受影響，確保新的一年各類建設用地供地不受影響。