法院爭先創優活動計劃

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編者按：本文主要從以進一步加強班子和隊伍建設為核心，切實提高干警執行力；以進一步提高司法質效水平為重點，切實增強人民群眾對人民法院的滿意度；進一步加強行政管理工作，切實為審判執行工作提供優質高效服務；組織實施進行講述。其中，主要包括：開展深入學習實踐科學發展觀活動，繼續在解放思想、轉變觀念上下工夫、開展各項教育培訓活動，繼續在提高素質、增強司法能力上下工夫、開展各類考核評比競賽，繼續在嚴格內部管理、提高干警執行力上下工夫、開展各項文體活動，繼續在活躍氣氛、增強全院凝聚力上下工夫、以高標準、嚴要求的目標，突出審判管理的針對性和及時性、突出審判(執行)工作重點，司法技術室以信息化建設和運用工作受到全省表彰為目標，加強信息化管理工作，實現科技強院目標、辦公室以法院網建設受到全省表彰為目標、充分發揮政務服務職能，做好內外聯絡和上下級溝通、成立爭先創優活動領導小組等，具體材料請詳見：

**年，為了進一步落實科學發展觀，堅持“三個至上”的重要指導思想，緊緊抓住執法辦案這個第一要務，以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實承擔起維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重任，切實提升人民法院和人民法官的整體形象，在廣泛征求庭室意見的基礎上，經中院黨組研究決定，在中院機關開展“以爭先創優為目標，突出審判執行這個第一要務，著力提高案件質量，強化內部監督，踐行司法為民，讓人民滿意”為主要內容的爭先創優活動。特制定本計劃。

一、以進一步加強班子和隊伍建設為核心，切實提高干警執行力

1、開展深入學習實踐科學發展觀活動，繼續在解放思想、轉變觀念上下工夫

**年，根據中央的統一安排，把認真開展深入學習科學發展觀活動，作為隊伍建設的重中之重，抓實抓好。在活動中，采取多種形式，廣開言路，在分組調研、充分聽取社會各界意見，把握社情民意的基礎上，對當前法院存在的突出問題進行歸納梳理，對加強和改進法院工作的意見和建議進行匯總，形成專門材料，組織全院干警學習討論，對照自身找差距，每位干警都要寫出剖析材料和整改措施，存入干警個人執法檔案備查。

通過活動的開展，確保社會主義法治理念入腦入心，確保馬克思主義意識形態占領思想陣地，確保人民法院的審判執行工作始終運行在為經濟社會又好又快發展提供強有力司法保障和法律服務的軌道上，為人民司法，讓人民滿意，忠實履行好中國特色社會主義事業建設者和捍衛者的政治責任與司法責任。

通過活動的開展，牢固樹立“三個至上”的理念，真正做到理論認同、政治認同、感情認同;牢固樹立司法為民的理念，重民生、排民憂、解民難;牢固樹立自覺接受監督的理念，正確處理好依法獨立審判與接受監督的關系。

2、開展各項教育培訓活動，繼續在提高素質、增強司法能力上下工夫

以培育廣大干警全心全意為人民服務的公仆情懷，秉公執法、清正廉潔的職業道德，辨法析理、勝敗皆服的審判能力，排憂解難、定紛止爭的調解方法，忠于職守、甘于奉獻的高尚精神，與時俱進、求真務實的優良作風為主要內容，在政治業務教育培訓活動中，堅持日常性教育的普通性與專項教育的針對性、靈活性相結合，政治學習和業務培訓相結合，請進來與走出去相結合，理論與實踐相結合，領導授課與干警交流審判經驗相結合，專項評查與個案點評相結合，豐富學習內容，創新學習形式，嚴肅學習紀律，確保教育效果;積極與高校聯系，開辦業務學習班，邀請名家講座，突出專業培訓的系統性，避免專業培訓應付了事，切實調動干警的學習積極性，努力培育業務尖兵;堅持正面教育為主，大力挖掘、培養、宣傳身邊典型，弘揚正氣，激勵干警奮發圖強;同時開展反面典型的警示教育，做到警鐘常鳴。開展展示法院形象“從我做起、從身邊做起、從小事做起”活動，引導廣大干警注重工作細節、小節，培養干警一言一行關乎法院形象的理念，從細微處做起，以點帶面，聚沙成堆;組織和引導廣大干警上街頭、下農村、進社區，察民情、聽民意、恤民心，開展法律服務和法治宣傳活動，充分展示法院形象;選定三個節點組織干警開展“我為法院添光彩”活動，各庭室必須組織開展一次專門的展示法院形象活動。

3、開展各類考核評比競賽，繼續在嚴格內部管理、提高干警執行力上下工夫

政治部以推介1至2個在全省乃至全國叫得響的先進典型及政工工作進入全省先進為目標，圍繞審判執行這個第一要務，以考核評比競賽促工作發展，堅持以崗位目標管理考核為中心，以中層正、副職考核為重點，將德、能、勤、績、廉等工作指標進行量化，科學、客觀、合理評價干警工作業績和工作水平，切實加強和提高中層干警領導所在庭室干警團結共事的能力和執行各項規章制度、黨組決定的能力。將理解、貫徹、落實、執行黨組決策，認真履行本身職責，致力提升工作業績等工作執行力納入崗位目標考核的重要內容。年內抓住1至2個執行力不強的典型予以通報批評。同時完善機關考評體系，探索建立院領導考核辦法。開展落實《制度匯編》督查活動，實現規范化管理，堅持用制度管人管事，對不按制度辦事的，嚴格責任追究，年內選取2至3個反面典型進行通報。圍繞審判執行工作的重點和難點，大力開展各類單項競賽，以競賽促工作：開展“優秀審判員”競賽，以事了案結為目標，鼓勵快辦案、多辦案、辦好案;開展“執行能手”競賽，加大執行工作力度，破解執行難題;開展“調解能手”競賽，加大調解工作力度，促進社會和諧;開展“刑事專項審判先進個人”評選，充分發揮刑事審判打擊保護功能，增強人民群眾安全感;開展“涉法涉訴先進個人”評選，加大處理涉法涉訴工作力度，維護司法權威，增強司法公信力;開展“調研工作先進個人”評選，加強調研工作力度，提高司法能力和司法水平;開展“優秀書記員”評選，提高書記員的綜合素質;開展“優秀工作人員”評選，加強內部管理，提高服務水平。

4、開展各項文體活動，繼續在活躍氣氛、增強全院凝聚力上下工夫

利用演講賽、朗讀會、法官茶座、體育比賽等活動，陶冶法官情操，豐富法院文化，活躍機關氣氛，增進情感交流。開展愛心助學活動，選取2至3名貧困高中生資助其完成學業。舉辦全市法院第二屆“天平杯”男子籃球賽。逢重大節日組織干警開展各項文體活動，大力支持干警開展有益身心健康的活動，并給予必要的物質幫助和鼓勵。

二、以進一步提高司法質效水平為重點，切實增強人民群眾對人民法院的滿意度

1、以高標準、嚴要求的目標，突出審判管理的針對性和及時性

審判管理辦公室在保持住**年工作成績的基礎上，實現全市法院司法狀況考評在全省“保七爭五”的目標，在進一步落實審判管理各項制度，形成評查工作常態機制的基礎上，針對審判執行工作的難點、熱點問題，拓寬工作思想，創新工作方法，及時調整工作重點，增強審判管理工作的靈活性。變被動管理為主動管理，及時總結司法質效指標中所反應的突出問題，以審判管理指導的形式，反饋給相關庭室和相關審判人員，提出解決問題的指導性意見，并責令限期改進，屢教不改的，移送紀檢監察按行政效能監察的有關規定處理。開展優秀裁判文書展示和評比活動，加強裁判文書的說理性，竭力實現“勝敗皆明”，特別是對發改一審法院的案件，要充分闡明改判理由，不但讓當事人心服口服，更應該讓被發改案件的承辦人和所在法院心服口服，真正實現上級法院對下級法院的業務監督。對制作水平差的裁判文書進行通報，由于裁判文書質量不高而引發矛盾、影響法院形象的，堅決予以紀律處分。嚴格控制報批延期審理案件數量，各庭應控制在案件總數的3%以下，堅決杜絕超審理期限案件的發生。開展“庭審示范合議庭”競賽活動，定期開展庭審觀摩活動，及時發現庭審中存在的問題，進一步規范庭審活動，通過評析庭審行為，提高規范審判和駕馭庭審的能力。以實現“三提高二降低”[提高調(和)解率、普通程序簡便審適用率、執結率，降低上訴(申訴)上訪率、發回重審改判率]為目標，以案件審理數、案件審理(執行)周期、調解率和一、二審案件發改率等為主要內容，將審判人員的司法績效指標排位逐人逐月張榜公布，營造一種你追我趕的工作氛圍，切實提高全院司法質效水平。

2、突出審判(執行)工作重點，切實提高案件質量

(1)刑事審判：

刑一庭和刑二庭以刑事專項審判受到全省表彰為目標，做到：

A、一審案件上訴后發改率控制在5%以下，刑一庭和刑二庭的績效考核進入全院前三名;

B、以逐漸降低二審案件發改率為目標，加強對下級法院的業務指導，全力支持下級法院解決案件審理過程中遇到的難題，二審案件改判做到有理有據，對于沒有新的證據和事實、一審量刑非畸重畸輕、可改可不改的案件，一律不改;

C、庭審環節引入量刑辯論機制，以典型案例指導下級法院量刑，規范自由裁量，統一量刑標準，避免量刑失衡;

D、建立審理未成年人犯罪合議庭，建立符合未成年人犯罪特點的審理、量刑和管教機制;

E、與政法各單位加強聯絡，加強對判處緩刑罪犯的監管幫教工作;

F、積極與有關部門聯系，嘗試建立刑事被害人救助制度，對生活因受犯罪侵害陷入困境的受害群眾，實行國家救助。

(2)民事審判：

民一庭以民事調解工作受到全省表彰、民二庭以民事專項審判受到全省表彰為目標，做到：

A、加大案件調解力度，注重調解方式，講究調解技巧，切實提高案件調撤率，其比率達40%以上;

B、開展“辦案零上訪、零投訴”評比競賽，當年結案案件申訴再審率控制在3%以下，實現進省上京零上訪;

C、開展方便群眾訴訟活動，全年下基層巡回開庭審判達3次以上;

D、探索繁簡分流的審判模式，嘗試設立速裁庭、調解合議庭，盡量減少工作量和縮短審理周期;

E、加強指導，統一司法尺度和標準，盡量實現同類同判的目標，切實降低二審案件發改率;

F、多方溝通，對當前多發的勞動爭議案件和交通肇事案件，積極與公安、勞動、工會等部門聯絡，確定專業協調人員，形成審理相關案件的會議紀要，多方協作，保證案件審理效果。

(3)行政審判：

行政庭以進入全省法院行政審判質效雙優競賽優勝單位為目標，做到：

A、加強與政府法制部門及各行政職能部門的聯絡協調，完善行政案件多元化協調處理機制，以個案專題報告、定期工作通報、行政司法聯席會議等途徑，積極探索協調處理行政案件的新方式，利用行政訴訟法頒布20周年之際，報請市人大常委會對全市執行行政訴訟法工作開展專題檢查。

B、與市委黨校溝通，聯合建立教育實踐基地，協助行政機關加強行政執法人員的教育培訓，邀請行政執法人員旁聽典型案件的開庭審理，增強依法行政觀念和依法應訴能力;

C、嘗試推行行政首長出庭應訴制度，提高行政機關遵守法律的自覺性。

D、規范計生法庭的管理，加強對涉計生案件的指導，與市計生委聯合開展“優秀計生審判(執行)單位”競賽。

(4)執行工作：

執行局以集中清理執行積案進入全省法院前三名并受到全省表彰為目標，在執行工作中做到：

A、積極與有關部門銜接，抓緊落實執行救助資金制度;

B、規范、完善和落實執行工作提前介入工作，制定立案、審判、執行三部門協調配合的規定;

C、利用各類社會資源，借助新聞媒體定期開辦執行專欄，通報典型案例，探索執行威懾機制的形成，建立在一定期限內未履行法律文書確定的義務時，責令被執行人向執行機構申報財產制度，與政法各單位聯合行文，共同打擊被執行人拒不執行判決、裁定的行為;

D、以有效的執行監管提高工作績效，逐案實行表格管理制度，將申請人提供的財產線索、被執行人申報的財產、辦案人員主動查明的財產、執行措施的采取情況、工作進度情況等信息輸入微機進行信息化管理;實行工作限時制度，對案件承辦與流轉的各個環節都明確規定，對無正當理由超時限者嚴格追究責任;實行怠于履行職責處罰制度，對辦案人員在規定時限內不積極核實當事人提供的財產線索，在規定期限內不主動采取執行措施，怠于處理查封、扣押財產，或在規定期限內沒有窮盡執行措施，則追究辦案人員怠于履行職責的責任。

(5)審判監督：

審監庭以審判監督工作受到全省表彰并爭取進入全國先進行列為目標，做到：

A、進一步規范減刑假釋案件的審理，對所有呈報的減刑案件全部進行聽證。所有減刑案件均由庭長擔任審判長，所有假釋案件均由庭長主審，主管院長審核，以統一減刑假釋標準。加強對減刑假釋案件的調研，就相關工作對監獄及其他勞改場所加強指導，確保減刑假釋工作不出現差錯。

B、選取部分典型案件做好再審案件的分析，及時總結審判經驗;

C、積極探索民商事再審案件立案和審理工作新方法，加強對再審案件的調解力度，做到“事了案結”;

D、加強對基層法院審判監督工作的指導，穩定審判力量。

(6)立案信訪：

立案庭以立案信訪工作受到全省表彰和創建全省立案文明窗口為目標，做到：

A、堅持依法有限立案原則，確保進入訴訟的案件審理得下，執行得了;

B、對各級交辦案件要認真組織、協調，力爭三個月內答復相關部門;

C、在落實初信初訪制度的基礎上，全面推行法官判前、判中、判后答疑運行機制;

D、建立審判庭主要負責人輪流接訪制度，將接訪人員提前一個月向社會公布;

E、建立健全導訴導訪工作制度，規范導訴導訪行為，采取各種便民措施，方便群眾訴訟;

F、探索申訴調解工作，節約審判資源。

(7)林業審判：

林業庭以獲得全省林業審判先進集體為目標，規范司法行為，高效優質辦理涉林各類案件;配合林業主管部門搞好林權制度改革，加強疑難、新型林業案件的調研工作力度，及時向林業主管部門建議重視國有林場的林木流轉問題;按照省高院和省林業廳的要求，認真總結近三年的林業審判工作，積極參加“全省林業審判先進集體和先進個人”評選活動。

(8)警務工作：

法警支隊以爭創全省、全國先進警隊為目標，做到：

A、在審理刑事案件警務工作中，嚴格落實各項規章制度，確保值庭、押解、安檢、看管無差錯;

B、依法送達各類法律文書，確保及時、無差錯;

C、在機關安全保衛工作中，認真履行職責，努力提供優質高效的警務保障;

D、對突發事件的處置要反應迅速、措施有力，確保機關工作秩序安全、有序。

(9)司法賠償工作

賠償辦以進入全省先進行列為目標，做到：

及時審結各類賠償案件;理順與其他政法部門及相關職能部門的關系;做好賠償追究工作。

3、嚴格審判紀律，確保審判工作的廉潔性，樹立司法公信力

紀檢監察工作以力爭全市法院領導班子、成員不出問題，力爭全市法院中層干部不出大問題，力爭全市法院一般工作人員不被紀委、檢察院立案查處，紀檢監察工作受到全省表彰為目標，做到：

(1)以監督審判權和執行權為重點，開展規范司法行為，嚴肅審判紀律專項整治活動，全面清理和整頓審判執行中不規范的行為，并把這一活動與開展深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來。

(2)暢通信訪舉報渠道，認真查處違法違紀案件，始終保持紀律監督高壓態勢。

(3)進一步加大行政效能監察工作力度，對工作中慢作為、不作為的人和事堅決處理到位;進一步加強明察暗訪工作，年內開展4次以上明察暗訪工作，發現問題堅決處理到位;進一步加大差錯案件追究力度，對審判執行中存在的違法違紀行為，堅決處理到位;認真落實案件回訪制度，避免審判、執行人員在辦案過程中發生違法亂紀行為。

(4)建立和完善執法檔案，將執法檔案作為記錄、反映干警業績水平的重要載體。

三、進一步加強行政管理工作，切實為審判執行工作提供優質高效服務

1、司法技術室以信息化建設和運用工作受到全省表彰為目標，加強信息化管理工作，實現科技強院目標。以法院內部網絡為平臺，實行日常工作和各項管理信息化，特別是在院領導對案件的跟蹤管理，全院文檔傳輸、司法質效、優秀裁判文書展示等方面實現電子信息化。建立電子閱覽室，清理和規范全院網絡管理工作。

2、辦公室以法院網建設受到全省表彰為目標，利用**法院網、**法院簡報、**審判等媒介，加大宣傳工作力度，及時交流總結審判工作經驗，設立信息獎勵基金，鼓勵干警多寫材料;同時，加強與上級有關部門及新聞媒體的聯絡，及時將法院和法官的先進事跡宣傳出去，做到“墻內開花墻內墻外齊香”。以及時性和豐富多彩的內容為重點，采取多種措施，把**法院網辦成法院上下信息經驗交流平臺和對外法治宣傳窗口。建立網評員隊伍，及時跟蹤各類負面新聞報道，確保不出現重大負面新聞。

3、研究室以調研信息工作進入全省、全國先進為目標，突出調研信息工作對全院工作的指導作用，提高干警理論水平，年內爭取開展兩次以上全院性專項調研活動，各庭室根據自身工作需要，開展一次以上專項調研，促使調研工作全面開花，并將調研成果及時運用和指導審判實踐。完成對近三年典型案例的收集、編纂工作，加強典型案例對審判工作的指導，規范法官自由裁量行為。年內爭取2篇以上文章被國家重要期刊采用。

4、行政裝備科以后勤管理工作受到全省表彰為目標，嚴格內部管理，合理控制開支，堅持艱苦奮斗，厲行節約，特別是要加強對日常辦公經費和車輛開支的控制，完善財務、接待、辦公用品、車輛等管理制度;完善辦公樓整體功能的發揮，以嚴格的內部管理提高辦公環境的品位;繼續抓好機關后勤保障，確保機關、宿舍區不出現安全事故，爭創“文明家園”;加強“兩庭”建設。通過自身努力，使“兩庭”建設、裝備信息統計、財務決算統計報表工作進入全省先進行列。

5、充分發揮政務服務職能，做好內外聯絡和上下級溝通;規范檔案管理，保證檔案管理安全，充分發揮檔案的利用功能;加強機要保密，確保不出現失泄密事件，檔案管理、機要保密工作力爭進入全省先進行列。

四、組織實施

1、成立爭先創優活動領導小組，黨組書記、院長熊春明為組長，黨組副書記、副院長歐守冬為副組長，其他院領導為成員，領導小組下設辦公室，黨組成員、政治部主任張勝廣兼任辦公室主任，日常工作由政治部負責。

2、考核獎勵：年終統一組織逐項檢查驗收，對實現爭先創工作目標的庭室，榮獲全國、全省先進稱號的庭室(同一工作在全省、全國均受到表彰的，以全國表彰為準，不重復獎勵)，分別按正式職工人均2000元、600元發放獎金(分管院領導亦按此標準發放獎金，不計入庭室基數)，其中獎金總額的20%獎勵庭室主要負責人，其余部分由庭室主要負責人組織分配。對完成爭先創優工作計劃相關指標的，按正式職工人均300元發放獎金，其中獎金總額的20%獎勵庭室主要負責人，其余部分由庭室主要負責人組織分配。個人受到全國、全省表彰的，分別獎勵2000元、600元。對調解結案率達85%，且結案數在50件以上的，獎勵2000元;對辦案數在所在庭人均結案數之上，且沒有上訴、上訪、申訴信訪的，獎勵1000元。

3、爭先創優活動是**年我院工作的重頭戲，各庭室主要負責人及全院干警應抱著高度負責、嚴肅認真的態度，把這一工作融入日常工作之中，抓緊抓實抓好。各庭室都要制定具體的爭先創優工作方案，并報活動辦公室備查。