黨組基層創先爭優實施方案

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按照中央統一部署，在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神的實際步驟，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是統籌推進黨的建設的一項重要的經常性工作。組織實施這項活動，對于進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長效機制，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展；對于激發各級黨組織和廣大黨員的生機活力，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性；對于促進黨組織和廣大黨員更好地聯系、服務群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；對于提高基層黨建工作的科學化水平，推動黨的建設更好地圍繞中心、服務于在新的更高起點上深入實施“一化三基”戰略，加快經濟發展方式轉變，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，具有十分重要的意義。根據《中共中央辦公廳轉發〈中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見〉的通知》（中辦發〔2010〕12號）精神，結合我省實際，現就深入開展創先爭優活動提出如下實施意見。

一、總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

一是推動科學發展?；鶎狱h組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策和省委深入推進“一化三基”、加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，以及本單位科學發展規劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務，在推動科學發展中發揮人民主體作用。

二是促進社會和諧?；鶎狱h組織和黨員及時了解群眾思想動態，有針對性地做好群眾教育引導工作；模范踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；引導群眾依法表達合理訴求，主動排查、調處和化解矛盾糾紛，維護社會穩定；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民的利益。

三是服務人民群眾。基層黨組織和黨員充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，自覺接受群眾監督，依托黨員服務中心（站、點），健全黨員服務網絡體系，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難和問題；積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事辦好事。

四是加強基層組織?；鶎狱h組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，擴大黨的工作影響力。通過基層黨組織建設，堅持“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”，帶動基層政權建設和基層群眾組織、經濟組織、社會組織等各類基層組織建設；以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

二、主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的路線方針政策，開拓創新，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力，特別是有高素質的黨組織帶頭人。二是黨員隊伍好。黨員教育管理扎實有效，黨員隊伍結構不斷優化，黨員素質優良，黨員意識較強，能夠發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，黨內基層民主穩步推進，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，黨建工作與各項工作統籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績群眾認可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。積極投身學習型黨組織建設活動，帶頭樹立重視學習、善于學習、終身學習的觀念；認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，努力提高業務技能，成為本職工作的行家里手和崗位標兵。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益，熱心社會公益事業，做群眾貼心人。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。自覺踐行社會主義核心價值體系，發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

各地各部門各單位在堅持以上基本要求的前提下，應結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件。

三、活動載體

各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，以正在干的事情為中心，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，分類提出開展創先爭優活動的具體要求，可與學習實踐活動的實踐載體和基層黨建三級聯創、示范點創建工作等有機銜接，引導基層黨組織履職盡責創先進，廣大黨員立足崗位爭優秀。

機關黨組織要以“服務中心、建設隊伍、改進作風、提高效能”為主題，把開展創先爭優活動與開展“講黨性、重品行、作表率”活動結合起來，通過黨員先鋒崗、黨員示范窗口、“雙聯”、結對共建等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。

四、推進方式

各級黨組織要層層搞好思想發動，思想發動要增強針對性、注重實效性，注意克服可能出現的厭倦情緒、畏難心理、應付思想，激發廣大黨員參與活動的內在動力。各基層單位黨組織要從自身實際出發，圍繞中心工作設計創先爭優主題，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。創先爭優活動要結合學習培訓、“”、民主評議、黨員活動日等經常性工作，通過以下方式扎實推進。

（一）公開承諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案和年度工作目標，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

（二）領導點評。上一級黨組織負責人原則上每季度對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行一次點評，可以集中點評，也可逐個點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題，提出努力方向。聯點領導適時進行點評。每次上級黨組織負責人點評前，基層黨組織應向上級黨組織、黨員應向所在黨組織匯報組織和參與活動情況，并對進一步搞好活動提出意見建議。

（三）群眾評議。原則上每半年一次。對基層黨組織開展創先爭優活動情況，由上一級黨組織組織黨員、群眾逐個進行評議；對黨員參加活動情況，由基層黨組織組織黨員互評和群眾評議。評議情況要建立專項臺賬，作為評先評優的重要依據。

（四）評選表彰。上一級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況考核，結合年度工作考核進行。在考核和群眾評議的基礎上，各地各部門各單位要適時評選表彰活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

創先爭優活動要有計劃、有節奏地持續推進。從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展創先爭優活動。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優活動。各基層黨組織要結合創先爭優活動，抓好學習實踐活動整改落實后續工作，要注重把3個批次的學習實踐活動整改落實后續工作統籌起來，采取上下聯動、左右互動、共同推動的方式解決問題，切實兌現向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。2012年“七一”前，省委將專項表彰2010—2012年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣市區委和先進部門單位黨組織。

五、組織領導

（一）落實領導責任。創先爭優活動的領導關系原則上按照黨組織隸屬關系確定。各級黨委（黨組）要全面負責本地本部門本單位創先爭優活動，結合實際制定開展活動的實施意見，對活動進行動員部署，加強領導和指導。構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。成立省委創先爭優活動領導小組，領導小組辦公室設在省委組織部?？h市區委是把創先爭優活動抓實、抓具體最關鍵的一個層級，要切實擔負起領導和指導責任，抽調強有力的干部組成專門工作班子集中抓?；鶎狱h組織要具體負責創先爭優活動的組織實施，制定實施方案，注意發揮黨支部和黨小組的作用，抓好工作落實。各級黨委常委、創先爭優活動領導小組和各系統創先爭優活動領導（指導）小組成員要結合分工建立創先爭優活動聯系點，努力把聯系點辦成創先爭優活動的示范點，同時辦成創建學習型黨組織的示范點。進一步明確科學發展指導員和大學生“村官”在抓好創先爭優活動中的責任，充分發揮他們的作用。流動黨員參加創先爭優活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。已納入流出地駐外黨組織管理的流動黨員，由流出地黨組織負責組織。要注意組織好短期外出務工經商黨員開展創先爭優活動。各地各部門各單位要保證開展創先爭優活動的必要經費，為開展活動創造良好條件。公務員之家:

（二）加強行業指導。參照學習實踐活動黨委領導、系統指導的辦法，各級有關部門對相關領域（行業）加強創先爭優活動的具體指導。在省委創先爭優活動領導小組的統一領導下，由省委統戰部牽頭，省工商局、省工商聯參加，設立全省非公有制經濟組織創先爭優活動領導小組，負責指導全省非公有制經濟組織的創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省工商聯直屬會員單位黨委的會員單位的活動；省教育廳（省委教育工委）設立全省教育系統創先爭優活動領導小組，負責指導全省高等學校、中等職業學校、中小學的創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省教育廳（省委教育工委）的高等學校、直屬中學的活動；省國資委設立全省國有企業創先爭優活動領導小組，負責指導全省國有企業創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省國資委黨委的國有企業的活動；省衛生廳設立全省醫療衛生系統創先爭優活動領導小組，負責指導全省醫療衛生系統的創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省衛生廳的直屬醫療衛生單位的活動；省民政廳設立全省社會組織創先爭優活動指導小組，負責指導全省社會組織的創先爭優活動；省司法廳設立全省律師行業創先爭優活動領導小組，負責指導全省律師行業的創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省律師協會的律師事務所的活動；省財政廳設立全省注冊會計師資產評估行業創先爭優活動領導小組，負責指導全省注冊會計師、資產評估行業的創先爭優活動，直接抓好黨的關系在省注冊會計師協會的會計師事務所的活動；條條為主管理和條塊共管單位的省直主管部門要加強對行業、系統創先爭優活動的指導。省直機關工委設立省直機關創先爭優活動領導小組，全面負責省直機關單位的創先爭優活動，指導省直機關直屬企事業單位及掛靠省直機關的協會、基金會、民辦非企業單位的創先爭優活動。各系統創先爭優活動領導（指導）小組組成人員名單報省委創先爭優活動領導小組辦公室備案。

（三）貫徹群眾路線。廣泛發動群眾參與，做到活動方案聽取群眾意見，黨組織和黨員向群眾作出公開承諾；活動情況向群眾通報，請群眾評議；評選先進請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監督；活動成效接受群眾檢驗，由群眾評判。

（四）堅持典型引路。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網、手機短信平臺等媒介和文藝宣傳、社會宣傳等手段，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳開展創先爭優活動的重要意義，大力宣傳創先爭優活動的好做法、好經驗，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，特別注意選樹黨員身邊的先進典型，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（五）強化督查考評。采取逐級聽取匯報、分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題，防止創先爭優活動流于形式，走過場。每年組織對縣市區委和鄉鎮、街道黨（工）委抓創先爭優活動情況進行測評。制定體現科學發展觀要求、覆蓋各領域的基層黨建工作考核評價辦法“1+9”文件體系，加強對開展創先爭優活動的考評。對開展創先爭優活動思想上不重視，工作上不得力的，要及時提出批評，限期整改。

（六）注重統籌兼顧。各地各部門各單位要把創先爭優活動作為基層黨建的一項重要的經常性工作常抓不懈，形成長效機制。要把創先爭優活動與推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展結合起來，與推進學習型黨組織建設結合起來，與提高基層黨建科學化水平結合起來，與促進本地本部門本單位中心工作結合起來，確保活動真正取得實效。