啃下經濟轉型硬骨頭方案

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總書記指出，加快轉變經濟發展方式關系改革開放和社會主義現代化建設全局，抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就越能打開新局面，贏得發展新優勢。我們要認真貫徹總書記提出的要求，全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗，在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐，推動經濟社會又好又快發展。

一、加快轉變經濟發展方式是刻不容緩的戰略任務

近幾年來，我們認真貫徹落實中央的決策部署，在努力保持經濟平穩較快增長的同時，堅定不移調結構抓創新促轉型，不僅在應對挑戰中實現了保增長保民生保穩定的目標，而且在轉變經濟發展方式上取得了重大進展，經濟轉型升級邁出重大步伐。一是產業結構調整明顯加快。“十一五”以來高新技術產業占規模以上工業比重提高5.8個百分點，服務業增加值占GDP比重提高3.6個百分點，高效農業種植面積占比超過30%，經濟穩定性和抗風險能力進一步提高。二是自主創新能力明顯增強。全社會研發投入大幅度增加，占GDP比重提高到2%，科技進步對經濟增長貢獻率達到52.3%，區域創新能力由全國第四位上升到第一位。三是城鄉區域協調發展水平明顯提高。與4年前相比，去年蘇中蘇北對全省經濟增長貢獻份額提高5個百分點，達到42.3%；全省城市化率年均提高1個百分點以上，達到55.6%。新農村建設和農村實事工程扎實推進，所有行政村實現“七通”（通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網）。四是人民生活明顯改善。去年城鎮居民人均可支配收入達到20552元，比2005年增加8233元，農村居民人均純收入達到8004元，增加2728元。城鎮登記失業率控制在3.22%，農村勞動力從事非農產業比重達到65.1%。全省實現了城鎮居民基本醫療保險、農村新型合作醫療、城鄉居民最低生活保障三個全覆蓋。五是節能減排和生態建設取得明顯成效?！笆晃濉币詠?，全省萬元GDP能耗下降17.5%，連續4年完成化學需氧量、二氧化硫減排任務；開展“綠色江蘇”建設七年來，全省新植樹造林面積1216.1萬畝，超過此前30年的總和，全省森林覆蓋率每年提高1個多百分點，去年達到19.1%；國家生態市、國家環保模范城市分別占全國的近1/2和1/4。

今后一個時期，是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的重要時期，也是加快轉變經濟發展方式的關鍵階段。無論是從國內外經濟發展大環境來分析，還是從江蘇自身發展要求來看，加快轉變發展方式比以往任何時候都更加重要、更加緊迫，突出表現為“四個刻不容緩”。一是加快產業優化升級、提升產業競爭力刻不容緩。近幾年來全省產業結構調整取得了很大成效，但結構性矛盾尚未根本解決，服務業發展仍然滯后，制造業中傳統工業比重較大，農業規模經營比重和產業化經營水平不夠高。結構不合理是制約經濟增長質量和效益的主要根源，必須下更大功夫、花更大力氣改變這種狀況。二是提高自主創新能力、搶占發展制高點刻不容緩。當前國際金融危機的影響還在繼續，但搶占后金融危機時期發展制高點的競爭已經全面展開，新一輪產業革命和科技革命加快推進，從根本上決定著未來經濟發展的格局。我們既要看到近幾年科技創新取得的成績，更要看到面臨的挑戰和競爭的壓力，正視存在的差距，堅定不移地把增強自主創新能力作為搶占發展制高點的關鍵舉措。三是解決發展不均衡問題、提高統籌發展水平刻不容緩。江蘇多年來經濟快速發展，總量增長很快，但城鄉之間、區域之間發展不均衡的問題仍然存在，城市化進程滯后于工業化進程，城鄉二元結構的狀況沒有得到根本改變。無論是促進社會和諧穩定，還是拓展全省發展空間，都迫切需要進一步加大統籌發展力度，加快調整城鄉和區域結構，推動城鄉協調發展、區域共同發展。四是加強環境保護和生態文明建設、增強可持續發展能力刻不容緩。國際金融危機對經濟發展的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，以高投入、高消耗、高排放實現高增長的發展模式難以為繼。江蘇人口密度大，資源、市場兩頭在外，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出。建設生態文明，促進人與自然和諧，實現永續發展，根本出路在于加快轉變發展方式，推動經濟轉型升級，構建資源節約型、環境友好型社會。我們要把轉變經濟發展方式作為貫徹落實科學發展觀的重要目標，作為實現經濟大省向經濟強省跨越的戰略舉措，把轉變發展方式抓得更緊、更實、更主動，在加快經濟轉型升級中增創發展新優勢。

如果說，江蘇第一次經濟轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了由農業經濟向工業經濟的跨越；第二次轉型以擴大開放為動力，實現了由內向型經濟向外向型經濟的跨越；那么正在經歷的第三次轉型，核心內容是推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。經過不懈努力，使江蘇產業結構大升級、自主創新能力大提高、國際競爭力大增強、生態環境大改善、綜合實力上一個大臺階。

二、努力實現經濟發展方式轉變的新突破

總書記指出，轉變經濟發展方式，關鍵要在“加快”上下功夫、見實效。從江蘇實際出發，我們要把發展創新型經濟作為主攻方向，把調結構抓創新促轉型作為工作主線，在重點領域求突破，在薄弱環節下力氣，不斷取得實實在在的成效。

1、加快實施產業升級“三大計劃”，促進現代服務業與先進制造業融合發展。堅持調高調優調強的基本取向，加大產業結構調整力度，促進新興產業跨越發展、現代服務業加速發展、傳統產業優化發展。重點實施三項計劃：一是“新興產業倍增計劃”。今后三年，新能源、生物技術和新醫藥、新材料、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等六大新興產業銷售收入要翻一番，占全省工業的比重上升到30%左右，成為江蘇經濟的支柱產業和主要增長點；二是“服務業提速計劃”。推動服務業發展實現新的突破，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升，實現“三個高于”：服務業投資增長高于全社會固定資產投資增長，服務業增速高于GDP增速，服務業增加值占GDP比重提升每年高于1個百分點以上；三是“傳統產業升級計劃”。大規模改造提升紡織服裝、冶金、輕工、建材等傳統產業，3年完成技改投入1.5萬億元，顯著提高勞動生產率、產品附加值和產業競爭力。

推動現代服務業與先進制造業融合發展，逐步形成以服務經濟為主的產業結構，是產業優化升級的戰略取向。要圍繞制造業升級，提高生產服務業配套能力。充分利用我省制造業的雄厚基礎，大力發展面向生產的現代服務業，重點發展現代金融、現代物流、研發設計、商務服務等生產服務業，推動制造業企業將服務環節外包，積極承接國際服務業轉移項目，把加強新一輪基礎設施建設與發展現代物流業結合起來，依托現代化的空港、海港和鐵路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心，建設一批現代物流基地。要適應消費結構升級，大力發展面向民生的服務業，提高生活服務業發展水平。加快旅游基礎設施建設，推動旅游產品多元化發展，提高旅游業消費水平及附加值。大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，扶持骨干文化企業發展，培育新型文化業態，積極開拓文化市場，盡快使文化產業成為新的支柱產業。要順應信息化發展新趨勢，大力發展電子商務、互聯網產業、3G網絡服務、網絡電視等新興服務業，積極運用信息技術改造提升傳統服務業，提高服務業整體發展水平。

2、加快完善技術創新體系，大幅度提高科技進步對經濟社會發展的貢獻率。搶占未來發展制高點，科技競爭力是核心所在，也是戰略支點。要以率先建成創新型省份為目標，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強技術公共服務、技術成果交易、融資服務和社會化人才服務四大平臺建設，推動產學研更加緊密結合，力求突破更多的重要關鍵技術，掌握更多的自主知識產權，使更多的科技成果轉化為現實生產力，更多的“江蘇制造”轉變為“江蘇創造”。一是大幅度增加科技投入。完善多元化投入機制，加大政府科技投入力度，鼓勵金融機構加強對企業技術創新的信貸支持，支持企業利用上市、發行企業債券等擴大直接融資，多渠道籌集研發資金。積極發展創業投資、風險投資和股權投資基金，引導更多的社會資本投向自主創新。二是推進產學研更加緊密結合。支持企業和高校、科研院所構建產業技術創新戰略聯盟，引導高校、科研院所主動融入以企業為主體、以應用研發為重點的創新活動，聯合建立研發機構，共同承擔重大科技項目，加快科技成果轉化，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效機制。三是實行開放式創新。抓住國際金融危機以來出現的新機遇，廣泛吸收境外創新資源和最新成果，通過企業并購、技術合作、建立海外研發機構等舉措，引進急需的關鍵技術，提高引進與消化吸收再創新能力和水平，把開放優勢轉化為創新優勢。四是既占領技術制高點又提高市場占有率。緊貼經濟社會發展需要，更加注重應用技術研發和先進技術應用，走以應用開發為特色的自主創新之路。把握新技術和新產業的發展方向，適應國內外市場的深刻調整和新變化，加快創新成果轉化，以技術優勢搶占產業制高點，以創新成果產業化搶占市場份額。

3、加快建設特色產業基地，大力提升集約發展水平。近幾年來，我省集中建設了一批特色產業基地，有力推動了產業規?；?、集約化、專業化發展。要堅持突出重點、強化特色、完善功能，加強規劃引導和政策調控，進一步提高建設水平，提高產出效益，提高競爭實力。一是實行重點支持，強化規模優勢。突出抓好電子信息、集成電路、新能源、智能電網、生物技術和新醫藥、新材料、光電產業、船舶制造、新能源汽車、工程機械、軌道交通、節能環保、軟件、服務外包和物聯網等一批重點產業基地建設，實行支持政策向重點基地傾斜，推動發展資源向重點基地集聚，引導優秀人才向重點基地集中，盡快形成萬億元級、千億元級的產業規模，大幅度提高產業競爭力。二是突出主導產業，強化特色優勢。堅持有所為有所不為，錯位發展、差別競爭，做到人無我有、人有我優，培育更多同行業中的“第一”、“唯一”。圍繞壯大優勢主導產業，加緊實施一批重大產業項目，建設一批處于產業鏈高端的龍頭型、基地型企業，培育一批自主知識產權和自主品牌，促進產業結構優化和質態提升。三是提高發展起點，強化競爭優勢。蘇南要在加快產業轉型升級的同時，更加重視提升技術研發功能，更加重視提升金融、商務、現代物流等綜合服務功能，加快形成新型產業基地、自主創新基地、現代物流基地。蘇中蘇北要在大規模承接產業轉移項目的同時，更加注重提高產出效益和產業層次，更加注重環境保護，走具有自身特點的新型工業化路子。大企業大集團是特色產業基地的重要支撐，要綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，支持優勢企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組，培育更多規模大、實力強、具有核心競爭力的行業排頭兵。

4、加快突破城鄉二元結構，扎實推進城鄉經濟社會發展一體化。統籌城鄉發展、加快城市化進程，是調整經濟結構、轉變發展方式的重要內容和著力點，也是擴大內需的重要引擎。要堅定不移推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，堅持從實際出發，認真借鑒國內外成功經驗，推進新型工業化與發展現代農業相結合，加快城市化與建設新農村相結合，生產方式轉變與生活方式轉變相結合，經濟建設與社會建設、生態建設相結合，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，促進城鄉統籌發展、共同繁榮。要提高城鎮綜合承載功能，推動有條件的農業人口有序轉為城鎮居民。根據有關方面的調查，近幾年全省有條件進入城鎮的農民將超過1000萬人。要以加強中小城市和小城鎮建設為重點，促進大中小城市科學定位、統籌規劃、合理布局、協調發展，增強吸納人口、發展產業、聚集資源、活躍市場的功能。深化戶籍制度改革，促進有條件的農村人口有序轉為城市戶口。要加快轉變農業發展方式，協調推進城市化和新農村建設。把推進土地流轉與發展農業適度規模經營結合起來，大力發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等多種形式的農業規?；洜I，鼓勵和支持農村專業經濟合作組織、經營大戶加快發展，引導土地向規模經營主體集中，增強綜合生產能力和市場競爭能力，提高農業現代化水平。加快發展農村各項社會事業，深入推進農村實事工程，提高農村公共服務水平，健全完善農村社會保障，讓群眾從城鄉一體化發展中得到更多實惠。

5、加快開放型經濟轉型升級，進一步提高國際競爭力。開放型經濟是江蘇發展的特色和優勢，全省累計實際利用外資占全國的1/5，進出口總額約占全國的1/6。在加快轉變發展方式的過程中，這個優勢不能削弱，水平必須提升。要堅持內外聯動，擴內需穩外需結合，拓展對外開放的廣度和深度，全面提升開放型經濟的競爭力和抗風險能力。一是著力轉變外貿增長方式。外貿出口必須從量的擴張向質的提升轉變，把擴大外貿出口與產業優化升級結合起來，進一步提高出口產品附加值，提高一般貿易出口比重，提高服務貿易出口比重，提高自主知識產權和自主品牌產品出口比重。二是提升利用外資水平。把利用外資與推動經濟轉型升級結合起來，鼓勵外商投資高新技術產業、現代服務業、清潔能源和節能環保等產業，鼓勵外資企業在江蘇設立研發機構、銷售機構，大力引進龍頭型、基地型大項目，充分發揮利用外資在產業結構升級、區域協調發展等方面的積極作用。三是加快“走出去”步伐。積極利用我省友好省州和城市較多的優勢，推動我省優勢產業、優勢企業轉移生產能力，建立境外資源能源基地和生產加工基地，參與收購境外研發機構、知名品牌、營銷網絡，提高跨國經營能力。進一步簡化和規范境外投資審批程序，優化各類服務，為企業“走出去”提供便利。四是推動開發區轉型升級。以開發園區“二次創業”帶動開放型經濟轉型升級，加大資源整合力度，推進開發區與出口加工區、保稅區、保稅物流園區功能疊加、資源共享和優勢再造，提升集聚功能、服務功能、創新功能，成為科技創新的先導區、新興產業的集聚區、集約發展的示范區。

6、加快建設人才強省，以高素質人才隊伍引領高水平發展。建設經濟強省、科教強省、文化強省，根本要靠人才支撐；打造產業高地、創新高地、特色基地，關鍵要建設人才高地。深入實施科教興省、人才強省戰略，做到人才發展優先規劃、人才資源優先開發、人才投入優先保障，吸引更多創新人才到江蘇發展、更多創新成果到江蘇轉化，以人才優先發展形成江蘇長遠發展的戰略優勢。把建設高層次人才隊伍擺到更加突出的位置，圍繞發展創新型經濟的需要，大力度培養和引進領軍人才特別是創新創業團隊，造就一支宏大的創新型人才隊伍。加大教育改革創新力度。高等教育發展要加快從擴大規模向注重內涵提升，創新辦學思路、體制機制和人才培養模式，加大對優勢學科、重點實驗室和重大產學研合作項目的支持力度，推動科技創新、學術發展與人才培養緊密結合，著力培養學生的就業能力、創業能力和創新能力。大力發展職業教育，擴大職業教育規模，培養更多適應產業優化升級需要的各類高技能人才。

7、加快發展社會事業和改善民生，促進經濟社會協調發展。要把發展社會事業和改善民生作為轉變發展方式、擴大內需的重要途徑，突出抓好三個方面：一是加快調整收入分配結構。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高城鄉居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，完善居民收入隨經濟發展而增長的長效機制，逐步提高最低工資標準和低收入者收入，創造條件增加群眾財產性收入，千方百計擴大居民收入。二是把改善民生與擴大消費結合起來。實施更加積極的就業政策，一手抓擴大就業規模，一手抓優化就業結構，促進經濟增長與就業增長、經濟結構與就業結構良性互動。繼續加大財政投入，健全社會保障體系，逐步提高保障標準，有序提高統籌層次，努力使社會保障水平與經濟發展水平相適應、相協調。三是大力發展社會事業。加大對公益性社會事業的投入力度，加強基本公共服務設施建設，大幅度提高公益性社會服務的供給能力和水平，發揮公益性服務在促進發展方式轉變中的重要作用。堅持教育優先發展、優先投入，繼續深化教育體制改革，推動義務教育均衡發展、職業教育加快發展、高等教育優化發展，加快教育現代化進程。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，健全城鄉基本醫療保障體系，促進基本公共衛生服務均等化。

8、加快生態文明建設，不斷增強可持續發展能力。加強環境保護和生態建設，關系人民群眾的切身利益，關系經濟社會的永續發展，是轉變發展方式的重要著力點。要堅持環保優先、節約優先方針，加大節能減排工作力度，大力推進“清水藍天”工程，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣。要繼續把太湖治理作為生態文明建設重中之重的任務，加大水污染治理力度，實行結構調整、綜合整治、應急防控、嚴格執法多策并舉，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，促進太湖水質根本好轉。在繼續抓好工業污染治理的同時，加強農業面源污染、生活污染治理。加強環境監測能力建設，抓住重點流域、重點區域、重點行業、重點污染源、重點水源地“五個重點”，強化實時監測監控，嚴格執法，鐵腕治污。要加大城市大氣污染防治力度，進一步加強工業廢氣、煙塵治理，以南京、蘇州、無錫等城市為重點，采取有針對性的措施，加大機動車尾氣、建設工地揚塵治理力度，顯著改善空氣質量。繼續大力開展植樹造林，積極推進沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態林網、經濟林網建設，加強城鎮和村莊綠化建設，構建城鄉生態安全屏障，努力建設最佳的人居環境。

三、以改革創新精神推動經濟發展方式轉變

加快轉變經濟發展方式，是經濟領域的一場深刻變革，也是對我們領導科學發展能力的重大考驗。我們必須堅持以科學發展觀為指導，適應新形勢新任務新要求，深入解放思想，銳意改革創新，創造性地開展工作，全力打好轉變發展方式這場硬仗。一要創新發展思路。要根據發展階段的新變化新特征，堅持與時俱進，突破傳統觀念、思維定勢和路徑依賴的束縛，進一步轉變發展理念，創新發展模式，尊重群眾首創精神，鼓勵基層大膽實踐，走出一條加快轉變發展方式、推動科學發展上水平的新路子。二要創新體制機制。從有利于加快發展方式轉變出發，深化財稅體制改革，財政支出重點支持改善民生、發展社會事業、科技創新和產業優化升級，形成又好又快發展的利益導向。從節約資源能源、保護生態環境出發，深入推進資源性產品價格和環保收費改革，形成有利于促進可持續發展的價格機制。從推動經濟轉型升級出發，深化金融體制改革，信貸投放有保有壓、扶優限劣，加大對新興產業、服務業、自主創新、傳統產業改造的支持力度，加快發展資本市場、債券市場和中小金融機構，為經濟結構調整提供資金支撐。從推動科學發展、促進社會和諧出發，深化行政管理體制改革，進一步提高行政效率，加快建設服務型政府。三要創新領導方式。各級領導干部要深入基層、深入群眾、深入實踐，善于在宏觀環境的變化中把握大勢、搶抓機遇，善于在繁重復雜的工作中抓大事、抓重點、抓關鍵，善于在群眾的生動實踐中汲取智慧和力量，進一步提高工作的戰略性、全局性和預見性，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，提高綜合運用經濟手段、市場手段、法制手段推動科學發展的能力。四要創新社會管理。發展方式轉變必然帶來利益格局、社會結構的深刻調整，社會建設和社會管理面臨很多新情況新問題。在轉變發展方式的過程中，要更加注重以改善民生為重點的社會建設，大力發展教育、科技、文化、醫療衛生等各項社會事業，提高社會保障水平，推進社會管理創新，促進社會公平正義、和諧穩定，為加快轉變發展方式創造良好社會環境。公務員之家:

加快轉變經濟發展方式，事關全省長遠發展，必須統籌處理好四個關系。一是速度與結構質量效益的關系。保持經濟平穩較快增長是經濟轉型升級的基礎，轉變發展方式是經濟持續增長的動力。要充分利用當前經濟回升向好的有利時機，更大力度調整產業結構，更大力度發展創新型經濟，更大力度促進集約發展，更大力度建設生態文明，真正把經濟增長建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上，努力實現速度結構質量效益有機統一、近期增長目標與長遠發展目標相互銜接，經濟效益、社會效益、生態效益共同提高。二是推動產業升級與優化生產力布局的關系。把產業轉型升級與產業有序轉移結合起來，在更大范圍內配置資源。沿海地區具有豐富的土地、港口、海洋資源，蘊含巨大的發展潛力。要以沿海開發開放為重點，江海聯動、南北呼應，建設大港口、引進大項目、培育大產業，加快形成新的經濟增長極。繼續推進南北共建開發園區和產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”，加快蘇南“騰籠換鳳”，加快蘇中經濟國際化，加快蘇北新型工業化，在更高層次上推動區域共同發展。三是培育新的經濟增長點與培育新的消費增長點的關系。積極尋求投資與消費、消費升級與產業升級、經濟增長與消費增長的結合點，既挖掘物質消費潛力，又擴大文化、娛樂、旅游、信息等服務消費，培育消費熱點，推動消費升級。進一步改善消費環境特別是農村消費環境，推行現代流通方式，積極開拓農村市場，培育新的消費增長點。四是轉變生產方式與轉變生活方式的關系。大力倡導健康、文明、科學的現代生活方式，進一步增強節約意識、環保意識，推廣使用綠色產品、節能產品，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

江蘇的發展正站在新的起點。加快轉變經濟發展方式，既是一場攻堅戰，又是一場持久戰。我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗，又好又快推進“兩個率先”，在科學發展道路上鑄造新的輝煌！