縣供銷社整改實施策劃方案

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為認真貫徹落實黨的十七大“關于加快農村社會化服務體系建設”、國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔〕40號）以及省人民政府《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（府發〔**〕20號）精神，充分發揮供銷合作社在統籌城鄉經濟社會發展和建設社會主義新農村中的重要作用。結合我縣實際，現就新形勢下加快供銷合作社改革發展提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持合作制原則和服務“三農”宗旨，繼續深化改革，不斷加快發展，著力提升全國縣級供銷合作社綜合改革試點縣、全省發展合作經濟示范縣質量，鞏固企業重組改革、農村現代流通“六大服務網絡”成果，進一步推進農村社會化服務和合作經濟組織健康發展。堅持從傳統經營方式向現代流通業態、從單純購銷業務向綜合經營服務、從單一供銷合作向多領域全面合作方式轉變，實現經營性服務功能的充分發揮、公益性服務作用的全面體現，使供銷合作社真正成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。

二、總體目標

緊緊抓住國家實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”的機遇，加快構建我縣農村現代流通服務網絡。在三年內實現每個鄉（鎮）有超市2－4家，60%的行政村有農家超市，達到服務功能齊備，連鎖經營配送服務質量顯著提高。在五年內50%的行政村建立起社區綜合服務社，做到經營管理規范，作用充分發揮。積極引導農民建立特色農產品專業合作社，三年內規模開發、合作經營米城貢米、烏梅、安云紅辣椒、天禾茶葉、生態雞、青脆李、管村高寨村哈姆林等地方特色農產品，積極打造名優品牌，填補我縣無名優農特產品的空白。

三、基本原則

一是堅持為農服務宗旨原則。始終堅持為農服務的宗旨，努力為農民提供方便快捷的生產、生活服務。進一步整合農村流通服務網絡，把經營服務網絡由鄉（鎮）延伸到村、社，不斷改善農村流通環境。建立完善經營服務性、生產公益性組織體系，積極參與農業社會化服務體系建設和農業產業化經營。加快社區綜合服務社、莊稼醫院、專業合作社的發展，為農民提供多種形式的優質服務。

二是堅持開門開放辦社原則。按照辦社《章程》和“平等、互利、互惠、自愿”的原則，把從事種養殖業、加工業、服務業等專業大戶、專業人才通過供銷合作社企業、專業合作社、社區綜合服務社、行業協會等形式組織起來，運用現代企業的管理理念和管理方法規范管理，共同為縣域經濟的發展服務，為農民的生產生活服務。

三是堅持優質服務原則。加強行業管理，改進經營方式，創新服務意識，改善服務態度，提高服務質量，大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”，積極開展送貨下鄉的便民利民服務，讓農民放心購買、放心消費。

四是堅持連鎖配送服務原則。把縣直屬企業培育成為市級、縣級以上流通龍頭企業，搞好主導產品區域性的總與總經銷業務，增加配送商品數量，提高配送服務質量。著力抓好對基層供銷社、村級社區綜合服務社的經營網點和其它農村商業網點的“連鎖經營、配送服務”，努力降低經營成本，為農民提供質優價廉的商品服務。

五是堅持互惠雙贏原則。引導縣直屬企業和基層供銷社通過合作聯合方式與村級社區綜合服務社、農民專業合作社共同抓好特色農產品基地建設，幫助農民開發特色農產品營銷市場，使企業、社區綜合服務社、農民專業合作社與農民在農業特優產品的流通中加大合作聯合，實現互惠雙贏。

四、主要任務

（一）全力構建農村現代流通服務網絡

1、農業生產資料服務網絡。加快農業生產資料連鎖經營配送服務體系建設，根據市場要求和農民購物便捷的需要，對農資經營網點進行科學規劃、合理布局。配合相關職能部門加快建立化肥、農藥、農膜等重要農業生產資料市場動態監測體系，抓好農資市場的管理和整治，防止假冒偽劣農資產品坑農害農。充分發揮農資商品流通協會的作用，按照“統一配送、統一價格、統一標識、統一服務”的標準建設農資放心店。做好“科技趕場”、配方施肥、化學除草等農業技術服務。按政策規定做好政府化肥儲備工作，平抑農資市場價格，切實保護農民利益。鼓勵符合條件的供銷合作社企業從事種子、農機具、成品油、醫藥等商品的經營。

2、農副產品購銷服務網絡。加強農產品市場開發，積極開辦標準化的縣級、鄉（鎮）級農產品批發市場，加快完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設施，建立健全資金結算、信息服務系統。創新農產品流通方式，切實暢通農產品銷售渠道，抓好農產品市場信息服務，引進和推動大型農產品連鎖超市與農民專業合作社、特色農產品生產基地、種養殖專業大戶等建立直接的采購關系，提高農產品的流通效益。

3、日用消費品配送服務網絡。培育日用消費品連鎖經營配送服務縣級龍頭企業，整合配送資源，建立和完善縣級配送中心，充分發揮日用消費品流通協會的作用，全面提高配送服務質量。切實加強日用消費品配送中心、經營網絡的改造和連鎖超市、便民店（農家店）等農村零售終端的標準化建設，進一步鞏固和完善鄉（鎮）超市、村農家超市（便民店、農家店）的連鎖經營服務網絡，為農民營造便利實惠、安全放心的購物環境。完成縣政府下達的救災、應急、搶險物資儲備任務。發揮供銷合作社“新網工程”一網多用優勢，允許符合條件的供銷合作社企業和經營網點依法從事家電、藥品、圖書、食鹽等連鎖經營業務。

4、再生資源回收利用服務網絡。支持符合條件的供銷合作社企業依法開展報廢汽車、廢舊家電等回收拆解業務。完善全縣再生資源回收利用網絡建設，抓好再生資源回收、分揀、加工、報廢汽車拆解場地的統籌規劃，按國家標準建設再生資源回收經營服務網點和報廢汽車拆解中心。充分發揮行業協會在規范再生資源回收利用網絡建設中的行業自律作用，抓好社區和村鎮再生資源回收網點的合理布局、規范管理。加強區域性再生資源回收利用的集散交易市場、綜合利用處理基地、回收分揀及加工利用一體化經營網絡建設，實現再生資源的分購聯銷及產業化經營，做到資源化利用和無害化處理。

5、煙花爆竹連鎖經營服務網絡。供銷合作社要嚴格按照國務院《煙花爆竹安全管理條例》的相關規定，負責全縣煙花爆竹的行業管理；對零售網點進行初步規劃；對零售網點實行煙花爆竹點對點配送；協調、配合有關部門和鄉（鎮）人民政府嚴厲打擊煙花爆竹的非法生產、運輸、儲存、經營行為；承擔本系統內的煙花爆竹經營安全管理主體責任；強化對批發企業和零售網點的采購、運輸、儲存、零售一體化經營網絡建設；發揮煙花爆竹行業協會作用，縣境內從事煙花爆竹批發企業、零售網點從業人員要加入煙花爆竹行業協會，遵守協會《章程》，服從行業協會管理，加強行業自律，確保全縣煙花爆竹依法、安全、規范經營。

6、農村現代信息服務網絡。進一步加強合作經濟信息服務中心建設，宣傳黨和國家有關建設中國特色供銷合作經濟的法律法規和政策，積極為廣大農民群眾提供產業政策咨詢、科技知識、商品、特色農副產品供求等方面的現代農村信息化服務。利用合作經濟信息平臺連接購銷市場，暢通網上購銷渠道，把的特色農產品推向國內外市場。

（二）加快農業社會化服務體系建設步伐

1、加快農村社區綜合服務社發展。農村社區綜合服務社是社會主義新農村建設的重要內容，是連接千家萬戶與大市場的橋梁和紐帶，對于逐步提高農業生產的專業化、集約化、現代化服務水平，促進農村集體經濟的發展壯大，有著深遠的歷史意義。因此，要把社區綜合服務社建設納入新農村建設的總體部署，科學規劃，完善章程，健全機構，規范管理，發揮作用。一是縣供銷社負責全縣農村社區綜合服務社的綜合規劃和管理工作。新建的，必須符合村鎮建設規劃；改造建設的，必須按程序報批；對“松散型”的社區綜合服務社組織體系，按標準建設，加強管理，不斷提高服務質量。二是各鄉（鎮）政府要高度重視，切實把農村社區綜合服務社建設納入當地新農村建設、新農村示范片等建設規劃，制定扶持政策，推進公共服務和現代文明向農村延伸。三是動員和組織從事農資、農副產品、日用消費品、文化娛樂、養老幼教、勞動就業、衛生防疫、餐飲、農產品收購及加工運輸、家電、農機具維修等行業的從業人員加入社區綜合服務社。四是充分發揮村級“兩委一社”（村黨支部、村民委員會、社區綜合服務社，簡稱“兩委一社”）的作用，依托村黨支部和村民委員會建好社區綜合服務社，實現村級服務資源的有效整合，實現“村支兩委”的職能轉變。五是人力資源和社會保障部門要全力支持社區綜合服務社，承擔村級社保、醫保和組織外出務工等社會性公益服務工作。六是鼓勵有條件的基層供銷社按照市場準入條件，在社區綜合服務社組建村鎮銀行，把民間閑散資金聚集起來，開展信用擔保，直接為農民提供服務，解決農民生產、生活必須的資金周轉。

2、加快農民專業合作社發展。供銷合作社要按照《農民專業合作社法》的要求，積極引導和幫助農民建立特色農產品專業合作社，加強示范社建設，積極提供信息、營銷、技術、農產品加工、儲運等服務，推動“規?；N養、標準化生產、品牌化經營”，促進農村合作經濟的健康發展，加大特色農產品的開發和推廣力度，打造特色農產品品牌，推行規范化管理、科學化經營。加大對農民專業合作社的資金爭取力度，積極爭取國家供銷合作總社、農發辦對農業產業化發展的資金支持。

3、切實抓好莊稼醫院建設。本著方便農民、便捷服務的原則，按照省供銷社制定的標準科學規劃，合理布點，著力建設好鄉（鎮）、村級莊稼醫院。按照省供銷社及相關部門要求，加強對莊稼醫生的培訓及職業資格考試，實行持證上崗。配合相關部門抓好測土配方施肥、病蟲害的預測預報及診斷、防治工作，加強對農村種植技術、農藥使用等適用技術的培訓和推廣工作。

4、積極培育各類行業協會。加強供銷社農資、再生資源、煙花爆竹、日用消費品、農產品營銷等行業協會建設，重視發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準、行業協調、行業自律等方面的積極作用。建立健全規范的行業運行機制，推動行業誠信建設。

（三）全面推進供銷合作社的改革發展

1、抓好農村商業發展及規范管理。根據我縣的實際，由供銷合作社制定全縣農村商業發展規劃，引導農民有序進入市場，繁榮農村經濟。結合國家“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”，對農家店、農家超市、配送中心等農村商業網點進行統一規劃布點，按照“五統一”、“十規范”標準進行打造，有效解決農村流通領域經營管理粗放、經營網點布局不合理、經營條件落后等問題。供銷合作社要切實抓好農村商業網點的規范化管理，不斷提高經營服務、科學管理水平。

2、促進供銷合作社可持續發展。按照國務院和省人民政府的有關政策規定，銀行、財政、稅務等部門對供銷社系統歷史形成的地方政策性財務掛帳予以合理處置。國土資源部門應本著尊重歷史注重現實的原則，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策，確定供銷合作社的土地權屬。人力資源和社會保障、社保、醫保等部門要根據國家現行政策，妥善解決好供銷合作社企業下崗職工、重組職工的社保、醫保問題。充分利用國家對供銷合作社改革發展的政策機遇，積極向上級財政爭取農村現代流通網絡建設、社區綜合服務社、農業綜合開發新型合作示范項目等專項資金?？h財政從**年起預算一定數額的專項資金，支持供銷合作社發展農村現代流通網絡、農業社會化服務體系、特色農產品專業合作社“三大工程”建設，以后逐年遞增。各級政府出臺的支持國有企業、中小企業改革發展的優惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業。支持供銷合作社做大做強農資、農產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹等市、縣級骨干龍頭企業，增強為農服務實力。對供銷合作社繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的企業，由企業提出申請，按照稅收審批權限申請稅收減免，按程序審批。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。金融服務業對供銷合作社經營化肥、農藥、農膜等農資產品，大宗農副產品、廢舊物資收購所需貸款給予優先保證。

3、進一步明確供銷合作社的職能職責。供銷合作社是農村現代流通服務網絡、農業社會化服務體系、特色農產品專業合作社“三大工程”建設的領導者、組織者、實施者，負有“規劃、發展、指導、協調、服務、管理”的職責。依據《中華全國供銷合作社章程》建設完善理事會、監事會及社務委員會，按照現代企業制度及供銷合作社《章程》重組的供銷合作社有企業，依法享有出資人的權益，對所屬企業具有“領導、協調、服務、監督、管理、考核”的職責。供銷合作社企業實行“自主經營、依法納稅、自謀發展、自負盈虧”。供銷合作社要加強對社有資產的監管，依照政策法規行使對供銷合作社企業改制后的剩余資產的所有權和管理權，落實企業對社有資產保值增值責任，確保社有資產保值增值。

4、創新供銷合作社企業的體制機制。供銷合作社對企業人員要按《勞動法》的有關規定，做到合法用工，依法管理。對企業按照開門開放辦社和合作制原則整合的經營網點或經營企業要明確責權利，實行“獨立經營、自納稅費、自謀發展、自負盈虧”。切實抓好統一辦證、統一店招、統一培訓、統一報表、統一納稅、統一代辦社保和醫保的“六統一”服務。供銷合作社對依照法律的規定和合作制原則領辦的村級社區綜合服務社、農民專業合作社、莊稼醫院具有“指導、協調、服務、管理、監督”的職責，使其實行“獨立經營、自納稅費、自謀發展、自負盈虧”。

5、加強基層供銷合作社建設。基層社是為農業、農村和農民提供綜合服務的基本環節，只能加強，不能削弱。要按照“新建與改建并舉，以改造為主”的原則，逐步將基層供銷社建設成為經營性與公益性相結合的合作經濟組織?；鶎庸╀N社要建立完善理事會、監事會和社務管理委員會，加強民主管理，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民的經濟聯系，逐步結成利益共同體。各類農村為農服務組織，只要承認并遵守供銷合作社章程，自愿加入縣級供銷合作社聯合社及其主管的農村合作經濟組織聯合會、協會，都是供銷合作社的基層組織。基層供銷合作社要切實抓好農村商業網點的科學規劃及規范管理，對經營條件落后的經營網點進行改造升級，要與縣屬公司形成連鎖經營配送服務，提高服務質量。在當地政府的領導下，在相關部門的支持下，搞好農業生產資料、日用消費品、再生資源回收、煙花爆竹、農產品收購等經營服務網絡建設，積極配合職能部門加強對農村經營市場的整治，促進農村商業的健康發展、安全達標、合法誠信經營。

6、加強“三大工程”隊伍建設。加強對供銷合作社“三大工程”的人才隊伍建設，實施人才興社戰略。暢通縣直屬企業、基層供銷社人才流通渠道，實行引進、吸納或公招公聘高校畢業生、專業技術人才、經營管理能人，優化企業管理人員和職工結構，加強對企業管理人員、業務骨干和從業人員的業務技能培訓。供銷合作社要配合相關部門抓好系統內的下崗職工、再就業人員、社區綜合服務社的農民工和返鄉農民工的勞動技能和專業知識的培訓，勞動保障部門要給予支持，造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。

7、支持供銷合作社參與農村市場服務網絡建設。各鄉（鎮）政府、縣級有關部門要把新農村現代流通服務網絡建設與農村路、水、電等基礎設施建設同等對待，在建設用地、工商登記、稅收征管、經營許可、資金安排、建設立項、貸款融資等方面給予支持。支持供銷合作社企業廣泛參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作，利用農村物流服務網絡發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場，加快推進流通基礎設施建設。

8、依法維護供銷合作社權益?？h供銷合作社聯合社理事會是社有資產和所屬企事業單位財產的所有權代表，行使本級社委托的社有資產出資人職能，并按出資額依法享有所有者的資產收益、處置、重大決策和投資辦企業的權利。任何部門和單位不得侵占、平調其財產，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

五、組織領導

縣政府將供銷合作社改革發展工作納入新農村建設和城鄉環境統籌發展的總體部署，納入縣、鄉社會經濟發展的總體規劃和政府目標考核，及時解決供銷合作社改革發展中的困難和問題。

（一）加強領導。為加快我縣供銷合作社的改革發展步伐，縣政府成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣發展和改革、工商、財政、物價、商務、農辦、畜牧、農業、公安、質監、安監、人力資源和社會保障、國稅、地稅、國土資源、住房和城鄉規劃建設、農行、農發行、信用社、供銷社等部門負責人為成員的供銷合作社改革發展領導小組，負責整個工作的組織、領導、協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣供銷社，由縣供銷社主任兼任辦公室主任，負責日常工作。公務員之家

（二）齊抓共管。供銷合作社實施的“三大工程”是經營服務性和社會公益服務性事業。供銷合作社所屬企業領辦的專業合作社、社區綜合服務社、莊稼醫院、行業協會等要服從縣級相關職能部門的管理?？h級職能部門、鄉（鎮）人民政府要站在“講政治、講大局、講發展”的高度，全力支持和參與“三大工程”建設，各職能部門要明確一名分管領導掛帥，確定相關工作人員主抓；各鄉（鎮）要建立農業社會化綜合服務辦公室，安排1名副鄉（鎮）長兼任辦公室主任，2－3名干部為專（兼）職工作人員，專門負責此項工作。同時，鄉（鎮）人民政府要把“三大工程”納入本級社會經濟發展的目標考核，確?！叭蠊こ獭钡哪繕巳蝿章涞綄嵦?。

（三）嚴格考核?？h政府把加快供銷合作社改革發展和農村現代流通服務網絡建設、農業社會化服務體系、農民特色專業合作社發展、莊稼醫院、流通骨干人員和從業人員的培訓等納入對鄉（鎮）和縣級相關部門的年度綜合目標考核的內容。各鄉（鎮）人民政府、縣級有關部門要把加快供銷合作社改革發展工作納入工作議程，主動融入農業產業化發展和農業綜合服務中去，為我縣“三農”事業的發展，為社會主義新農村建設作出應有的貢獻。