平安林區加快建立實施方案

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為深入貫徹中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，根據省委省政府“創建生態省，打造綠色”戰略、建設“平安”的總體要求和省林業廳《關于開展“平安林區”創建活動的實施意見》文件精神，結合我縣“平安*”的建設和創省級生態縣的建設實際，我縣決定自今年起開展“平安林區”創建活動，現制定如下實施方案。

一、指導思想

牢固樹立科學發展觀，認真貫徹中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》、省第十二次黨代會及縣委八屆九次全會精神，以人為本，統籌兼顧，標本兼治，整體推進，注重體制創新、機制創新和制度創新，扎實推進我縣“平安林區”建設，促進我縣社會和諧穩定，推動物質文明、政治文明、精神文明、生態文明全面發展。

二、創建范圍

創建范圍為全縣各涉林單位和組織，包括各鄉鎮、國有林場、林業站、箬寮自然風景名勝區。

三、工作目標

通過深化改革，改善政策，健全服務，規范管理，逐步形成政府主導、群防群治的森林消防、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂捕濫獵、防亂征濫用林地的工作機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

（一）建立健全由縣、鄉（鎮）政府主導、群防群治的森林消防、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂捕濫獵、防亂征濫用林地的工作機制。把“平安林區”建設納入我縣平安創建活動，各有關部門要建立森林資源保護的齊抓共管機制，形成森林資源保護的良好工作氛圍。

（二）我縣林區治安形勢良好，涉林刑事案件零增長，涉林刑事案件偵破率達到95%以上。不發生盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達200立方米以上，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地100畝以上、屬其他林地200畝以上的案件。不發生陸生野生動物特別重大刑事案件。

（三）森林火災得到有效控制，年森林火災發生率控制在每10萬公頃25次以內，年森林火災受害率控制在1‰以內，嚴防發生重特大森林火災和撲救人員死亡事故。

（四）我縣林區社會穩定，群眾對森林資源保護工作滿意。涉林信訪回復率達到95%以上，山林糾紛調處率在95%以上，嚴防發生進京、進省政府和市政府的信訪事件，嚴防發生涉林群體性事件和重大林業生產責任事故。

（五）提高科學防治水平，有效遏制林業生物災害擴散蔓延。大力加強林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系和防治法規體系建設，實現主要林業有害生物發生范圍和危害程度大幅下降，逐步扭轉有害生物嚴重發生的局面。到今年全縣林業有害生物成災率控制在4.4‰以下，無公害防治率達到80%以上，測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到95%。

四、主要工作內容

（一）建立健全監督管理制度。認真貫徹中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》和浙林公文件的要求，積極推進林業綜合行政執法，加強森林消防、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂捕濫獵、防亂征濫用林地的工作機制。進一步加強護林員隊伍建設，切實擔負起森林消防、生態公益林管護、林業有害生物監測、林木采伐管理、林地管理、野生動植物資源保護等職能，做到人員、報酬、制度、責任四落實。

（二）切實維護林區社會穩定。加強村級護林組織建設，組織各種聯村聯鄉聯防組織，有效防止亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為。森林公安繼續開展以“三情”、“四網”、“兩管理”為重點的基層基礎建設，進一步改革和完善警務運行機制、勤務保障機制、績效考核機制和群防群治機制，基本實現民警下基層，警務到一線，服務超前，熟悉“三情”，發揮民力、群防群治的目標。加強矛盾糾紛調處工作，涉林糾紛、涉林矛盾調處經?；⒅贫然?、規范化，防止矛盾激化和越級上訪。積極調處山林糾紛，妥善處理歷史遺留問題。

（三）加大依法治林力度。深入研究新形勢下破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動的規律，本著哪類犯罪嚴重就重點打擊哪類犯罪，哪類問題突出就重點整治哪類問題的原則，適時開展林業嚴打整治斗爭，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

（四）落實森林消防各項措施。建立森林火災防范體系，嚴格野外火源管理，普及森林消防知識，宣傳工作經?；鋵崒ΠV呆傻人員的監管措施。根據森林火險等級和特定的野外用火高峰，調整相應的應對策略，并加強對重點地段、重點區域的監管。完善森林火災應急處置預案，加強森林消防隊伍建設，每個鄉鎮和國有林場、自然保護區必須有一支以上專業（半專業）森林消防隊伍，并進行撲火技能培訓和實戰演練。積極推行森林消防隊員人身意外傷害保險制度，化解森林火災風險。加強防撲火的物資貯備，完成省林業廳下達的森林災害遠程視頻預警監控系統和生物防火林帶等建設任務。

（五）加強林業有害生物防治。堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”方針，以森林健康和可持續發展理論為指導，全力抓好森林生物災害的實時監測、及時預警，以防范外來林業有害生物入侵為重點，加大檢疫監管力度，以實施松材線蟲病、剛竹毒蛾等主要林業有害生物重點治理為突破口，實行群防群治、聯防聯治機制。大力推進生物防治和無公害防治，加快科技成果轉化和依法治理進程，有效控制危險性生物擴散蔓延，保護森林資源和生態國土安全。

五、創建工作要求

（一）加強領導，形成合力。為全面推進我縣“平安林區”建設，成立以分管副縣長為組長，縣委政法委常務副書記為副組長，縣各有關部門負責人為成員的*縣“平安林區”創建活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在縣林業局森林公安局。各鄉鎮黨委、政府、部門要把“平安林區”創建活動納入到平安建設和社會綜合治理的總體部署，充分發揮各有關部門的作用，調動一切可以調動的積極因素，協同作戰，共同完成“平安林區”創建工作。

（二）統籌兼顧，落實責任。各創建單位要強化創建意識，認真組織實施。要把“平安林區”創建工作納入“平安鄉鎮”、“平安單位”創建工作，統籌兼顧，相互促進。要根據本地本單位實際，成立工作班子，制定創建計劃，明確工作職責，扎扎實實開展創建活動?？h林業局各職能科室、林業站，要加強創建工作的業務指導，穩步推進林權制度改革，加大對生態公益林保護、森林防火、有害生物防控等工作的日常監管力度。林農既是平安林區的受益者，更是創建活動的參與者，要發動群眾，宣傳群眾，依靠群眾，最大限度地組織廣大林農積極投身于平安林區建設工作，形成“平安林區、人人有責”的良好氛圍。

（三）營造氛圍，嚴格考核。各創建單位要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳開展“平安林區”創建工作的重要性和意義，要不斷地創新、總結本單位好的做法和經驗，同時也堅決反對有些單位只做表面文章，不講實效的形式主義。此次“平安林區”創建活動將納入社會治安綜合治理目標管理責任制，實行嚴格考核，并對創建工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。