市區應急治理工作方針

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年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，牢固樹立“以人為本”、“安全發展”、“和諧發展”理念，認真落實《突發事件應對法》和《廣東省突發事件應對條例》等法律法規，繼續完善應急管理組織體系、應急預案體系、應急保障體系和應急隊伍體系建設，強化應急值守、分析研判、預測預警、宣傳培訓、應急演練等工作，提高防范和處置突發事件能力，為第26屆世界大學生運動會在我市成功舉辦、全市經濟社會各項事業又好又快發展提供堅強保障。

主要抓好以下七個方面工作：

一、理順應急管理體制

（一）規范基層應急管理組織。各區和街道要將處置突發事件委員會統一更名為突發事件應急委員會，全面負責轄區內突發事件預防和應急準備、處置和善后工作，完善由主要負責同志牽頭、相關部門負責同志參加的工作制度，設立專職辦事機構承擔日常工作。市應急管理辦公室要加強對基層應急管理工作的業務指導。

（二）在總結市級機構大部制改革經驗基礎上，配合區級機構改革，推進區應急管理機構建設，理順市、區應急管理綜合協調機構、專業應急機構職能，力求做到機構健全、權責清晰、制度完善。

（三）強化基層值班室建設。全面推進全市57個街道24小時值班室建設工作，力求做到反應靈敏、信息暢通、處置妥當；大力推進社區值班室建設工作。市政府總值班室要采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式，對各區、市政府相關部門值守工作進行督查，加強業務指導，確保值守到位、聯系通暢。

（四）加強應急救援隊伍體系建設。1.市、區綜合應急救援隊伍掛牌后，要進一步加強裝備建設，通過培訓和演練，切實提高應對各類突發事件的綜合能力。2.市政府有關部門要按照市政府《關于進一步加強應急隊伍建設的意見》（深府辦〔2010〕75號）要求，切實加強專業應急救援隊伍建設。3.開展市政府應急專家組的換屆組建工作，進一步充實專家力量，充分發揮專家組輔助決策的作用。4.擴大志愿者應急救援隊伍規模，規范應急志愿服務工作。各類應急隊伍要力求做到人員到位、保障到位、管理規范、訓練有素、調用高效。

二、完善應急管理機制

（五）健全突發事件信息報送機制。各區、市政府相關部門要加強突發事件信息收集、研判和報告工作，提高信息報送質量，防止出現突發事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報現象。

（六）強化突發事件快速反應機制。一旦發生突發事件，各區、市政府相關部門要第一時間安排領導到場指揮處置，快速調動應急隊伍和應急救援裝備設備開展應急救援，確保處置工作有力、有序、有效進行。

（七）完善突發事件應急聯動機制，加強相關應急救援隊伍的信息溝通和協調配合，進一步完善聯動工作方法。

（八）完善突發事件信息和輿論引導機制，及時權威信息，積極進行輿論引導，營造良好的社會輿論環境。

（九）完善深莞惠應急管理區域合作機制，推動三地之間相鄰區和街道的工作交流和業務合作。

（十）開展中德災害風險治理與預案優化項目試點工作。學習借鑒德國風險管理和預案優化的先進經驗，推動我市風險管理體系的建立和預案體系的完善。

三、推進應急管理法制建設

（十一）加強應急法制建設工作。制定《深圳市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》，推動全市突發事件應急管理工作的法制化、規范化建設。

（十二）編制并實施應急管理體系建設“十二五”規劃。通過規劃編制，明確“十二五”期間我市應急管理工作的戰略定位、戰略目標和實施步驟。

（十三）開展應急管理考核工作。市應急管理辦公室負責制定《深圳市應急管理工作考核辦法》，年開展對各區應急管理工作的檢查考核，逐步建立全市應急管理工作考核體系。

四、推進應急預案修訂和演練

（十四）組織修訂《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》，制訂全市應急預案管理辦法，強化各級各類應急預案備案管理。

（十五）各區、市政府相關部門要結合工作實際，年內至少分別組織開展一次應急演練工作，同時督促本系統、本區域企業按照有關要求開展專項或綜合應急演練工作。

（十六）各區、市政府相關部門要積極探索多元化演練方式，除實兵演練外，探索開展實景模擬、網上演練、桌面演練、沙盤演練等演練方式，通過演練不斷提高應急聯動和實戰水平。

五、強化應急保障能力建設

（十七）加大應急平臺和信息化建設力度。市、區應急指揮平臺要通過改造升級，與大運會賽事運行、安保系統實現互連互通；全市各專業應急部門要大力推廣應急無線集群系統的應用，提升應急指揮通訊保障能力。

（十八）推進應急物資儲備體系建設。各區、市政府相關部門要按照職責分工，制訂完善應急儲備物資管理制度，規范應急物資儲備、調用和管理工作。市應急管理辦公室負責建立全市應急物資儲備數據庫。

六、深化應急宣傳培訓工作

（十九）加大干部培訓力度。通過邀請國內知名應急管理專家學者授課和組織干部到相關專業院校培訓等形式，全面提高我市各級領導干部和應急管理工作人員的科學化、專業化水平。

（二十）各區、市政府相關部門要利用各類新聞媒體，宣傳普及應急管理法律法規和安全應急常識。市應急管理辦公室負責制定《深圳市公共安全應急知識宣傳培訓工作指導意見》，加強對全市應急管理宣傳工作的業務指導。

（二十一）全面開展應急常識宣傳培訓工作，重點加強對中小學生、企業從業人員、社區群眾等重點人群的應急常識和技能的培訓，提升自救互救能力。

七、開展大運應急管理工作

（二十二）充分借鑒廣州亞運會亞殘運會成功經驗，建立完善大運會應急管理工作體制機制。市應急管理辦公室要與大運會應急管理機構建立完善協作聯動機制，確保城市日常應急管理和大運專項應急管理工作共同發展、相互促進。

（二十三）在市應急委和大運會安保領導小組領導下，各區、市政府相關部門要根據大運會籌辦工作需求，全面開展應急隊伍建設、風險隱患排查和整治、應急預案編制和演練、應急資源保障等工作，確保大運會各項應急準備工作做早、做好、做實。