區娛樂服務場所整治方案

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各街辦事處，區人民政府各部門、區直各單位：

為切實加強我區娛樂服務場所管理，有效遏制“黃賭毒”等社會丑惡現象的發展蔓延，按照上級部署，區政府決定從現在開始至9月底，在全區范圍內開展為期兩個月的娛樂服務場所專項整治。特制定實施方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，本著“保護合法，取締非法，打擊犯罪”的原則，依法從嚴格管理娛樂服務場所，消除各類不安全隱患，規范場所經營行為，嚴厲打擊查禁、聚眾賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象和違反犯罪，大力推進社會主義精神文明建設。

二、工作目標

通過專項整治活動，達以“六個一”的工作目標：查處一批“黃賭毒”違法犯罪案件，嚴厲打擊一批在娛樂服務場所內從事違法犯罪活動的人員，著力整治一批違法違規經營的娛樂服務場所，大力整改一批娛樂服務場所內存在的消防和治安隱患，健全完善一批娛樂服務場所的硬件設施，集中取締一批無證經營、違法犯罪活動突出的娛樂服務場所。

三、組織領導和職責分工

成立由區政府副區長任組長，區政府辦公室、區監察局、區公安分局、區文明辦、區文體局、區工商分局、區環保局、區城管局等有關單位分管領導參加的專項整治工作領導小組，下設辦公室，在區公安分局辦公，負責全面組織、協調專項整治工作。

具體工作職責如下：

區公安分局主要負責加強娛樂服務場所的治安、消防監督檢查，監督場所硬件設施的整改，嚴厲打擊查禁場所中存在的“黃賭毒”違法犯罪活動和營利性陪侍、設置違規經營設施等違法違規經營問題。

區文體局主要負責加強對依法設立的娛樂服務場所日常經營活動的監督管理，依法加大對娛樂服務場所超時超員經營和接納未成年人等違法違規問題的查處力度。

區工商分局主要負責依法加大對娛樂服務場所的監管力度，規范場所經營行為，依法查處違法經營場所，取締無照經營場所。

區環保局主要負責加強對等歌舞娛樂場所噪音污染問題的監管工作。

區城管中主要負責清理和規范涉嫌存在“黃賭毒”活動的娛樂服務場所設置的戶外大型廣告、招牌。

區監察局主要負責結合貫徹全省嚴禁黨員干部參與賭博電視電話會精神，嚴肅查處干擾、阻擾娛樂服務場所管理工作的黨員干部和國家公務員，嚴肅查處參與“黃賭毒”等活動的黨員干部和國家公務員，對場所內秩序混亂、“黃賭毒”等丑惡現象屢禁不止、群眾反映強烈的，嚴肅追究有關管理部門領導的失職、失察責任。

區文明辦主要負責結合社會主義榮辱觀的宣傳教育活動，組織各單位和社會開展“爭做守法公民”活動。

四、工作重點

整治的重點問題：一是等歌舞娛樂場所內吸食新型、“裸嗨”等問題；二是美容美發、桑拿洗浴、足療等按摩服務場所的、色情活動；三是棋牌室、麻將室和電子游戲機室等賭博問題；四是黨員干部和國家公務員參與娛樂服務場所“黃賭毒”活動的問題；五是執法機關工作人員失職失察以及為非法經營場所充當“后臺”、“保護傘”，導致娛樂服務場所管理失控的問題。

整治的重點部位：一是唐家墩天門墩、金家墩，常青街下牯牛州、復興村，漢興街姑嫂樹、站北新村等露天聚賭突出部位及賭博活動突出的晃晃室、橫牌室。二是以紅旗渠路、燕馬小區、前進三路、馬場角路等為代表的盤踞一地、分布密集的小型發廊、桑拿按摩場所。三是英皇娛樂場、回歸酒廊、金色時代等迪吧、卡拉OK超市吸販毒活動突出的場所。四是散布街頭和隱匿居民內區的無證休閑屋、發廊及個體卡拉OK廳。

五、工作步驟

專項整治從現在起至9月底結束，分三個階段進行：

第一階段：動員宣傳，調查摸底（從現在開始至8月15日日）。各單位、各街道采取召開娛樂服務場所業主大會等形式，組織轄區娛樂場所業主和從業人員認真學習有關法律法規，并廣泛宣傳此次專項整治的意義和要求。同時，對轄區娛樂服務場所的相關情況進行調查，對存在違法違規經營和違法犯罪活動的，收集掌握證據，進一步確定一批重點路段、部位和重點場所。

第二階段：聯合執法，集中整治（8月16日至9月20日）。各單位、各街道按照調查摸底中確定的工作重點，在區政府的統一組織下，開展聯合執法行動，對娛樂服務場所進行全面清查，對違法經營和硬件違規的場所進行集中整治，并通過整治行動建立健全長效管理機制。

第三階段：總結工作，檢查驗收（9月21日至9月30日）。在集中整治的基礎上，制定詳細、嚴格的檢查驗收標準，通過檢查驗收，深入查找和限期整改存在的問題，鞏固專項整治成果。檢查驗收不合格的，延期重新整治。

六、工作措施

（一）強化多種措施，加大對“黃賭毒”等違法犯罪活動的打擊力度。區公安分局是查禁娛樂服務場所“黃賭毒”問題的主要責任部門，對“黃賭毒”違法犯罪問題要予以堅決有效的打擊。要組織緝毒部門打擊深挖娛樂服務場所的販毒網絡；要組織刑偵部門打擊插手娛樂服務場所“黃賭毒”活動的涉黑涉惡勢力；要組織消防和治安部門加強監管措施，督促娛樂服務場所完善硬件設施，整改隱患問題。具體工作中，一是廣泛開展摸排。要組織民警對轄區歌舞娛樂場所、桑拿洗浴場所進行普遍調查，采取秘密布控、跟蹤守候等方法及時發現賭博和線索。二是通過耳目獲取線索。積極調動治安耳目開展“潛水作業”，深入重點區域、重點場所和重點人群獲取準確線索，實施精確打擊。三是廣泛發動群眾檢舉揭發。要積極依靠群眾，采取開通舉報電話、設立舉報信箱、進行實地走訪等多種措施，動員群眾檢舉揭發。對群眾反映的賭博和線索要逐一認真核查。同時，對上級轉遞的案件線索，要逐一落實專人進行督辦，一查到底。四是加強日常檢查，督促娛樂場所規范經營設施。對歌舞娛樂場所的包廂、包間內設置隔斷和不透明門窗要一律予以拆除；對包廂、包間門設置內鎖的，要督促予以更換；對游藝娛樂場所設置具有賭博功能游戲設施設備的，要依法予以打擊；對娛樂場所疏散通道和安全出口堵塞的，要責令迅速整改，并在疏散通道和安全出口設置明顯指示標志。

（二）用足法律法規，堅決取締無證、違規經營的娛樂服務場所。一是對無證無照場所進行取締。對無證照經營的歌舞娛樂場所。區工商分局和文體局依法通知其停業轉向，并依照《娛樂場所管理條例》的有關規定堅決取締，對擅自設立的無照經營發廊、足療、桑拿洗浴按摩等服務場所，由工商分局依法予以取締。同時，公安機關在查處治安案件和刑事案件時，發現無證照經營的娛樂服務場所，直接依法予以取締。二是對違規經營場所進行取締。整治期間，區公安分局、文體局、工商分局要嚴格對照《娛樂場所管理條例》等法律法規，凡公安機關在檢查中發現娛樂場所存在“黃賭毒”活動，且情節嚴重的，由區文體局依法吊銷其《文化經營許可證》，并由區工商分局依法吊銷其《營業執照》。對擅自增加或變更娛樂服務項目的場所，由區工商分局、區文體局依法進行查處，并取消擅自增加或變更的娛樂服務項目。專項整治中，對被取消證照的場所，區文體局和工商分局要定期匯總，及時通過新聞媒體曝光。三是對硬件設施不符合規定的場所進行取締。區公安分局在日常檢查中，對服務娛樂場所硬件設置不符合《娛樂服務場所管理條例》，存在重大治安或消防隱患的，要責令其停業整改，對不具備整改條件的，要立即通過區工商分局和文體局依法依規取締。

（三）切實履行職責，落實監管措施。各有關職能部門要加大對娛樂服務場所的日常管理力度，切實履行職責，形成工作合力。一是區公安分局要規范娛樂服務場所的硬件設施建設，整改各類消防隱患，督促其加強保安人員的配備和管理。二是區文體局要依法核定娛樂場所容量，督促娛樂服務場所按規定時間營業，并嚴禁違規接納未成年人。三是區工商分局、城管局要規范娛樂場所的廣告招牌，對廣告招牌內容不健康、嚴重違反社會公德的，由區工商分局予以查處；對出店設置廣告招牌的，由區城管局予以查處。四是區環保局要加強對娛樂服務場所噪音擾民問題的監管，對群眾舉報的娛樂服務場所噪音污染等問題，要及時依法查處。

（四）廣泛開展宣傳，營造強大聲勢。區公安分局、監察局、文體局、工商分局、文明辦和各街道要在主要道路、居民區和行業場所，特別是被查處過賭博和活動的區域，通過張貼標語、懸掛橫幅、開辦板報、播放廣播等形式，廣泛宣傳專項整治的意義以及國家有關法律法規和政策，積極宣傳專項整治工作的進展情況和戰果，形成專項整治工作的良好氛圍。要向社會公布舉報電話，建立舉報獎勵機制，發動群眾積極參與專項整治工作。

（五）強化黨風建設，嚴肅查處黨員干部違法違紀問題。區監察局、區文明辦要根據省、市嚴禁黨員干部參與賭博活動電視電話會議精神，廣泛宣傳《禁止黨員干部參與賭博活動“五條紀律”》，教育黨員干部不得涉足“黃賭毒”活動。同時，區公安分局對查獲娛樂服務場所內的“黃賭毒”違法犯罪嫌疑人，要核實其真實身份，對查獲黨員干部和國家公務員參與“黃賭毒”活動的，除依法處罰外，要報告紀檢監察部門給予黨紀、政紀處理。

（六）實行倒查追究制度，強化管理職能。區公安分局、文體局、工商分局等部門要切實建立娛樂服務場所管理責任追究制度。對國家公務員參與經營或變相參與娛樂服務場所的，要堅決依照有關規定嚴肅查處；對包庇、賭博等社會丑惡現象或充當“保護傘”、通風報信的，要按照有關規定嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對、賭博和吸毒販毒等違法犯罪問題嚴重，群眾反映強烈，長期得不到解決的，要追究所轄地區主管領導失職失察責任。對因管理不到位，導致場所發生重大事故或長期無證照經營或從事、聚眾賭博、吸毒販毒活動的，要追究有管轄權和審批權部門領導及相關人員的責任。

七、工作要求

（一）加強領導，提高認識。加強娛樂服務場所管理，嚴厲打擊查禁“黃賭毒”等社會丑惡現象，事關我區精神文明建設，事關城市文明形象，事關社會治安大局的穩定。各部門、各街道要充分認識開展此次專項整治的重要性和必要性，精心組織，真抓實干，務必將專項整治工作抓緊、抓實、抓出成效。

（二）明確職責，強化管理。各有關職能部門要按照職責分工，依法履行職責，切實加強對娛樂服務場所的管理。同時，工作中要加強部門間的協調配合，形成工作合力。今后，未經文化等部門未審核批準的娛樂服務場所，區工商部門不得發放《營業執照》；被公安、文化等部門查處且已取消其經營資格的娛樂服務場所，區工商部門應按有關規定吊銷其《營業執照》。

（三）嚴格執法，加強督導。區公安、監察、文體、工商、城管等部門要嚴格執行《治安管理處罰法》和國務院《娛樂場所管理條例》等法規，對存在違法經營活動等部門問題的娛樂服務場所，要堅決依法查處，該取締的要依法取締，該吊銷證照的要依法吊銷證照；對查獲的犯罪嫌疑人，要嚴格依法追究其刑事責任，絕對不能降格處理。專項整治工作期間，各部門主管領導要跟蹤掌握專項整治工作情況，確保整治實效。區公安分局要將各派出所查處“黃賭毒”違法犯罪活動情況，納入全年績效考核內容，同時要每周進行一次通報，不斷加大督導工作力度。

（四）加強情況信息工作。各單位、各街道要及時掌握、匯總、反映本轄區本部門的工作進展情況。日常工作要堅持每周報一次，重大情況或案件要及時報送專項整治工作領導小組辦公室。