縣實施食品和質量安全治理辦法

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為認真貫徹落實全國質量工作會議以及全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，切實解決當前產品質量和食品安全方面存在的突出問題，按照國務院《關于加強產品質量和食品安全工作的通知》的總體要求和省政府辦公廳關于《全省產品質量和食品安全專項整治行動方案》的統一部署，結合我縣實際，特制定本專項整治行動方案。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域、重點問題的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條；建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系；建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，把我縣產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

重點產品是指食用農產品、食品、藥品、其它涉及人身健康和安全的產品；重點單位是指蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，屠宰場，食品生產加工企業及小作坊，小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等；重點區域是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域；重點問題是指不符合法定條件、要求的生產經營違法行為，生產、使用不符合保障人身健康安全標準的違法行為，使用非食品原料和回收食品、濫用添加劑生產食品的違法行為等。

二、主要任務和工作目標

（一）農產品質量安全整治（農業部門牽頭）。對農業投入品使用、生產過程進行整治；加強種植養殖業產品農藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監測；查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區和重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。到今年年底，蔬菜、畜產品、茶葉等三大類要100%納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥；強化溯源管理，推行農產品包裝和標識制度，開展農產品包裝標識檢查。

（二）生產加工食品質量安全、涉及人身健康和安全的產品質量安全整治（質監部門牽頭）。

生產加工食品質量安全整治的重點是對食品企業和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，使用非食品原料、非食品添加劑和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；依法查處獲證企業生產不合格產品和不再符合法定條件、要求生產加工等違法行為；加強對小作坊的監管，依法取締無衛生許可證、無營業執照和不具備基本質量衛生條件的加工企業，全面推行小作坊登記管理、目錄監管、限定區域銷售和質量安全承諾等制度；嚴格食品市場準入，加強強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，組織開展酒類、豆制品和豆芽、飲用水、食用植物油等重點食品及飲料、兒童食品等風險和問題較多產品的專項抽查。到今年年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；使用添加劑備案率達到100%；小作坊登記建檔率、目錄監管率及食品質量安全承諾書簽訂率均達到100%；徹底解決28類食品無證照生產加工問題。

涉及人身健康和安全的產品質量安全整治的重點是家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及健康和安全產品不按國家強制性標準生產行為的治理整頓；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為，堅決查處獲證企業生產不合格產品的違法行為，對有嚴重違法違規行為的企業建議吊銷證照；加大對重點產品的質量監督抽查力度，加強對企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用的原料是否符合相關規定以及是否存在制假售假違法行為的監督檢查。到今年年底，10類產品生產企業全部建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高。

（三）流通領域食品質量安全整治（工商部門牽頭）。嚴格執行食品經營主體市場準入制度，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度，推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺帳及索證索票、不合格食品撤柜等制度，嚴格查驗和標識標簽管理；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任，重點打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向農村銷售不合格食品的違法行為；加大市場監管力度，推進實施食品交易市場的開辦企業、產品經營柜臺出租企業的審查入場、銷售者的經營資格審查等項制度，重點查處小食雜店無照經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；重點整治售假問題突出的市場；扎實推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設，大力推進連鎖超市、放心店向學校、社區和廠礦企業延伸，著力解決“無店村”食品安全保障問題。到今年年底，縣城超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；村級連鎖配送占應建放心店行政村的比例達24.8%，農村放心店多種形式的食品統一配送面達70%以上。

（四）餐飲消費安全整治（衛生部門牽頭）。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進一步規范衛生許可和監督工作，加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館、小吃店、食品攤點的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證、驗收和溯源制度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；對餐飲單位進行風險分級和信譽分級，按等級分類監管，嚴格餐飲單位衛生許可方面的規范和要求，完善食品衛生索證管理和衛生監督公示制度。到今年年底，徹底解決縣城的餐飲經營單位、食品攤點無證照經營的問題；食堂和縣城的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

（五）藥品質量安全整治（食品藥品監管部門牽頭）。協助做好藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；加強藥品生產企業的監督檢查，督促企業嚴格按照《藥品生產質量管理規范》（GMP）要求生產藥品；嚴格藥品經營企業準入管理，加強藥品經營企業《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，嚴厲查處藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺銷售藥品，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；加強特殊藥品監管，實現特殊藥品的信息網監控，同時增加對定點經營單位的日常監管頻次；大力整治虛假違法廣告，嚴格按照《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標準》，查處以公眾人物、專家名義證明療效及不科學用語誤導消費者的藥品廣告；協助做好醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。

（六）豬肉質量安全整治（經貿部門牽頭）。加強生豬定點屠宰管理，加強產地檢疫和屠宰檢疫，推行資質等級認定；對病死豬進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運；推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環節。到今年年底，縣城進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達5%；縣城的所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

三、行動步驟

專項整治行動從現在起到今年底為止，具體分三個階段組織實施。

（一）組織準備階段（月中旬至月下旬）。各部門要深入學習領會國務院領導的重要指示精神，統一思想認識，明確指導思想、目標任務、整治重點和工作措施。成立組織機構，明確職責分工，結合實際制定具體行動方案。通過報紙、廣播、電視等媒體及舉辦專欄、專題訪談等形式，宣傳產品質量和食品安全專項整治行動，形成全社會廣泛關注、積極支持、共同參與的良好氛圍。

（二）行動實施階段（月下旬至月上旬）。按照縣政府的統一部署，有關部門對相關重點產品的生產經營企業和小作坊等進行集中普查，并對集中普查情況進行登記建檔，做好調查摸底工作。在此基礎上，結合九個方面的專項整治任務確定重點產品、重點行業和重點區域，制定周密詳細的行動方案。精心組織各方力量，橫向聯合、縱向聯動、多管齊下、合力攻堅，進行聲勢浩大的專項整治行動。

（三）總結提高階段（月中旬至月底）。各部門對專項整治工作進行分析總結，進一步健全完善打扶結合、著力治本的長效監管機制，并將工作情況于月日前報縣產品質量和食品安全專項整治工作領導小組辦公室，月日前將整治行動總結報縣政府。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，落實責任。這次專項整治，由縣產品質量和食品安全領導小組統一領導。各相關牽頭部門要建立相應的工作機制，根據本行動方案，提出具體的整治任務和目標，制定工作方案。要將專項整治任務和責任落實到鄉鎮、街道，落實到機關、企業和店鋪。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“各級政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。各鎮鄉人民政府、縣政府其他部門要做好配合工作。

（二）依法辦事，嚴格執法。各部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等規定，認真履行監督管理職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求產品的違法行為；要完善行政執法和刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移送公安機關；對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。要堅決打破地方保護，堅持抓大案要案，加大查處案件力度，落實“四不放過”（整改措施不落實不放過、產品質量不達標不放過、??、“四個一律”（不符合食品安全條件的企業一律依法關閉，不合格食品一律不準出廠銷售，查實的制售有毒有害食品違法行為一律嚴懲、曝光，發生重大食品安全事件的一律實行監管責任倒查）。對違法情節嚴重的，堅決依法嚴懲，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果，嚴肅處理有關責任人。

（三）加強協調，密切配合。各部門要圍繞本次專項整治的工作目標和重點，充分履行職能，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成嚴密的監管網絡。對重點產品、重點單位、重點區域和重點問題，要集中時間，集中力量，聯合打擊查處。整治行動中，凡發現違反《特別規定》的行為，屬于其他監督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監督管理部門處理。有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。同時，積極探索治本之策，加快相關信息化建設，充分發揮相關行業協會和中介組織的作用。要認真實施食品等產品的質量追溯和召回制度，實行質量信用等級分類監管，逐步形成失信懲戒機制。

（四）強化宣傳，正確引導。要注重宣傳工作的計劃性、整體性，既要大力宣傳有關產品質量法律法規和食品安全知識，宣傳專項整治行動的重要意義，提高公眾產品安全意識，又要加大對各類違法行為的曝光力度，形成正確的輿論導向。要建立統一、科學、權威、高效的質量和食品安全信息制度，及時產品質量和食品安全信息，有效保護人民群眾的知情權和監督權。要進一步完善舉報投訴制度，動員全社會廣泛參與，努力營造人人關心、重視產品安全工作的良好社會氛圍。

縣產品質量和食品安全工作領導小組成員單位每兩周要將行動進展情況報縣領導小組辦公室（設在縣質監局），領導小組要及時將重大情況報縣政府。