實施計生執法治理方案

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為切實加強我市計劃生育行政執法工作，建立健全依法生育秩序，促進人口和計劃生育工作健康發展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》和《省人口與計劃生育條例》等相關法律法規的規定，決定在全市范圍內開展計劃生育行政執法專項行動。為確保本次專項行動的順利開展，制定本實施方案。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標

圍繞“穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展”的工作目標，以提高計劃生育依法行政工作水平為根本，以征收社會撫養費為重點，著力抓好違法生育案件執法到位，進一步建立健全政府部門制度化、規范化的聯動執法工作機制。

（二）基本原則

1．堅持依法行政原則。以事實為依據，以法律為準繩，做到文明執法，嚴防發生惡性案件和群體性事件；

2．堅持公平、公正原則。切實做到法律面前人人平等，真正體現以人為本，嚴格規范自由裁量權；

3．堅持區別對待原則。充分考慮違法生育行為的事實、性質、情節以及社會影響程度等因素，體現人文關懷，做到從嚴與從寬相結合。

二、專項行動范圍

主要為年以來“六普”清查、非法收養整治和各年度尚未依法繳納社會撫養費的違法生育對象及非法收養對象。

三、工作步驟

計劃生育行政執法專項行動從年5月中旬開始至年月下旬結束。本次專項行動分為三個階段：

（一）工作部署階段（年月）

1．召開專題會議。召開由各鎮（街道）、市級相關部門分管領導參加的專題會議，部署計劃生育行政執法專項行動任務，明確各相關部門工作職責，為專項行動統一思想、營造聲勢。各鎮（街道）作為責任主體，結合轄區內基本情況，制訂落實具體工作實施方案。

2．加強正面宣傳教育。充分利用各種宣傳形式，面向廣大干部群眾，廣泛宣傳人口計生法律法規，營造依法生育的社會氛圍。

（二）集中行動階段（年月日—月日）

按照專項行動的具體部署，各鎮（街道）人口計生部門組織精干力量，采取多種措施，在規定的工作期限內，依照法定程序規范做好應征案件的立案、調查取證和執行工作。對少數難以直接取證的案件，在寧波市人口計生委和市法院的指導下，探索建立規范的“零口供”工作程序，以利于工作開展。對訴訟期限已滿仍不繳納的，依法申請市法院強制執行。對家庭經濟確實有困難的違法生育對象，可以采取分期繳納的辦法。

（三）鞏固提高階段（年月日—月日）

市計劃生育行政執法專項行動領導小組對各鎮（街道）工作的開展情況進行督促檢查，確保專項行動整體進展順利，實效顯著。同時，各鎮（街道）和市級相關部門要在全面總結本次專項行動開展情況的基礎上，進一步建立健全計劃生育依法行政工作機制，切實提高社會撫養費的征管水平，為今后依法行政工作奠定良好的基礎。

四、工作職責

各鎮（街道）為本次專項行動的具體實施單位，負責本轄區內的社會撫養費征收工作。

市級相關部門主要職責：

市監察局負責查處黨員干部在執行計劃生育法規中的違法違紀行為，監督計劃生育“一票否決”制度的實施。

市法制辦負責指導規范化執法，協助探索建立規范的“零口供”等工作方法，破解依法行政難題。

市公安局負責每月提供出生人口戶口申報、戶口遷移等信息；出入境管理部門負責提供境外違法生育當事人的出入境記錄、出生孩子的出入境證件和記錄等證明材料。

市民政局負責提供違法生育當事人的婚姻登記證明和收養情況證明。

市地稅局、國稅局負責對有經營實體的當事人進行資產和收入核查，提供違法生育當事人的收入證明。

市建設局負責核查違法生育當事人的房產登記情況，并提供相關證明。

市衛生局負責提供無生殖健康服務證或再生育證的出生嬰兒及其父母的相關資料；市疾病預防控制中心負責提供違法出生嬰幼兒防疫接種等相關信息。

市人口計生局具體負責指導各鎮（街道）進行依法征收社會撫養費工作，做好市級各相關部門的協調工作。

市工商分局負責核查違法生育當事人的工商登記、股權等情況，并提供相關證明。

市人民銀行負責將違法生育又拒不繳納社會撫養費的行為作為不良記錄，納入銀行征信系統。

市法院負責依法受理社會撫養費征收強制執行案件，加大強制執行力度。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。本次計劃生育行政執法的重點是征收社會撫養費。征收社會撫養費是落實計劃生育基本國策、維護計劃生育家庭合法權益的有效措施，也是建立依法生育秩序的必然要求。各地、各有關部門要引起高度重視，將開展專項行動擺上重要工作日程抓緊抓好。

（二）加強領導，建立組織。為切實加強對專項行動工作的組織領導，成立市計劃生育行政執法專項行動領導小組，由市政府分管領導任組長，市監察局、市法制辦、市公安局、市民政局、市地稅局、市國稅局、市建設局、市衛生局、市人口計生局、市工商分局、市人民銀行、市法院等單位分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市人口計生局，負責專項行動的日常工作。各鎮（街道）也要建立相應組織，違法生育率較高或社會撫養費征收率較低的鎮（街道）由主要領導任組長，以保障工作的有序開展。

（三）明確職責，形成合力。市級各相關部門要明確職責，形成合力，確保此次專項行動落實到位，取得實效，并進一步完善規范化的聯動執法機制；各鎮（街道）要在專項行動時間內集中精力，力爭工作有突破性進展。

（四）加強督查，強化考核。市計劃生育行政執法專項行動領導小組負責指導、督查全市社會撫養費征收工作；專項行動領導小組辦公室具體負責監督專項行動的實施，以市對鎮（街道）年度計劃生育依法行政目標管理考核內容為依據，對各鎮（街道）工作情況進行督查，跟蹤督查工作進度并及時向領導小組匯報，專項行動工作情況將作為年度考核獎懲的重要內容。