城管文明執法方案

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為創建全國文明城市、構建和諧，切實解決城市管理行政執法隊伍中存在的執法理念陳舊、執法方式落后等問題，全面提升城市管理水平，根據《市人民政府辦公廳關于印發〈市城市管理行政執法系統“文明執法年”活動實施方案〉的通知》（鄭政辦文〔〕3號）文件精神，結合我區實際，經區人民政府研究，決定年在城市管理行政執法系統開展“文明執法年”活動。為切實做好此項活動,制定本方案。

一、指導思想

以十七大精神為指導，以貫徹落實《中共市委市人民政府關于進一步深化城市管理體制改革的意見）（鄭發〔〕21號）為契機，以“文明執法、執法為民”為主題，以加強執法隊伍建設為主線，以規范行政執法人員行為為目的，創新執法理念，健全執法制度，規范執法程序，改進服務方式，不斷提高行政執法水平，提升行政管理效能，推動城市管理工作實現新跨越。

二、工作目標

（一）全面提高城市管理行政執法人員素質，進一步樹立文明執法理念

針對部分執法人員素質偏低、服務意識不強的現狀和執法過程中存在的不文明執法現象，通過開展教育整頓活動，消除執法人員中存在的特權思想，樹立執法為民的理念；建立優勝劣汰的用人機制，嚴把進人關，實行執法人員資格認定制度和持證上崗制度，建立完善執法隊員培訓教育的長效機制，全面提高執法隊伍的整體素質。

（二）行政執法制度更加健全，執法運行機制進一步完善

針對行政執法工作制度不夠健全的現狀和執法過程中存在的以權壓法、以情亂法、隨意執法的現象，通過加強制度建設，進一步嚴肅執法紀律，規范執法行為，逐步建立起執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的執法運行機制。

（三）行政執法程序更加規范，行政管理水平進一步提高

針對部分執法人員重實體、輕程序的現狀和執法過程中存在的辦案程序簡單化、證據意識不強、法律文書不規范的現象，通過規范執法程序，進一步強化程序觀念，全面促進行政執法程序的規范化。

（四）行政執法過程更加透明，群眾滿意度進一步提高

針對行政執法政務公開不夠全面的現狀和執法過程中存在的不規范現象，通過推行“陽光執法”，進一步深化執法公開，健全監督機制，切實提高人民群眾對行政執法人員的滿意度。

三、工作任務

（一）建立執法隊伍優勝劣汰機制

營造良好競爭氛圍，推行目標責任制，實行競爭上崗、“雙向”選擇和首位激勵、末位淘汰機制,增強行政執法人員的危機意識和競爭意識。

1.全面推行目標責任制：分解目標，簽訂目標責任書，做到責、權、利三結合。

2.推行競爭上崗機制和“雙向”選擇機制：打破傳統的任用體制，把一些德才兼備的同志選拔到中層崗位，增加壓力和干好工作的動力；實行“雙向”選擇，使崗位組合得以合理優化，提高行政執法隊伍的工作效率。

3.實行首位激勵、末位淘汰機制。

（二）落實文明執法行為規范

認真落實執法崗位文明規范，從態度、語言、舉止、著裝等方面對執法行為進行全方位規范，嚴格推行城市管理行政執法人員“五條禁令”、“五不準”，使執法人員切實做到執法態度熱情、用語禮貌、舉止文明、著裝整潔。在依法管理的同時，善于以理說服群眾，以誠化解矛盾，嚴禁暴力執法。

（三）落實行政執法各項制度

建立完善罰繳分離、投訴舉報、重大案件集體研究及錯案追究等各項制度，并采取有效措施，切實做好部門執法情況統計報告、重大行政處罰備案、規范性文件備案審查等工作，確保行政執法工作高效、有序地進行。

（四）建立和完善行政執法各項文明服務制度

認真落實好首問負責、文明承諾和跟蹤服務等各項文明服務制度，進一步樹立文明執法的良好形象。

1.落實首問負責制。建立首問負責制，并設立首問登記薄。第一個受理來電、來信、來訪的工作人員為首問責任人，對相對人提出的咨詢、申請、投訴等問題，無論是否屬自己職責范圍的事情，都要認真記錄，盡快為其辦理或引導辦理，不得以任何借口推誘、搪塞或拖延辦理時間。

2.建立文明承諾制。本著保護行政管理相對人的合法權益、提高行政執法效率的原則，向社會做出文明執法公開承諾，明確承諾事項、標準和違諾責任。一旦發生違諾行為，嚴格依照承諾追究當事人責任。

3.建立跟蹤服務制。對承辦的案件進行跟蹤服務，尤其對影響較大的重大案件，要派專人跟蹤服務，及時了解實施過程中的問題和案件的后續進展情況，提高辦案質量。

（五）實施文明執法“陽光工程”

積極實施文明執法“陽光工程”，向社會公示行政執法內容和程序，做到公平、公正、公開、透明，切實保護市民群眾和行政相對人的合法權益。杜絕暗箱操作現象的發生，以政務公開促進執法公正。同時，進一步規范執法程序，正確適用簡易程序、一般程序，落實好調查、審核、處罰決定相分離、罰繳分離、投訴舉報、重大處罰領導集體研究、執法回避等項制度。完善案件辦理流程，規范自由裁量權限，降低處罰彈性，提高辦案效率，全面提高辦案質量和執法水平。

（六）健全文明執法督察、考核機制

1.健全內部監督機制。通過集中執法檢查、跟蹤監督等形式加強對各科室、中隊的督察力度，對各自的執法行為要認真進行自我監督。

2.將文明執法情況作為目標管理的重要內容，制定考核檢查制度，定期進行考核。

3.充分發揮人大代表、政協委員、特邀監督員的監督作用；設立行政執法舉報和投訴公開電話，對群眾反映的問題及時調查處理。

四、活動內容

圍繞“文明執法、執法為民”的主題，切實開展好“文明執法年”活動。

（一）開展文明執法學習宣傳教育活動

建立執法隊伍全員教育培訓制度，將文明執法宣傳教育納入執法隊伍日常學習內容，努力提高隊伍素質。

1.通過崗前培訓、業務培訓、知識競賽、案例分析、座談討論和邀請省、市專家為全體隊員講課、每個隊員每月寫一篇針對當時熱點、難點問題解決方法的調研文章等方式，以打造學習型機關、學習型執法大隊、中隊和學習型隊員為目標，營造好學上進的良好學風。

2.堅持集中培訓和個人自學相結合、定期培訓和專題培訓相結合，不斷增強學政治、學法律、學業務、學文化、學科技的自覺性，提高全體執法隊員業務能力、協調能力，規范執法行為、提高辦案效率，引導廣大執法人員努力解決好“為誰執法，為誰服務”的問題。

3.嚴格按照法律程序執法，爭取每個執法隊員做到“六會”：會管理、會記錄、會談話、會填寫執法文書、會協調部門關系、會處理執法中發生的突發問題，不斷創新學習內容，把學習法律、法規知識作為一項長期任務，提高辦案質量，不斷提高依法行政的能力。

4.采取多樣宣傳形式，加大對“文明執法年”活動的宣傳力度，使廣大市民樹立“人民城市人民管、管好城市為人民”的思想意識，動員社會各界參與城市管理工作。

（二）開展文明執法整改活動

從群眾反映問題最多、最迫切需要解決的問題入手，對執法觀念、業務素質、工作作風及執法過程中存在的問題，認真梳理，深入整改。

1.健全和完善各項規章制度，嚴格規范隊伍行為。編印《城市管理行政執法法律法規匯編》，以《市相對集中行政處罰權規定》為主線，將涉及城市管理行政執法工作的26部法律法規、212項行政處罰重新整合，匯編成冊，便于執法隊員查閱、學習。形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。堅決杜絕野蠻執法、執法擾民等現象，牢固樹立執法為民的理念，文明執法，依法行政，自覺維護廣大市民的合法權益。

2.堅持“一線工作法”，改進工作作風。堅持問題在一線發現，困難在一線克服，經驗在一線總結，形象在一線樹立。培養深入扎實的工作作風，領導干部定期下基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。發揮各級班子的模范帶頭作用和成員的表率作用，身體力行，率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，一級對一級負責。靜下心來，沉下身子，集中精力，主動深入基層、深入社區、深入企業，深入群眾，查找工作中的薄弱環節，從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最希望的事情做起，以良好的執法形象影響群眾、教育群眾、帶動群眾。

3.建立突發事件工作預案，針對執法過程中可能出現的緊急情況，規范工作程序，將文明執法和依法行政有機地結合起來。

（三）開展文明執法示范活動

結合執法工作實際，從禮貌用語、文明舉止、統一帶證等方面制定文明執法崗位標準，設立“文明執法示范崗位”，以點帶面，發揮好先進模范作用。

（四）開展文明執法評議活動

建立雙向互評機制。從改進和完善民主測評方式入手，實行領導班子、中層人員、全體隊員相互進行評議，促進執法隊伍整體水平提高。全面推行政務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。通過召開座談會、發放征求意見表等方式，廣泛征求服務對象及社會各界人士對行政執法工作的意見和建議。

（五）開展文明執法創建評比活動

結合執法工作實際，從禮貌用語、文明舉止、依法行政等方面制定文明執法崗位標準，樹立先進部門、先進隊員、樣版示范路、文明執法示范崗等榜樣，以點帶面，發揮好先進模范作用，使執法人員不斷提高自身綜合素質和依法行政水平。

五、方法步驟

此次活動分四個階段進行：

（一）宣傳動員階段

1月10日到2月15日，召開城市管理“文明執法年”活動動員大會，進行具體安排部署。各鎮辦、有關部門要研究制定活動實施方案和具體活動計劃，深入搞好宣傳動員，在統一思想、提高認識的基礎上，引導執法人員積極投入到活動中來。

（二）學習教育階段

2月16日到3月31日，集中開展學習教育活動。各鎮辦、有關部門的執法人員認真學習“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，深入學習和領會活動的重要意義、指導思想和工作要求。要堅持邊學習、邊整頓，認真細致地查找執法工作和隊伍建設中存在的問題，分析原因，深挖根源。要在學透文件、掌握規定的同時，結合各自實際，針對查找出的問題，制定出解決問題的具體措施和方案。每個執法人員也要根據自身存在的問題，制定出整改措施，為下一階段的工作打好基礎。

（三）整改提高階段

4月1日到11月30日，制定整改方案，有計劃、有步驟地抓好整改落實。對存在的問題，要采取切實措施，盡快加以解決；對發現的違法違紀行為，要堅決按規定予以處理。

（四）總結階段

12月1日到31日，各鎮辦、有關部門要將活動情況進行全面總結，并形成書面材料。年年底前，對“文明執法年”活動的開展情況和取得的成效進行檢查考核。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識

各鎮辦、有關部門要從大局出發，充分認識開展“文明執法年”活動的重大意義，自覺把“文明執法年”活動融入城市管理工作中，以扎實有效的措施確保“文明執法年”活動深入開展，為全市創建國家文明城市發揮重要作用。

（二）精心組織，狠抓落實

各鎮辦、有關部門要切實把“文明執法年”活動和創建國家文明城市以及創建文明單位活動有機結合起來，持之以恒，突出長效，以實際行動取信于民，取得實效。

（三）強化監督，確保實效

區政府負責對各鎮辦、有關部門執法人員的現場執法情況和遵紀守法情況進行定期和不定期的監督檢查。并采取問卷調查等形式征求社會各界的意見、建議，自覺接受輿論和群眾監督，發現問題及時處理，確保此項活動取得實效。