縣治理違法用地方案

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為認真貫徹落實十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》文件精神，迎接全國衛星遙感土地執法檢查，進一步落實科學發展觀，保護耕地資源，有效預防和查處土地違法行為。經縣委、縣政府研究決定，在全縣范圍內開展違法用地綜合整治工作。現制訂本實施方案。

一、指導思想

以十七屆三中全會精神為指導，以《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規為依據，認真貫徹落實國務院以及省、市有關土地管理的一系列方針政策，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，規范土地市場秩序，建立和完善土地管理長效機制，確保我縣經濟社會的可持續發展。

二、工作目標

按照“清理過去、管住當前、著眼未來”的工作原則，在全縣范圍內集中開展違法用地綜合整治工作，以各鄉鎮（街道）為具體牽頭組織單位開展拆違攻堅戰，縣級各有關部門密切配合，實現“綜合整治，集中拆違，打擊違法用地歪風，貫徹依法、合理用地方針”的目標。通過整治之后，建立健全土地管理長效機制，杜絕新的違法用地行為的發生。

三、整治重點

要以保護基本農田為主線，以化解信訪矛盾為突破口，重點整治年月日后發生的各類違法用地、違法建設行為以及歷年遺留的違法土地執行案件。

四、方法步驟

本次整治工作共分四個階段：

（一）宣傳發動階段（年月上旬）

1、建立機構。為確保整治工作順利進行，縣委、縣政府成立違法用地綜合整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，抽調宣傳、法院、監察、公安、國土、建設等部門有關人員進行定點辦公。各鄉鎮（街道）也要成立以主要領導為組長的違法用地綜合整治領導小組，并設辦公室。

2、制定方案。各鄉鎮（街道）要以《縣違法用地綜合整治工作實施方案》為依據，結合本地實際制定出本鄉鎮（街道）違法用地綜合整治工作方案，明確責任，確保工作有序進行。各鄉鎮（街道）違法用地綜合整治工作方案于月日前報縣違法用地綜合整治工作領導小組辦公室。

3、召開動員會。縣政府召開動員大會后，各鄉鎮（街道）要召開機關干部會、村（居）干部大會，層層發動，進一步統一思想，提高認識。

4、通告?？h政府將印發《縣人民政府關于開展違法用地綜合整治工作的通告》，并利用廣播、電視、網絡等各種途徑大力宣傳。各鄉鎮（街道）要將《通告》張貼到村，使廣大干部群眾自覺參與整治工作。

（二）調查摸底和自查自糾階段（年月中旬至月中旬）

1、調查摸底。各鄉鎮（街道）組織力量對本轄區內（含各類工業功能區）的違法用地情況進行全面摸排，逐村逐戶調查了解每宗違法用地、違法建設，查明違法主體、違法性質、是否符合規劃等情況。

2、整理歸類。對清理出來的情況進行分類整理，登記造冊，并提出處理意見，在月日前將詳細清單報縣領導小組辦公室核定。核定后，由各鄉鎮（街道）在各村（居）張榜公布，接受群眾監督。

3、自查自糾。為減少當事人的損失，提高工作效率，各鄉鎮（街道）要加大政策宣傳力度，引導和督促黨員干部帶頭自行拆除。要向當事人發出限期拆除通知書，限期騰空、拆除、復耕，對于占用非耕地的違法建筑，自行拆除且復耕后可免予處罰。

（三）強制拆除階段（年月中旬至年月下旬）

各鄉鎮（街道）要整合執法資源，組建10至30人的專業綜合整治和執法巡查隊伍。對拆除難度大及違法當事人屢次不聽勸阻的，要依法組織強制拆除。各鄉鎮（街道）要落實專項經費，確保拆除工作順利開展。

要堅持做到“五必拆”：占用基本農田的必須拆除（包括已下達行政處罰決定的）；群眾信訪反映強烈的必須拆除；嚴重影響村鎮規劃的必須拆除；嚴懲影響道路等重點工程建設的必須拆除；整治期間頂風作案的必須拆除。

按照“摸清實際情況、發出拆除通告、限期自行拆除、組織強制拆除”的工作步驟，以重點村、重點戶為突破口，以點帶面整體推進。對年月日以后的違法用地、違法建筑，應于月中旬前拆除、復耕完畢；其它違法用地、違法建筑，應于月日前完成應處罰或拆除數的80%。對強制拆除后的磚、石等雜物應及時清理，確保安全，實行綜合利用。

（四）檢查驗收，完善提高階段（年月上旬——年月下旬）

各鄉鎮（街道）要圍繞前階段整治工作組織一次“回頭看”，全面自查存在的問題和薄弱環節，認真總結，整改落實。月日前將自查報告交領導小組辦公室。

縣委、縣政府將違法用地綜合整治工作列入對鄉鎮（街道）年度工作目標考核內容。月日至月日，領導小組辦公室將根據考核辦法，結合衛星遙感土地執法檢查結果，采取聽取匯報、踏看現場、查閱資料、走訪群眾等形式，組織對違法用地綜合整治工作進行驗收和考核。驗收不合格的，責令整改直至驗收合格為止。在整改期間暫停該鄉鎮（街道）農用地轉用、建設用地審核（審批）和國有土地出讓。個別工作不負責任，造成嚴重影響或后果的，將按照《違反土地管理規定行為處分辦法》追究責任。

五、職責分工

（一）縣領導小組辦公室負責處理日常事務，指導、協調全縣綜合整治工作，適時邀請黨代表、人大代表、政協委員對整治行動進展情況進行監督和視察。

（二）各鄉鎮（街道）是綜合整治工作的具體組織實施單位，要樹立保護耕地政府是第一責任人意識，切實擔負起土地管理職責，按照屬地管理的原則，組織違法用地綜合整治工作。

（三）縣級各部門根據各自職責，密切配合各鄉鎮（街道）做好拆違工作，并負責落實好對本單位工作人員的違法用地的制止等工作。國土、建設、水利、交通、旅游等部門要對清理出來的違法用地案件及時進行立案處理，并配合法院及鄉鎮（街道）做好違法建筑物的拆除工作。供電、供水、工商等部門負責做好對違法建筑停止供電、供水、注銷或變更經營戶的營業執照?？h財政局要做好經費保障工作，拿出足夠的資金專門用于此項工作。

（四）公安部門要做好整治期間的治安保衛工作，組織力量維護現場秩序，依法對妨礙整治的行為予以及時處置，對整治工作中出現的暴力抗法事件采取果斷措施，予以嚴厲打擊。

（五）法院要對歷年遺留的未執行土地違法案件進行分類，在執行中，法院作為執法主體，當地鄉鎮（街道）負責實施，各部門全力配合，進行集中執行。

（六）新聞媒體要整合資源，開辟專欄，進行多角度全方位的宣傳報道，做到報紙有文、電視有形、廣播有聲，密切關注工作進展情況，挖掘典型，加大宣傳報道的廣度、深度。

六、工作要求

（一）領導重視、思想統一。要從實踐科學發展觀的高度，充分認識綜合整治工作的重要性、復雜性和艱巨性，做到思想上高度重視，認識上高度統一，行動上高度配合，精力上高度到位。要把整治工作擺上議事日程，作為今年的一項重要工作來抓，實行領導分片包干制度，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）方法有效，措施有力。要按照縣委、縣政府的統一部署，建立聯動機制，密切配合，通力合作，要把拆違貫穿于整治工作的全過程，做到邊宣傳邊拆除，邊摸底邊拆除，邊自糾邊拆除。縣領導小組辦公室要定期通報工作進展情況及相關資料，做到突出重點，注重實效，切忌走過場。在加大查處違法用地行為力度的同時，要堅決打擊阻撓土地行政執法和暴力抗法人員，堅決處理黨員干部違法違紀案件。

（三）宣傳到位、認識提高。要加強國土資源法律、法規以及整治工作進度的宣傳。要抓好整治工作中出現的正反兩方面典型的宣傳和曝光，以實例教育廣大干部群眾自覺遵章守法。新聞媒體宣傳要做到家喻戶曉，形成強大的宣傳氛圍，提高廣大群眾對違法用地綜合整治工作的認識。同時，有關部門在具體工作中要講究方式方法，采取宣傳教育與強制手段相結合的辦法，爭取全社會的理解和支持，維護社會秩序穩定。

（四）整治嚴格、紀律嚴肅。要切實加大對違法用地、違法建設的巡查力度，要設立舉報箱和舉報電話，對群眾舉報的違法用地問題，做到反映一起，查處一起，拆除一起。整治期間，相關人員要嚴格紀律，對每宗違法建筑的處理做到依法、公開、公平、公正，自覺接受群眾監督，堅決杜絕說情風，紀檢監察部門要全程進行跟蹤監察，對為違法違章建房者提供庇佑、縱容的單位和個人，隱瞞不報、虛報、漏報的單位和個人以及參與、慫恿、充當保護傘的黨員干部要嚴肅處理，對出現新的違法用地的，除了追究當事人的責任外，還要追究所在地鄉鎮（街道）、單位和有關人員的責任。

（五）健全機制、確保長效。為有效保護和利用土地資源，實行最嚴格的土地管理制度，鞏固違法用地綜合整治工作成果，防止違法用地現象反彈，保持社會穩定，確保我縣經濟和社會可持續發展，在整治工作結束后，縣委、縣政府將制定土地長效管理責任制和考核辦法，明確考核對象、職責分工、考核內容、考核辦法、評分標準及獎懲措施。